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一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及在我國發(fā)展歷程概述

電子政務(wù)的概念源于“ElectronicGovernment”,國外理解為“電子政府”或“電子化政府”，它的愿意是指對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后，重新構(gòu)造新的政府形態(tài)。其核心內(nèi)容是“借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建一個跨越時間、地點(diǎn)、部門，以顧客滿意為導(dǎo)向的政府服務(wù)體系——虛擬政府”。汪玉凱認(rèn)為：“電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式?！标惾鹕?、劉亞平等人認(rèn)為：“電子政務(wù)是指政府以提高效率和服務(wù)水平為目標(biāo)，利用先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)管理思想，融合公共管理、行政管理等理念，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化、公開化、高效化等目標(biāo)的過程。”王浣塵認(rèn)為:“電子政務(wù)是運(yùn)用信息和通信技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，改進(jìn)行政組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動化、政府業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個性化服務(wù)的一個過程。其核心內(nèi)容在于將政府的管理和服務(wù)借助于信息手段進(jìn)行集成，以實(shí)現(xiàn)更高效、更廉潔務(wù)實(shí)的政府監(jiān)管和服務(wù)?！倍?lián)合國公眾經(jīng)濟(jì)管理處和美國公共管理協(xié)會(ASPA認(rèn)為：“電子政府是一個使用最新的信息通信技術(shù),即從簡單的傳真機(jī)到無線手持設(shè)備等多方面來進(jìn)行日常管理的政府。從實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)有的工業(yè)時代的政府形態(tài)的再造,它是和信息社會生產(chǎn)力模式相適應(yīng)的、有效和全面的管理和服務(wù)體系,以信息共享和數(shù)據(jù)獲取為基礎(chǔ),以電子化、網(wǎng)絡(luò)化、程序化辦公為依托,以信息安全為支撐、以公共服務(wù)為導(dǎo)向,目的在于將目前的政府重塑為一個高效、精簡、彈性、創(chuàng)新、具備快速反應(yīng)、更高服務(wù)品質(zhì)的政府?！被谝陨蠈＜覍W(xué)者對電子政務(wù)的定義，筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是國家各機(jī)構(gòu)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，借助計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，提高辦公效率，提升服務(wù)水平，從而促進(jìn)國家快速、均衡、持續(xù)和健康發(fā)展，其有以下特點(diǎn)：

（1）電子政務(wù)的主體是國家機(jī)構(gòu)各部門；

（2）電子政務(wù)的客體是政府、公務(wù)員、企業(yè)、公眾；

（3）電子政務(wù)需借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段；

（4）推行電子政務(wù)的目的是實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，促進(jìn)部門發(fā)展。我國電子政務(wù)的發(fā)展時間短，有很大可發(fā)展的潛力。1999年1月22日由中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯(lián)合策劃舉行的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”標(biāo)志著“政府上網(wǎng)工程”正式啟動。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，明確了“十五”期間我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，提出了中國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和所采取的發(fā)展措施。到2006年，我國的電子政務(wù)市場規(guī)模為550億元，同比增長16.4%，2010年，其市場規(guī)模突破1000億元，2012年，其市場規(guī)模達(dá)到1390億元，同比增長17.3%，這足以顯示出我國電子政務(wù)的市場規(guī)模在不斷擴(kuò)大，發(fā)展前景明朗。

二、電子政務(wù)對推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要意義

黨的十八屆三中全會報告中指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府?！睆墓珗笾形覀兊弥?，黨和國家十分關(guān)注政府機(jī)構(gòu)的改革與重組，政府機(jī)構(gòu)的改革與管理創(chuàng)新以及服務(wù)型政府的建設(shè)，而通過借助現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，電子政務(wù)為政府機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新提供了良好的契機(jī)與發(fā)展機(jī)遇。

