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摘要：由于建設(shè)的特殊性，在電力工程項(xiàng)目的開展中會(huì)存在諸多不確定性因素及可變性因素（如設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、施工技術(shù)的臨時(shí)變更等），這些因素都會(huì)造成電力工程項(xiàng)目偏離預(yù)先設(shè)定的投資目標(biāo)，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相較于世界先進(jìn)水平，我國(guó)電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的意識(shí)還比較薄弱，所構(gòu)建的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系統(tǒng)還不能有效評(píng)估和控制各類潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為此研究如何構(gòu)建完善的電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系統(tǒng)就迫在眉睫了。

關(guān)鍵詞：電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控評(píng)估

一、電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控概述

（一）電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的含義

電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，是指為防止電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行偏離預(yù)期管理財(cái)務(wù)目標(biāo)而采取的預(yù)先控制措施。預(yù)控借助于電力工程項(xiàng)目的相關(guān)會(huì)計(jì)資料，融合金融、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)及市場(chǎng)營(yíng)銷等理論，采用比較分析、比率分析及因素風(fēng)險(xiǎn)等方法，來(lái)達(dá)到盡早發(fā)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)是否出現(xiàn)惡化征兆，能否及時(shí)采取有效措施避開或化解可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)這一目的。

（二）電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的主要功能

筆者認(rèn)為，電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的功能主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：首先，通過電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施，企業(yè)可以盡早預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、發(fā)生時(shí)間及發(fā)生程度；其次，通過電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施，企業(yè)利用其定性分析和定量分析的結(jié)合，在不斷觀察、計(jì)算和分析的過程中，對(duì)電力工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督，有效把控項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)偏差，并盡早制定出防范措施來(lái)阻止財(cái)務(wù)偏差向著不利方向發(fā)展，將電力工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)危機(jī)降到可接受的范圍內(nèi)，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施；最后，通過電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施，企業(yè)可以根據(jù)其財(cái)務(wù)分析資料，進(jìn)一步評(píng)價(jià)和總結(jié)類似電力工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理行為，為日后類似項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控提供參考。

二、電力工程項(xiàng)目具體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）電力工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理疏忽而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前電力施工企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在很多問題，其中絕大部分是因人為疏忽而造成的，具體體現(xiàn)在：1.物資管理純粹依靠人力，沒有采用現(xiàn)代化物資管理技術(shù)（如物資管理系統(tǒng)）而導(dǎo)致物資丟失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；2.工程物資的存儲(chǔ)、分類及領(lǐng)取沒有形成完善的制度，極易出現(xiàn)工程物資亂堆亂放、工程物資隨意領(lǐng)用、工程物資沒有按用途進(jìn)行分類等問題；3.沒有配置專門的物資管理人員，物資采購(gòu)、保管及派發(fā)等崗位人員的職責(zé)沒有明確劃分，極易出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象。

（二）電力工程項(xiàng)目合同管理不當(dāng)而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

受到施工現(xiàn)場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境等因素的影響，電力工程項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)索賠情況（如部分承包商以低價(jià)獲得承包合同，為彌補(bǔ)損失而在施工中尋找機(jī)會(huì)來(lái)進(jìn)行索賠），如果缺乏有效的合同管理，則可能引發(fā)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前電力工程項(xiàng)目合同管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在如下方面：1.合同中沒有對(duì)付款的條件和具體方式進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)控制付款進(jìn)度和付款金額；

2.合同的簽訂比較隨意，甚至部分合同是在電力工程項(xiàng)目竣工后才進(jìn)行補(bǔ)簽，導(dǎo)致合同在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中的控制作用無(wú)法有效發(fā)揮；3.企業(yè)在簽訂合同前，沒有就合同的條款進(jìn)行認(rèn)真分析和修正，導(dǎo)致部分合同條款自相矛盾，極有可能給工程的財(cái)務(wù)管理造成法律風(fēng)險(xiǎn)；4.合同中注明了包工包料條款，但依然存在承包商向發(fā)包方領(lǐng)料的現(xiàn)象；5.企業(yè)沒有嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定來(lái)對(duì)付款時(shí)間和付款金額進(jìn)行審核，導(dǎo)致資金管理失控，嚴(yán)重時(shí)可能出現(xiàn)資金緊缺的問題。

