關(guān)于我國的政府信息公開制度
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摘要：在全球化的影響下，我國在充分利用現(xiàn)有的國內(nèi)制度基礎(chǔ)上，于2008年《政府信息公開條例》，使政府信息公開在政治、經(jīng)濟、法學(xué)等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。我國設(shè)置這項制度時間較為短暫，與美國、日本等國家還差很多。我國應(yīng)通過學(xué)習(xí)其經(jīng)驗，聯(lián)系實際條件，提出具體實施過程中出現(xiàn)的一系列問題，并在立法、實施、保障等方面找出點滴對策去修改和進步。
關(guān)鍵詞：政府信息公開；價值；發(fā)展現(xiàn)狀；對策中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
政府信息公開是伴隨著社會經(jīng)濟的前進而出現(xiàn)的，世界上其他各國相繼建設(shè)這一項制度。1978年之后，我國的此項政治制度在公眾權(quán)利得到發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，并在維護人民知情權(quán)的基礎(chǔ)上得以實踐。2015年10月的十八屆四中全會提出全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則。2016年2月的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》是關(guān)于政府信息公開的最新規(guī)定。
一、政府信息公開的概述
（一）政府信息公開政府信息公開指法定機關(guān)組織依法主動將政府信息向公眾公開或經(jīng)申請而向特定人或特定組織公開信息的制度。政府在對其擁有的信息進行公布的過程中，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)去操作，主要有：以公開為原則、不公開為例外，真實性原則、及時性原則和可分割性原則。
（二）政府信息公開的價值機制1.政治價值。政府信息公開作為一項制度，其政治價值有：增強社會認(rèn)同感；使運轉(zhuǎn)步驟簡單化，產(chǎn)生最大效益；優(yōu)化公共治理環(huán)境。2.經(jīng)濟價值。政府信息公開不僅有突出的政治價值，在經(jīng)濟上的價值在于：（1）建立并保護市場經(jīng)濟秩序和提高市場效率。建立這樣的公開制度，首先，不管是個人還是企業(yè)組織可以根據(jù)政府公開的信息，通過有效合理的預(yù)期，安排自己的發(fā)展計劃；其次，在市場調(diào)節(jié)失靈的情況下，就需要政策的出臺，而政府信息在這一運作中發(fā)揮著極其重要的價值。（2）調(diào)整社會資源配置。政府公開的信息中蘊含著豐富的各種社會資源，這就極大程度上方便了社會上各種資源的互補，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。（3）營造公平自由的經(jīng)濟環(huán)境。政府信息公開制度的設(shè)立，有助于打破長久以來存在的地方保護主義和地方政府對經(jīng)濟特別是市場的壟斷，這樣就提高了市場上各主體的平等地位，這種公平平等為社會經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。3.法律價值。政府信息公開不僅帶來政治經(jīng)濟作用，還產(chǎn)生法律影響，憲政文化方面是其主要表現(xiàn)。憲政是指以憲法為前提，以民主為核心，以法制為基礎(chǔ)，共同保障人民根本利益的政治形態(tài)。政府信息公開將權(quán)力運作透明化，提高政府的公信力，保證公眾知情權(quán)、參政權(quán)的實現(xiàn)。
《條例》的實施，為打破政府機關(guān)對工作信息的壟斷，保護社會公眾的知情權(quán)，建設(shè)法治政府提供了法律依據(jù)，但在具體實施過程中出現(xiàn)了一系列問題亟待解決。
（一）法律規(guī)范不成熟我國的《條例》是部門規(guī)章，遠(yuǎn)不及外國的法律形式檔次高，雖然它也推動了我國信息公開的發(fā)展，但其下位法地位無法改變，與法律的權(quán)威相差太多，表現(xiàn)出控制較弱。
（二）政府的信息公開重視程度不高受傳統(tǒng)封建思想的影響，我國政府機關(guān)中存在著較為嚴(yán)重的官本位與特權(quán)思想，忽視政府信息的公開，破壞國家民主政治，損害人民知情權(quán)，更嚴(yán)重者利用信息的優(yōu)勢地位，單純追求自身的利益，這種思想觀念上的落后，嚴(yán)重影響國家信息公開的進度。
