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1園林綠化建設(shè)的重要性及作用

（1）園林綠化具有保護(hù)和改善城市環(huán)境的作用。園林綠化可以調(diào)節(jié)城市的溫度、濕度；防風(fēng)固沙、防止水土流失；凈化空氣、吸收有害氣體；阻滯煙塵、揮發(fā)殺菌素；減少噪聲等方面的作用。

（2）園林綠化具有綠化環(huán)境美化環(huán)境的作用。園林綠化可以利用植物的花、果、葉、莖、干枝以及植物的整體形態(tài)在考慮其生態(tài)習(xí)性及綜合功能外，通過科學(xué)的、合理的、藝術(shù)的配置手法，創(chuàng)造出不同的藝術(shù)效果，使之產(chǎn)生律動感和層次感。其次還可將植物配置在建筑、溪瀑、山石等處，以打破其生硬的線條來減少枯寂的氣氛，創(chuàng)造出生趣盎然的景象。

（3）園林綠化具有物質(zhì)生產(chǎn)的作用。園林綠化可因地制宜地栽種一些經(jīng)濟(jì)林木，可為社會提供農(nóng)副產(chǎn)品（如：果品、油料、飼料等）和工業(yè)原材料（如木材、油脂、藥材、香料等）。

（4）園林綠化具有保持城市可持續(xù)利用的作用。人均公共綠地的擁有量和園林綠化的管護(hù)水平是城市環(huán)境好壞的決定因素。一個城市如果有科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并且在綠化建設(shè)中創(chuàng)造出高質(zhì)量的綠地景觀，不僅美化凈化了環(huán)境，還能夠更好地開發(fā)旅游業(yè)，促進(jìn)城市之間的交流合作，增加城市的經(jīng)濟(jì)效益。

2攀枝花園林綠化管理存在的問題

2.1管理體制不順，園林職能不能得以充分發(fā)揮園林綠化管理體制落后，體制不完善、不健全；部門之間協(xié)調(diào)不夠，缺乏必要的溝通；綠化用地不規(guī)范，綠線劃分不明確；職能部門對城市規(guī)劃的綠地位置及面積不清楚。因此，侵占城市園林綠地的事件時有發(fā)生。

2.2城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步規(guī)劃建設(shè)部門在園林綠化與基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃方面忽視了城市發(fā)展、人口增長、資源保護(hù)、環(huán)境改善之間的關(guān)系。因此，侵占綠地和濫伐樹木的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃綠地也經(jīng)常被挪作他用。另外，市政基礎(chǔ)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，以至于同一路段會發(fā)生多次開挖，破壞園林綠化景觀的完整統(tǒng)一。

2.3園林行業(yè)規(guī)范體系不夠完善，監(jiān)督考核機(jī)制不健全缺乏嚴(yán)格執(zhí)行國家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；園林主管部門未建立切實(shí)可行的監(jiān)督考核機(jī)制。

2.4忽視生態(tài)效益，規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠攀枝花獨(dú)特的自然地貌對改善城市生態(tài)環(huán)境和緩解熱島效應(yīng)是十分可貴的，但設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)時，一方面隨意性較大，缺乏長遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，以至于城市園林綠化的發(fā)展與城市化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市居民對城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的需求?，F(xiàn)有的綠地大多數(shù)依附于道路附屬綠地的連接及道路節(jié)點(diǎn)綠化的貫穿，缺乏綠地的整體連貫性。另一方面，有些設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時一味地傾向于上級領(lǐng)導(dǎo)的喜好，對所采用的植物生態(tài)習(xí)性并不了解就盲目引用，同時又不尊重自然地貌特征，放棄了園林綠化應(yīng)遵循因地制宜、適地適樹、自然和諧的基本原則。受外界客觀因素的影響太多，大量采用未經(jīng)馴化的外來植物或大面積、大范圍地做地形營造，從而造成本土資源的一些浪費(fèi)且景觀效果還不理想，同時也增大了工程造價，且對城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