（三）電力工程項(xiàng)目成本控制不力而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

成本控制是電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，成本控制不到位將導(dǎo)致項(xiàng)目投入使用后經(jīng)濟(jì)效益的下降，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：首先，電力工程項(xiàng)目決策的成本控制沒有得到重視。雖然決策階段所消耗的人力、物力和財(cái)力在電力工程項(xiàng)目總成本中所占的比例較少，但決策定下的問題卻直接關(guān)系著后續(xù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收等階段的成本費(fèi)用的高低。當(dāng)前，電力企業(yè)在開展電力工程項(xiàng)目時(shí)并不重視決策的成本控制，只重視施工過程的成本控制，一開始做策劃報(bào)告并沒有對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行全面分析，而僅僅是為了吸引更多的投資而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了包裝。所以，我們?cè)谶M(jìn)行決策前，在收集材料的廣泛性和代表性，分析計(jì)算過程的規(guī)范性，邏輯推理的嚴(yán)謹(jǐn)性，指標(biāo)選擇的合理性，計(jì)算結(jié)果的可靠性等方面都有待提高。其次，電力工程項(xiàng)目施工方案的成本控制沒有得到重視。多年來(lái)，很多電力企業(yè)在制定電力工程項(xiàng)目施工方案時(shí)，幾乎都是套用一個(gè)框架性版本，按“工程概況介紹、施工現(xiàn)場(chǎng)布置、質(zhì)量管理措施、安全管理措施、施工進(jìn)度計(jì)劃”等內(nèi)容編制，卻忽視了在其中進(jìn)行成本控制方案設(shè)計(jì)，缺少了考慮成本控制這一重要因素。這樣的施工方案，自然很不完整，使電力工程項(xiàng)目的成本控制沒有明確的指導(dǎo)方針、控制目標(biāo)、控制路線、控制方法和控制措施，導(dǎo)致項(xiàng)目部對(duì)施工項(xiàng)目成本控制上處于“摸著石頭過河”，邊干邊算，甚至干完再算，發(fā)現(xiàn)問題無(wú)法補(bǔ)救的失控狀態(tài)。

（四）電力工程項(xiàng)目組織管理不合理而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目多是沿用將財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要任務(wù)委托給財(cái)務(wù)部門的做法，但由于財(cái)務(wù)部門并沒有深入到項(xiàng)目實(shí)施的一線工作中，對(duì)工程的實(shí)際情況缺乏全面掌握和分析，因此更多地是根據(jù)收支情況進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，缺少一套責(zé)、權(quán)、利的約束與激勵(lì)機(jī)制。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理絕不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，它涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、監(jiān)督管理等各個(gè)部門，因此僅僅依靠財(cái)務(wù)部門來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的傳統(tǒng)做法，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的需求。

三、電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的措施

（一）構(gòu)建完善的電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制度

筆者認(rèn)為，要從如下方面構(gòu)建完善的電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理各部門及管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控中應(yīng)具備的職能及原則、工作業(yè)務(wù)范圍、擁有的權(quán)力、應(yīng)盡的責(zé)任、應(yīng)得的利益等聯(lián)系實(shí)際整理成文。1.分別對(duì)合同預(yù)算員、工程技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員、材料員、機(jī)械管理人員、行政管理人員及財(cái)務(wù)人員等制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控崗位職責(zé)，如健全原始記錄與統(tǒng)計(jì)工作制度，對(duì)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗、費(fèi)用開支等都必須做好及時(shí)的、完整的、準(zhǔn)確的原始記錄；2.明確各部門業(yè)務(wù)范圍，以及各部門之間的協(xié)調(diào)配合程序；3.定期對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要讓參與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的每個(gè)人能夠及時(shí)掌握相關(guān)的新知識(shí)、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法，而且讓他們都能意識(shí)到加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的各項(xiàng)工作在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中得到有效地貫徹和實(shí)施。

