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摘要：

為適應(yīng)國家財政預(yù)算改革和中小學(xué)教育管理體制變化的需要，提高中小學(xué)會計信息的質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部門在原有會計制度的基礎(chǔ)上制定了新的會計制度。本文從講述中小學(xué)會計制度的發(fā)展過程、《中小學(xué)校會計制度》的主要變化入手，進而對中小學(xué)會計核算中存在的問題進行分析，結(jié)合分析結(jié)果對現(xiàn)存的問題提出合理的意見和建議，以期能對新會計制度下的中下學(xué)會計核算進行進一步優(yōu)化，以此為提高中小學(xué)教育質(zhì)量服務(wù)。

關(guān)鍵詞：

新會計制度；中小學(xué)；會計核算；優(yōu)化

百年大計，教育為本。在教育體系中，中小學(xué)教育是人才教育計劃的重要組成部分，在優(yōu)化中小學(xué)會計核算的過程中首先要意識到中小學(xué)教育的重要性，而會計核算可以科學(xué)完善中小學(xué)管理體系，因此要推出新的會計制度以解決中小學(xué)教育管理中出現(xiàn)的新問題。為適應(yīng)中小學(xué)教育管理體制的變化，我國財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《事業(yè)單位會計準則》，結(jié)合新修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》，對《中小學(xué)校會計制度（試行）》進行了全面修訂。此新會計制度于2014年1月1日起施行。由此可見，國家已經(jīng)認識到新會計制度對中小學(xué)的重要性。新會計制度已經(jīng)出臺，緊接著應(yīng)對新會計制度下中小學(xué)會計核算的銜接和優(yōu)化做進一步探討，以改進中小學(xué)教育管理質(zhì)量。

一、中小學(xué)會計制度的發(fā)展過程

為了更好地在中小學(xué)管理實踐過程中實施新會計制度，首先需要對中小學(xué)會計制度的發(fā)展過程有所深入了解，在舊制度的基礎(chǔ)上改進，促進新制度實施。中小學(xué)會計制度共經(jīng)歷了四個階段的變化，其中第一階段是在計劃經(jīng)濟時代，那時經(jīng)營中小學(xué)的費用幾乎全部來自政府的撥款，并且對學(xué)校的會計核算工作采用統(tǒng)一收支的方式進行統(tǒng)一管理；第二階段是經(jīng)濟制度改革時期，此階段改變以往政府統(tǒng)一撥款的情況，逐漸出現(xiàn)多種新的學(xué)校經(jīng)費的來源途徑，并在90年代末中小學(xué)開始實施《事業(yè)行政單位會計制度》，從而進一步規(guī)范了會計核算的基礎(chǔ)，后期以政府撥款和多種方式籌款的方式并存，保證教育資金的穩(wěn)定性；第三階段開始于《中小學(xué)校會計制度（試行）》在各中小學(xué)中實施，隨著該制度的實施，大大促進了中小學(xué)會計制度的發(fā)展，并同時對中小學(xué)教育質(zhì)量有積極的促進作用；第四階段開始于2014年最新頒布的《中小學(xué)會計制度》的實施，本制度的出臺更好地提高了中小學(xué)會計管理的質(zhì)量。了解會計制度逐漸優(yōu)化的過程，為新會計制度在中小學(xué)教育管理中更好地實施奠定基礎(chǔ)。

二、《中小學(xué)校會計制度》主要變化

優(yōu)化新會計制度在中小學(xué)中的實施過程，要清楚地知道《中小學(xué)會計制度》的主要變化。

（一）適用范圍的變化

首先，修訂后的會計制度適用范圍更廣，原先采用《高等學(xué)校財務(wù)制度》的中等職業(yè)學(xué)校也包含在新會計制度的適用范圍內(nèi)，也就是說新會計制度逐漸成為規(guī)范、標(biāo)準的財務(wù)管理制度；其次，由國家財政撥款資助的，并且是由社會企業(yè)管理的學(xué)校也適用該制度；最后，在中小學(xué)范疇之外的幼兒園的管理方式非常復(fù)雜，并且辦學(xué)理念有所不同，即使差別很大，但是本制度也對幼兒園會計核算具有借鑒意義。由此可見，新會計制度更加標(biāo)準化，更具有可操作性和普適性。

