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一、引言

我國新預(yù)算法于2014年8月31日通過表決。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算的改革是我國財政體制改革中的重點內(nèi)容，早在2013年，我國就曾經(jīng)頒布、實施了《新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，準(zhǔn)則中要求我國事業(yè)單位必須有效的協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計核算之間的關(guān)系，要求行政事業(yè)單位必須以此為契機進(jìn)一步完善事業(yè)單位部門預(yù)算改革的順利實施，力爭事業(yè)單位部門預(yù)算能夠取得好成績。因為在事業(yè)單位的實際工作中，部門預(yù)算與會計核算之間的諸多不和諧因素還極為明顯，這嚴(yán)重影響了我國行政事業(yè)單位的工作效率和公共資源的有效配置，所以作為我國財政改革中的重點研究領(lǐng)域，部門預(yù)算與會計核算之間的協(xié)調(diào)性是需要引起各方關(guān)注的焦點問題。

二、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理提出的要求

（一）部門預(yù)算必須堅持公開的基本原則

為了充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的民主性、科學(xué)性、客觀性、真實性，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算，必須能夠經(jīng)得起上級部門與本單位內(nèi)部的各種檢查監(jiān)督，有效監(jiān)督的基本前提就是必須堅持公開的基本原則。新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位必須堅持公開預(yù)算主體、公開預(yù)算形式、公開預(yù)算內(nèi)容、公開預(yù)算的時間。必須始終堅持即時性原則，在排除設(shè)計國家機密事項的情況下，一定要在預(yù)算批準(zhǔn)的20天內(nèi)公開預(yù)算，只有公開的預(yù)算才經(jīng)得起人民群眾、上級部門的監(jiān)督與檢察。

（二）部門預(yù)算必須保持全面性

預(yù)算的全面性主要是指行政事業(yè)單位必須將所有的收入項目、支出項目在預(yù)算范圍內(nèi)列示。例如：某事業(yè)單位在編制的部門預(yù)算中列示用5000元購買一些筆、紙張等辦公用品，那么，在相關(guān)的支出中只能用這5000元購買筆和紙張，如果將這比資金挪作他用，在下一年度的預(yù)算中就不能再出現(xiàn)這筆預(yù)算。新預(yù)算法中對于行政事業(yè)單位的部門預(yù)算的列支內(nèi)容要求嚴(yán)格，沒有發(fā)生的支出就在下一年度的預(yù)算編制中撤銷。另外，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算中所列示的是本單位的所有支出。中國人民大學(xué)曾經(jīng)對新預(yù)算法實施前對一些行政事業(yè)單位的部門預(yù)算做出詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，很多行政事業(yè)單位的部門預(yù)算中有40%以上的其他支出，這些其他支出到底是什么呢？

（三）部門預(yù)算必須具有很強的權(quán)威性

所謂部門預(yù)算的權(quán)威性主要是指行政事業(yè)單位的部門預(yù)算必須嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定來認(rèn)真執(zhí)行，否則將做出相應(yīng)的懲罰和處理。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算是關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、國計民生的大事，是保證事業(yè)單位財政資金有效使用的基本前提，因此，必須保證部門預(yù)算的權(quán)威性，進(jìn)行預(yù)算編制時應(yīng)該更加慎重、更加專業(yè)、更加到位。目前，我國很多地方政府建立了預(yù)算工委，這不僅有效的保證了部門預(yù)算的權(quán)威性、更進(jìn)一步加強了對行政事業(yè)單位部門預(yù)算的監(jiān)督與管理。

三、行政事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算之間不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

（一）預(yù)算的會計核算方法缺乏協(xié)調(diào)性

我國財政部對我國行政事業(yè)單位的會計核算做出了明確的規(guī)定，但是這些規(guī)定還不夠精準(zhǔn)、不具有針對性，這對我國事業(yè)單位的部門預(yù)算工作極為不利。另外，在原來的預(yù)算法中并未對行政事業(yè)單位的基本支出做出明細(xì)劃分的要求，同時還存在一些不切合實際的問題，這對我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作的順利實施不利。例如：在事業(yè)單位的部門預(yù)算工作中，只是對項目支出列示為基本建設(shè)支出、行政事業(yè)單位建設(shè)支出、其他支出，這明顯與財政部的相關(guān)規(guī)定是不相符的，更嚴(yán)重破壞了預(yù)算改革與會計核算之間的協(xié)調(diào)性。