（二）加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目準(zhǔn)備和施工階段的成本控制

首先，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的成本控制。1.企業(yè)要選擇科學(xué)合理且經(jīng)濟(jì)可行的施工方案，認(rèn)真研究和分析施工技術(shù)組織措施，并且對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行充分調(diào)研和了解，確保技術(shù)資料、施工順序、機(jī)械設(shè)備選型、施工方法等都要和設(shè)計(jì)方案相適應(yīng)；2.對(duì)施工隊(duì)伍班、組的工作進(jìn)行認(rèn)真分解，詳細(xì)編制聯(lián)系勞動(dòng)定額、技術(shù)組織措施和材料消耗定額的節(jié)約計(jì)劃；3.在認(rèn)真分解工作任務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，分解農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和所需人數(shù)來(lái)編制間接費(fèi)用預(yù)算。其次，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目施工階段的成本控制。施工階段的成本控制要點(diǎn)主要包括如下幾個(gè)方面：1.對(duì)材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及人工費(fèi)等進(jìn)行控制。例如各班組和施工隊(duì)伍可以配備專門的材料員來(lái)實(shí)行物資的班組包干，根據(jù)班組的實(shí)際需求來(lái)發(fā)放物資，從而節(jié)省時(shí)間費(fèi)用；2.通過指標(biāo)和包干等手段來(lái)降低生產(chǎn)項(xiàng)目以外的開支，財(cái)務(wù)人員每月定期計(jì)算工程成本，對(duì)實(shí)際成本與預(yù)算成本間的偏差進(jìn)行分析并作為責(zé)任考核的依據(jù)；3.認(rèn)真做好發(fā)生費(fèi)用的資料收集和整理工作，并且每個(gè)包干班組的責(zé)任者在月底自行對(duì)實(shí)際費(fèi)用和預(yù)算費(fèi)用間的偏差進(jìn)行分析，并采取措施進(jìn)行內(nèi)部糾正，最大限度減少由于偏差造成的后續(xù)影響；建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)檔案管理制度，對(duì)物資供應(yīng)的廠家進(jìn)行定期、經(jīng)常性的檢查，并且建立備用合作伙伴，一旦發(fā)生不能保質(zhì)保量的情況可盡量避免延長(zhǎng)工期造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的合同管理

企業(yè)可以從如下方面來(lái)加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的合同管理。1.在編制合同前，要提前分析可能發(fā)生的索賠事項(xiàng)，并在合同中以清晰的條款進(jìn)行規(guī)定，為日后處理索賠提供合同依據(jù)；2.在建設(shè)過程中做好索賠準(zhǔn)備，一旦發(fā)生索賠事件要嚴(yán)格按照法定程序來(lái)開展相關(guān)工作，確保處理的合法性和公平性；3.建設(shè)過程中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制變更洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用、額外用工和各項(xiàng)預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更要及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，同時(shí)及時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度；4.在竣工驗(yàn)收時(shí)，構(gòu)建完整的審查檔案，督促承包商積極配合審價(jià)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)，然后根據(jù)工程最終審價(jià)報(bào)告進(jìn)行工程款的支付。

（四）完善電力工程項(xiàng)目的組織管理

根據(jù)現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的現(xiàn)狀，可將其項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控劃分為如下三個(gè)層次：第一，公司管理層次對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、考核責(zé)任；第二，項(xiàng)目管理層次（項(xiàng)目經(jīng)理部）對(duì)電力工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)（如項(xiàng)目的成本降低率、項(xiàng)目成本）；第三，崗位管理層次根據(jù)不同崗位所承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控責(zé)任來(lái)實(shí)施相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施（如按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表和材料、制定具體的落實(shí)措施和相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施）。

四、結(jié)語(yǔ)

在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期內(nèi)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)最為明顯和突出，它直接影響著電力工程項(xiàng)目的投資效益。然而現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，管理層到普通員工都沒有對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控給予足夠重視，從項(xiàng)目資金審批到實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控都沒有制定科學(xué)合理的管理方法，故筆者希望以本課題的研究來(lái)引起大家對(duì)電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的重視，從而為我國(guó)電力事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

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作者：崔德忠 單位：羅甸供電局