（二）對學(xué)校建設(shè)和食堂管理有新的要求

對于學(xué)校建設(shè)的要求是在新會計制度的基礎(chǔ)上結(jié)合國家關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)會計核算的規(guī)定來進行，并且按照單獨建賬、單獨核算的原則進行。實現(xiàn)學(xué)校建筑會計賬單與中小學(xué)會計賬單合二為一，進行統(tǒng)一管理，從而確保會計主體的統(tǒng)一性，提高會計信息的完整性；其次，新會計制度要求對中小學(xué)的食堂進行單獨核算，并要求食堂的賬目在學(xué)校財務(wù)總賬的報表附注中有所體現(xiàn)，如此可以將學(xué)?？傎~和食堂賬巧妙地統(tǒng)一起來，從而保證會計信息的完整性。

（三）會計科目的變化

新舊會計制度在會計科目上有所改變，中小學(xué)會計制度共包含五大會計科目，并且分別做出了大小不一的變化?？偟膩碚f，會計科目的改變有以下好處：首先更能滿足政府財政上的要求，有利于國家集中支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金的安全性；其次是教職工薪金核算更標(biāo)準，更加契合事業(yè)單位會計制度的標(biāo)準；最后是改變科目分類，將財政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分開，剔除冗雜的科目分類，使會計核算更加清晰明了。

三、中小學(xué)會計核算中存在的問題

新的會計制度已經(jīng)出臺，但在各中小學(xué)管理實踐過程中出現(xiàn)了一些急需解決的問題。

（一）新會計制度的銜接工作不到位

結(jié)合上述《中小學(xué)校會計制度》的主要變化，從中可以看出從舊制度到新制度，會計制度確實發(fā)生了很大的變化，這就需要中小學(xué)及適用范圍內(nèi)的各大院校針對變化的方面進行有針對性的培訓(xùn)工作，而現(xiàn)實是面對新制度，中小學(xué)財務(wù)人員工作量變大，并且由于學(xué)校難以自己承受高額的培訓(xùn)費用，結(jié)果培訓(xùn)工作未及時開展，中小學(xué)財務(wù)人員的技術(shù)能力沒能得到及時提升；其次，中小學(xué)的財務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)不夠，在會計核算方面提升素養(yǎng)很難實現(xiàn)，導(dǎo)致其工作能力跟不上，不能及時、高效地完成會計核算工作，這是新會計制度在中小學(xué)實施的一大阻礙。

（二）食堂核算不夠規(guī)范

在食品安全備受關(guān)注的現(xiàn)代社會，中小學(xué)保證食品安全的基礎(chǔ)就是將食品核算做到規(guī)范，可事實顯示，部分地區(qū)中小學(xué)的食堂核算不夠規(guī)范，沒有按照新會計制度的規(guī)定建立單獨賬本，沒有單獨的賬本就意味著沒有突出的管理重點，并沒做到單獨做賬本和在總賬中體現(xiàn)；其次，食堂的采購過程對食堂的經(jīng)營至關(guān)重要，但在食堂采購過程中，由于部分物資無法開具發(fā)票，例如一些需要天天采購的、零散的食品，如蔬菜、水果等新鮮食品，但沒有發(fā)票會導(dǎo)致食堂會計核算缺乏原始憑證，進而導(dǎo)致食堂核算的規(guī)范性不夠。