2.5園林綠化工程施工建設(shè)管理不到位，招投標(biāo)不規(guī)范目前大多數(shù)招投標(biāo)均采用低價中標(biāo)，忽視了合理中標(biāo)的重要性，以至于施工單位為了能中標(biāo)而大大降低工程報價，中標(biāo)后則采取一系列降低工程成本的手段來降低工程質(zhì)量。其主要表現(xiàn)在：一是不按合同所要求的施工程序進(jìn)行施工。如：建筑垃圾、雜物的外運(yùn)；填充植物生長所需土壤的厚度、土壤結(jié)構(gòu)的改良、殺菌；土壤中殘存雜草的清除；基肥的施放等工作；二是偷梁換柱降低苗木規(guī)格和質(zhì)量，更有甚者，肆意改換植物品種或以次充好，把劣質(zhì)苗木混入施工現(xiàn)場，嚴(yán)重影響了園林綠化后期所期望的景觀效果。三是施工方先按合同要求進(jìn)行施工，待工程進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時，為增加費(fèi)用，以工期和質(zhì)量討價。四是中標(biāo)方暗自轉(zhuǎn)包給第三方，難以保證整個工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.6苗木繁殖基地緊缺，大量外購苗木帶來諸多危害攀枝花現(xiàn)有苗木生產(chǎn)繁殖基地短缺，苗木數(shù)量和品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了綠化建設(shè)的需求，因此，80%以上的綠化用苗均從外地購入。外地購入的苗木在植物檢疫上把關(guān)不嚴(yán)，近幾年由引種帶進(jìn)多種病源蟲源進(jìn)入攀枝花。這不僅影響了綠化景觀效果，同時又要投入大量的人力物力進(jìn)行病蟲害的防治工作中。

2.7違背自然規(guī)律，無計(jì)劃，反季節(jié)施工攀枝花市正在大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，積極抓好綠地系統(tǒng)建設(shè)、沿江景觀打造和視野區(qū)荒山綠化整治的同時，卻輕視了綠化施工本應(yīng)按計(jì)劃分期分步進(jìn)行，杜絕一切反季節(jié)、搶進(jìn)度的施工方式，但在實(shí)際工作中有些部門往往還是忽視了園林綠化季節(jié)性栽植的重要性，從而使得苗木成活率降低，造成不必要的浪費(fèi)。

2.8養(yǎng)護(hù)管理水平低綠化養(yǎng)護(hù)水平的高低直接反映一個城市的綜合實(shí)力和市民的文明程度。因此，城市園林綠化管理要本著“建管并舉”重在管理的原則來進(jìn)行有序管理。但“重建設(shè)輕管理”這一現(xiàn)實(shí)問題卻一直存在。其主要表現(xiàn)在：①綠化養(yǎng)護(hù)資金投入不足，且投入不均衡。綠化養(yǎng)護(hù)資金較集中于主城區(qū)，而在開發(fā)區(qū)和新建社區(qū)的綠化先期建設(shè)時資金投入還比較到位，待進(jìn)入正常的日常養(yǎng)護(hù)時資金就被壓縮，部分新建綠地由于資金短缺、導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)要求降低。更有甚者，時間長了就根本無人管理，綠地內(nèi)雜草叢生，植物大面積因缺水而死亡。②養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏技術(shù)性人才。由于目前事業(yè)單位工作人員工資水平較低，社會上不夠重視，多數(shù)園林專業(yè)的大學(xué)生不愿意到園林部門從事基層工作。隨著時間的推移，多數(shù)有養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員逐年退休，部分崗位人員雖然取得了相關(guān)的任職資格，但都是以享受待遇為目的，缺乏實(shí)際操作能力，有時連病害和蟲害都無能準(zhǔn)確的作出判斷，對自己管轄范圍內(nèi)的植物習(xí)性也缺乏了解。③激勵機(jī)制不健全。事業(yè)單位受管理機(jī)制的約束，獎懲考核制度不嚴(yán)明、執(zhí)行不力、隨意性較強(qiáng)，部分優(yōu)秀人才工作起來缺乏激情，還有一部分人當(dāng)取得了一定的任職資格后就找機(jī)會想辦法調(diào)離該崗位，這些現(xiàn)象都造成了專業(yè)崗位人才的“流失”。④園林綠化管理制度不健全。廣大市民對綠化工作的認(rèn)識不夠，缺乏激勵機(jī)制來調(diào)動市民“愛綠、護(hù)綠”的積極性和主動性。又由于地方法規(guī)不健全，導(dǎo)致對毀綠和肆意侵占綠地的事件時有發(fā)生。

3加強(qiáng)攀枝花市園林綠化管理的對策及建議

生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個城市綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，也是決定這個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的標(biāo)識。攀枝花市曾先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”和“四川省環(huán)境模范城市”等稱號?，F(xiàn)在又提出創(chuàng)建“國家園林城市”和“國家森林城市”等目標(biāo)；攀枝花要充分利用得天獨(dú)厚的水資源和陽光資源的優(yōu)勢，使攀枝花市成為一個以花為名、以花為景、特色鮮明的“陽光花城”；成為集運(yùn)動健康、生態(tài)陽光、休閑度假康養(yǎng)于一體的旅游勝地。因此，結(jié)合攀枝花市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問題，根據(jù)攀枝花市總體發(fā)展目標(biāo)，吸收其他城市園林綠化規(guī)劃的先進(jìn)理念，合理安排分步實(shí)施各類綠地建設(shè)，以達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提出以下對策及建議。