（三）信息公開的范圍模糊且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)我國對關(guān)于公共安全、第三人利益的信息不得公布，這與上文提出的第一項原則相矛盾，不公開事務(wù)沒有明確地得到規(guī)定，信息例外的自由裁量權(quán)過大，加之公開的信息多為形式上的、正面的，使民眾沒有辦法明確公開活動中的義務(wù)主體和監(jiān)督主體。另外，我國目前沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，地區(qū)各自制定條例，內(nèi)容規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府信息公開爭議案件增多，加劇了我國政府信息公開矛盾。（四）監(jiān)督救濟機制不健全政府信息公開作為我國的新生制度，信息是否實現(xiàn)有效的公開完全依賴于行政主體的自覺性，這就需要一系列的監(jiān)督救濟機制去完善。然而，我國的監(jiān)督機制存在一些不足。首先，政府機關(guān)作為政府信息主管和公開主體同時存在，導(dǎo)致監(jiān)督身份與公開身份重合。在救濟方面，我國現(xiàn)存行政復(fù)議和訴訟兩種補救方法，其發(fā)展之路坎坷。此項機制的落后，無疑是我國信息公開的一大短板。
三、完善我國政府信息公開制度的對策
由于我國這項制度剛剛開始，通過對現(xiàn)有問題的分析，本人提出以下幾個方面供參照。
（一）提高立法層級，制定專門法信息公開進程較好的國家在建設(shè)之初以法規(guī)或條例加以維護，當(dāng)進步到必要的程度后用法律確定。日本的立法歷程就是如此。我國《條例》的執(zhí)行，積累了大量的工作實踐基礎(chǔ)，對制定全國范圍有效的《政府信息公開法》提供了巨大的資源支持。其制定需要注意的有：第一，主體范圍的擴大；第二，不公開信息范圍具體化；第三，限制政府的自由裁量權(quán)。
（二）重視信息公開，轉(zhuǎn)變公開理念要使本制度全面實施，改變部門機關(guān)和民眾的傳統(tǒng)觀念至關(guān)重要。要解決觀念的問題主要有以下兩方面，一方面，行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變其“官本位”舊思想，樹立為人民服務(wù)意識，充分認(rèn)識信息資源的共享性，公開信息是權(quán)力也是義務(wù)，這樣才能認(rèn)識到其重要程度；另一方面，對應(yīng)的一方應(yīng)強化政治參與意識和信息意識，通過不斷提高自身的文化素質(zhì)，能夠快速獲得并有效使用政府的信息資源，才能使此項制度獲得高效發(fā)展。
（三）完善政府信息公開范圍第一，使用排除法限定主動的規(guī)模。我國采取簡要羅列，與美國、日本等國采用的排除法相比較，容易出現(xiàn)漏缺。我們可借用其他國家“以公開為原則，不公開為例外”的標(biāo)準(zhǔn)，并審查保密的內(nèi)容，向社會提供更高層次的資訊。第二，明確保護的范圍。我國在關(guān)于隱秘規(guī)制方面不太嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)準(zhǔn)確限定各類特殊資料，這樣就可以防止義務(wù)主體借用保密不對外，既限制了自由裁量權(quán)的不恰當(dāng)使用，也可以實現(xiàn)社會的知情權(quán)。第三，實施有限度公開政府信息，即對待情況特殊的政府信息有限地進行公開，可以部分公開與特定公開。對待綜合性的文件，剔除不公開的信息，其余的應(yīng)主動公開，對于需要高層次的信息應(yīng)特別公開。
（四）全面建立政府信息公開監(jiān)督機制在前文中提到重在對義務(wù)主體的監(jiān)管，只有這樣，才能更好地維護民眾的參與權(quán)。本文提供以下三條來完善：第一，使各行政機關(guān)進行自我監(jiān)管，形成有效的內(nèi)部責(zé)任制；第二，建立上下級機構(gòu)的垂直管理，成立層次監(jiān)督體制；第三，提高對媒體及社會監(jiān)督的認(rèn)識層次。新聞媒體與政府信息公開有機結(jié)合和自覺接受人民的監(jiān)督，形成廣泛而有效的全面監(jiān)督，為我國的政府信息公開進步保駕護航。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)建立了包括行政復(fù)議和行政訴訟救濟制度，但政府信息義務(wù)主體處于強勢地位，需要建立信息審查機制和設(shè)置復(fù)議前置對現(xiàn)有救濟體制進行補充。當(dāng)今信息時代，信息就是一切，政府信息公開制度的建立對政治的進步有著促進作用，特別是在經(jīng)濟發(fā)展方面的價值最為重大，要想進一步推動社會經(jīng)濟的前進，政府信息公開制度的完善已是必經(jīng)之路。
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作者：石慶風(fēng) 單位：單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