（三）資產(chǎn)核算不規(guī)范

隨著新的會計制度的出臺，會有在某些問題上沒有統(tǒng)一標(biāo)準和對新制度的學(xué)習(xí)的問題，在過渡過程中顯現(xiàn)出資產(chǎn)核算不規(guī)范的問題。首先對于固定資產(chǎn)有折舊年限沒有具體規(guī)定的問題，因中小學(xué)固定資產(chǎn)有種類繁雜的特點，對不同的資產(chǎn)類別沒有設(shè)定統(tǒng)一的規(guī)范，新會計制度也沒有這方面的明確規(guī)定；其次，會計制度是以收付實現(xiàn)制度作為基礎(chǔ)的，但這樣會造成未收取的費用難以在賬面上體現(xiàn)，尤其是學(xué)校收取的學(xué)費等不能在總賬中體現(xiàn)，會使學(xué)校的收入難以衡量，無法反映真實的情況；最后，資產(chǎn)的計算都是基于歷史成本進行的，但是中小學(xué)校固定資產(chǎn)中占比最多的是中小學(xué)的學(xué)校建筑，基于中國房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，房屋的歷史成本與現(xiàn)有價值之間差距太大，以致在報表上呈現(xiàn)的信息不盡真實，也就與虛假信息無異。

四、優(yōu)化中小學(xué)會計核算的建議

（一）完善新會計制度的銜接工作

制定新制度對中小學(xué)的管理工作固然很重要，但新會計制度制定后的銜接工作更為重要。對于會計技術(shù)不達標(biāo)并且無法通過培訓(xùn)提升其技能水平的財務(wù)人員，可以選擇細心且具有耐心的人員調(diào)到后勤崗，但對一些技術(shù)不能達標(biāo)并且工作懶散的可適當(dāng)警告，對于一些技術(shù)達標(biāo)的人員要及時進行培訓(xùn)，使財務(wù)人員對新會計制度盡快熟悉，掌握業(yè)務(wù)流程。對于解決學(xué)校難以承擔(dān)高額培訓(xùn)費用的問題，政府會承擔(dān)一部分費用，因此必須重視培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)新的會計制度。

（二）規(guī)范食堂核算

食品安全問題是中小學(xué)學(xué)生和家長都重視的問題，中小學(xué)時期是青少年身體發(fā)育的關(guān)鍵時期，學(xué)校食堂一定要提供健康、有營養(yǎng)的伙食，保證國家教育人才的發(fā)展。首先根據(jù)新會計制度，食堂的賬目核算要建立獨立的賬單，并在學(xué)校的總賬中有所體現(xiàn)，而且建立獨立賬單需要食堂工作人員有很強的責(zé)任心，畢竟食堂每天購買的食品繁雜，且關(guān)系到中小學(xué)生的健康問題；其次，解決繁雜物品的發(fā)票問題，可以將花費在繁雜物品的費用通過多人簽字的形式來確定具體花銷，并體現(xiàn)在食堂單獨賬單上。

（三）規(guī)范資產(chǎn)核算方式

只有學(xué)校的經(jīng)濟來源穩(wěn)定，能準確核算自有資產(chǎn)才能更好地發(fā)展。根據(jù)上述資產(chǎn)核算中出現(xiàn)的問題，提出以下對策：首先對于占資本比例比較大的固定資產(chǎn)，要盡快統(tǒng)一指標(biāo)，使各學(xué)校有參考的依據(jù)；其次，對于收付實現(xiàn)制度可以輔以加學(xué)費的單獨賬單加學(xué)校代付的方式，來彌補學(xué)校賬面未收取費用無法體現(xiàn)的缺陷；最后，對于資產(chǎn)的核算參照歷史成本的問題，可以引入多種計量方法，對于隨時間變動較大的資本，需要參考近幾年的市價加以評估，體現(xiàn)資本的時間價值，從而提供準確有價值的資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)，只有數(shù)據(jù)準確了，才能有利于管理層做出準確的決策。

五、結(jié)語

隨著新會計制度的出臺，各個中小學(xué)管理層應(yīng)重視學(xué)校與新會計制度間的銜接和優(yōu)化工作，更好地做好學(xué)校的會計核算工作，及時解決出現(xiàn)的問題才能更好地推進制度的發(fā)展，進而保證學(xué)校的順利發(fā)展，為國家培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，為國家的教育事業(yè)更好地發(fā)展貢獻自己的力量，更好地實現(xiàn)中國的強國夢。

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作者:張玉梅 單位:金鄉(xiāng)縣第二中學(xué)