3.1科學(xué)決策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，建立目標(biāo)責(zé)任制

（1）攀枝花市及行業(yè)主管部門應(yīng)以加快創(chuàng)建“國家園林城市”和“國家森林城市”等為契機(jī)，為把攀枝花建設(shè)成為集運(yùn)動健康、生態(tài)陽光、休閑康養(yǎng)于一體的旅游勝地的“陽光花城”以及盡快提高人居環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。市政各級要從決策程序上形成共識，作出決策，納入計(jì)劃，保證實(shí)施。

（2）應(yīng)成立有權(quán)威的專門班子抓目標(biāo)工作，其職責(zé)是制定目標(biāo)規(guī)劃、組織實(shí)施，協(xié)調(diào)工作中的矛盾、問題，檢查、督促區(qū)縣和行業(yè)主管部門完成工作目標(biāo)。

（3）加大宣傳力度。創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家森林城市”是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程；是建設(shè)幸福攀枝花的重要手段與載體；是加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位和文明程度，增強(qiáng)城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。新聞媒體要把宣傳作為自身的重要任務(wù)，采取生動活潑的形式進(jìn)行宣傳，使創(chuàng)建活動深入人心。將攀枝花市的這個決策變成民心所向的共識，形成全民動員，全民參與，共建綠色、生態(tài)、宜居家園。

（4）相關(guān)行業(yè)主管部門分級分類建立目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按照共建園林城市規(guī)劃的要求，分別完成行業(yè)目標(biāo)規(guī)劃，制定出各行業(yè)的實(shí)施計(jì)劃。審定完成后，分別與上級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，行業(yè)主管部門要與下屬單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并建立健全督辦制度。要把該項(xiàng)工作列入政府工作目標(biāo)，納入議事日程，并作為主要負(fù)責(zé)人的政績考核內(nèi)容，實(shí)行獎懲。

（5）建立以業(yè)績?yōu)楹诵牡娜瞬旁u價體系和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有相關(guān)職能部門的人員和職責(zé)進(jìn)行整合，明確責(zé)任主體，減少工作交叉，提高工作效率。另外，將實(shí)用型人才安排在生產(chǎn)一線以便解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。

3.2健全法規(guī)，規(guī)范園林綠化市場，推動園林綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（1）制定和完善配套的行政法規(guī)。修定《攀枝花市城市園林綠化實(shí)施辦法》，制定《攀枝花市城市公園和城市景觀保護(hù)管理辦法》、《攀枝花市園林工程和園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，同時編制《攀枝花市建筑物屋頂、陽臺綠化種植設(shè)計(jì)規(guī)范》，《攀枝花市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步理順體制。不論是規(guī)劃、檢查、驗(yàn)收都應(yīng)在園林行業(yè)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織下進(jìn)行，嚴(yán)格檢查規(guī)劃落實(shí)情況，任何部門都必須承擔(dān)綠化責(zé)任維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，如遇建設(shè)需要確需變更時，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)。規(guī)劃的公共綠地要由政府劃為禁建區(qū)，保證綠地永久發(fā)展，禁止在規(guī)劃綠地范圍內(nèi)修建建筑物或改為它用。加強(qiáng)園林綠化監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，依法護(hù)綠興綠。

（3）規(guī)范園林綠化市場，推動園林綠化產(chǎn)業(yè)依法有序健康發(fā)展。執(zhí)行園林綠化設(shè)計(jì)，施工單位資質(zhì)審查制度，對無資質(zhì)資格設(shè)計(jì)的園林綠化工程不予批準(zhǔn)報建，凡不按程序進(jìn)行報建和無資質(zhì)資格企業(yè)施工的工程不予驗(yàn)收。規(guī)范育苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持繁育適合攀枝花的優(yōu)良品種，優(yōu)質(zhì)苗木、彩葉植物等綠化材料。嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)植物檢疫，禁止劣質(zhì)和不符合設(shè)計(jì)要求的綠化材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。

3.3改革園林管理體制，推進(jìn)園林綠化建設(shè)