（二）行政事業(yè)單位的項目與會計核算的相關(guān)規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)性

這種不協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位的會計科目設(shè)置比較簡單、會計信息的準(zhǔn)確率低。一般而言，我國的行政事業(yè)單位均屬于是非盈利性機構(gòu)，因此在會計科目的設(shè)置上也就比較簡單。如：有的單位對于國家的財政補助與相關(guān)的撥款并沒有與相應(yīng)的明確的會計科目向?qū)?yīng)。再例如：有的事業(yè)單位UI安及核算主要是以財政資金的收支作為核算的主線，忽視了對長期資金與固定資產(chǎn)的核算。會計核算中并不能正確的反映出長期資產(chǎn)的狀況，使得資產(chǎn)賬實不符、虛增現(xiàn)象明顯。而我國部門預(yù)算改革需要對行政事業(yè)單位的資金收支與使用情況必須進(jìn)行全面的、科學(xué)的反應(yīng)。很顯然，上述簡單的會計核算方法是完全無法滿足這一要求的，二者之間的不協(xié)調(diào)性也就愈加明顯。

四、有效協(xié)調(diào)我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算之間的策略

（一）在行政事業(yè)單位的預(yù)算會計核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，在我國建立符合我國經(jīng)濟建設(shè)的財政體制逐漸被提上了日程。我國關(guān)于財政改革的目標(biāo)、內(nèi)容等進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，改革的著力點就是以編制部門預(yù)算為主，再配合我國國庫集中支付制度的建立、政府采購制度的實行、政府收支科目分類改革等，這些改革舉措的穩(wěn)步推進(jìn)，大大加快了我國公共財政改革的發(fā)展進(jìn)程，為我國行政事業(yè)單位的會計核算變革帶來了新的發(fā)展契機。與收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的行政事業(yè)單位會計核算更加具有科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的收入、支出情況更能科學(xué)的體現(xiàn)出來，行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)的耗費情況、負(fù)債的增減變化情況等能夠更加完整的體現(xiàn)出來。從而確保行政事業(yè)單位會計信息的真實性、可靠性、全面性、完整性。在綜合、詳盡的反映行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)狀況等情況下，有效的、合理的規(guī)避存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種潛在的風(fēng)險。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位的財務(wù)信息質(zhì)量將得到大大提升，行政事業(yè)單位資金使用的透明度更加明確，這對有效的加強我國行政事業(yè)單位的資源利用、提高事業(yè)單位的工作績效、保證行政事業(yè)單位更好的履行社會公共職責(zé)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步調(diào)整行政事業(yè)單位部門預(yù)算的相關(guān)科目

首先，要求應(yīng)逐步完善行政事業(yè)單位會計科目的設(shè)置，將行政事業(yè)單位中經(jīng)常性的一些業(yè)務(wù)支出根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行科學(xué)的、合理的分類，并根據(jù)不同的特性分別歸入到會計科目中。再將其劃入到不同的項目支出與基本支出的范圍中。例如：關(guān)于現(xiàn)金支出項目必須對報銷的時間差進(jìn)行嚴(yán)格的控制。其次，應(yīng)對基本建設(shè)的支出在事業(yè)單位的核算項目進(jìn)行調(diào)整。即：正確的按照相關(guān)要求的規(guī)定將行政事業(yè)單位的基本建設(shè)收支在單位的綜合預(yù)算編制中反映出來。但是，會計核算中是要求對其進(jìn)行單獨核算的，針對這一點，行政事業(yè)單位可以根據(jù)二者之間的不同特點分別設(shè)立不同的賬目進(jìn)行管理，并分開進(jìn)行核算。例如：行政事業(yè)單位可以根據(jù)會計制度的要求設(shè)立“在建工程”、“撥入基建款”等科目，以此來滿足行政事業(yè)單位在建設(shè)過程中的會計核算要求。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作是一項漫長、充滿艱辛的、長期的、系統(tǒng)性的工程，在該工程的具體實現(xiàn)過程中必須加強會計核算，并對部門預(yù)算工作給予積極地支持，從而保證行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的順利實施。

作者：李守軍 單位：灤縣交通運輸局