（1）加強(qiáng)政府對城市園林綠化的宏觀調(diào)控職能。健全行業(yè)管理體系，制定完善的行業(yè)法規(guī)，依法代表政府對城市園林綠化行業(yè)實(shí)施管理，行使執(zhí)法、監(jiān)督和行業(yè)固有資產(chǎn)的管理。

（2）加強(qiáng)對公園、苗圃、園林建設(shè)等公益，生產(chǎn)和經(jīng)營單位的管理，理順關(guān)系，分類經(jīng)營，形成適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的園林管理體制。

（3）盡快形成和完善園林綠化市場體系。園林行政主管部門要打破行業(yè)壟斷格局，充分利用行政和行業(yè)管理手段推動建立園林綠化市場，提倡國家、集體和個人共同興綠建園，制定管養(yǎng)政策，鼓勵公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，加速攀枝花市園林綠化建設(shè)。

3.4加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地長期效能的發(fā)揮

（1）完善綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量體系。健全養(yǎng)護(hù)管理制度，確保綠地養(yǎng)護(hù)管理工作按時、保質(zhì)保量完成。

（2）實(shí)施分類管理制度。健全重點(diǎn)地段，重點(diǎn)區(qū)域的綠地養(yǎng)護(hù)管理。在城市的主要街道、街頭綠地、廣場以及進(jìn)入攀枝花市過境公路兩邊的綠地、立交橋綠地、公園等地段選擇責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，確保主城區(qū)內(nèi)的綠地成為“陽光花城”的靚點(diǎn)。

（3）加大技術(shù)力量的投入，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。要培養(yǎng)和建立一支技術(shù)全面有責(zé)任心的城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)隊(duì)伍。針對目前養(yǎng)護(hù)管理人員總體專業(yè)技術(shù)水平差、責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)粗放且不熱愛綠化行業(yè)的現(xiàn)狀。首先應(yīng)加強(qiáng)對職工的職業(yè)道德的教育；其次，嚴(yán)格進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和考核，對在考核中達(dá)不到所持資格的基本要求則不予聘用在該崗位工作，同時遴選出一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、懂專業(yè)、熱愛園林綠化的技術(shù)人員。即：一是懂管理的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，二是復(fù)合型的設(shè)計(jì)人員，三是懂專業(yè)的管理人員，四是操作技能嫻熟的一線專業(yè)骨干。盡快建立一支符合攀枝花市園林綠化建設(shè)的養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍。

（4）實(shí)施專業(yè)養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)市場化相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)管理體制，以適應(yīng)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)不斷增加，而事業(yè)單位職工自然減員不增員的現(xiàn)狀。一是對養(yǎng)護(hù)管理要求高、且管理難度大、技術(shù)水平要求高的綠地實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)；二是對養(yǎng)護(hù)要求不高、管理難度和技術(shù)含量不高且離城區(qū)相對較遠(yuǎn)的綠地可通過招投標(biāo)的方式推向社會，私企中標(biāo)后與園林主管部門簽訂養(yǎng)護(hù)管理合同，這樣可有效降低管護(hù)成本。

3.5科技創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，突出文化品位和地方特色

（1）作為園林行業(yè)的主管部門應(yīng)依靠科技進(jìn)步辦好園林科研所，推廣科學(xué)技術(shù)成果，重點(diǎn)在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、植物配置、園林樹木花卉選擇和引種栽培及馴化、土壤改良、節(jié)水灌溉、病蟲害防治等方面進(jìn)行研究，努力提高科技成果的應(yīng)用率，解決生產(chǎn)中的難題，加快攀枝花市園林綠化建設(shè)步伐。

（2）提高園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，根據(jù)維持生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀及方便市民游憩等多種功能的需要，對城市綠地進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局，明確近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持城市綠地與自然環(huán)境、社會環(huán)境有機(jī)結(jié)合，在城市總體規(guī)劃的框架中，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，努力建立科學(xué)、合理、穩(wěn)定的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，更好地發(fā)揮城市園林綠化的生態(tài)效益。園林綠化作為城市僅有的綠色元素，也是唯一具有生命的基礎(chǔ)建設(shè)，在改善城市環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀、提高城市人居環(huán)境等方面發(fā)揮著不可估量的作用，在保持城市生態(tài)平衡的方面有著積極的作用，是城市發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要生態(tài)措施。目前，攀枝花市的園林綠化還未達(dá)到比較理想的效果，因此本文針對攀枝花市園林綠化管理現(xiàn)狀提出了以上五個方面的應(yīng)對措施。

作者：程薏瑾單位：攀枝花市園林綠化處