1.電子政務(wù)可以創(chuàng)新政府的管理手段。

傳統(tǒng)的政府講究實(shí)體性管理和集中管理，管理周期長，有紙化辦公，管理手段單一，而且由于管理過程中的信息不對稱，導(dǎo)致行政成本增加，行政效率低下。而通過借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，政府部門可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，管理手段靈活多樣，既提高了管理效率又縮短了管理周期。

2.電子政務(wù)可以優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。

組織結(jié)構(gòu)是“組織內(nèi)部對工作的正式安排，有三層次含義即復(fù)雜化、正規(guī)化和集權(quán)化”。傳統(tǒng)的政府是金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，等級秩序森嚴(yán)，信息溝通與工作協(xié)調(diào)受部門界限與范圍的制約。而電子政務(wù)通過運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，信息可以通過網(wǎng)絡(luò)在各個組織部門之間進(jìn)行快速的流動和傳遞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。

3.電子政務(wù)可以完善政府的監(jiān)督體系。

政務(wù)公開是政府應(yīng)該履行的法律義務(wù)。推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公，做到真正的“政務(wù)公開、信息公開”，便于公眾了解政府的工作程序，監(jiān)督政府對法律法規(guī)的執(zhí)行情況及辦事處理結(jié)果，防止出現(xiàn)政府官員假公權(quán)濟(jì)私利和尋租腐敗現(xiàn)象。

4.電子政務(wù)可以轉(zhuǎn)變政府的管理理念。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國政府是無所不能的，是政府本位的，是管制型的。而隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府為解決管理體制和機(jī)制的運(yùn)行壓力，鞏固自身的統(tǒng)治和政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，逐漸地由傳統(tǒng)的政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)楣癖疚?，由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，強(qiáng)調(diào)政府的主動服務(wù)，以便滿足民眾的需求和愿望。

5.電子政務(wù)可以改進(jìn)政府的決策方法。

電子政務(wù)作為一種虛擬的政府辦公形式,其最大的優(yōu)勢是打破時空界限、縮短信息傳遞的距離,實(shí)現(xiàn)管理與決策的科學(xué)化。電子政務(wù)一方面有利于吸引基層民眾參與到?jīng)Q策過程中,調(diào)動基層民眾參與政府活動的積極性，另一方面信息管理系統(tǒng)為政府決策提供了全面、準(zhǔn)確、及時的信息資源,保證了政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三、我國現(xiàn)行的政府管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.政府機(jī)構(gòu)冗雜，人員繁多。

傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)是根據(jù)職能來劃分部門，表現(xiàn)為有等級的金字塔式結(jié)構(gòu)，且每一層級的機(jī)構(gòu)由多個專業(yè)化、系統(tǒng)化的部門共同構(gòu)成，各部門專司其職，各盡其責(zé)，這樣使主管部門能夠有效地進(jìn)行組織、管理和監(jiān)督工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府處理的業(yè)務(wù)不斷增加，加之機(jī)構(gòu)和人員的短缺，政府部門逐漸出現(xiàn)管轄范圍沖突、工作職責(zé)不清晰等問題，部門扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，使得部門行政效率降低，影響政府機(jī)構(gòu)整體的運(yùn)行環(huán)境。由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理等未能走向法制化軌道，這樣就為機(jī)構(gòu)增設(shè)和人員增加留下可乘之機(jī)，甚至某些機(jī)構(gòu)的增減常常因領(lǐng)導(dǎo)人看法、注意力的改變而改變。這在一定程度使得各部門內(nèi)部編制以外的工作人員不斷增多，從而形成政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的緊張局面。

2.政府定位不明確，職能劃分不合理。

傳統(tǒng)的政府處在權(quán)力的中心位置，企業(yè)和公眾圍繞著政府部門轉(zhuǎn)，正所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的官本位思想根深蒂固，當(dāng)官之后未明確自身責(zé)任，對自身定位不明確。同時，雖然我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已達(dá)到較高水平，但政府職能轉(zhuǎn)變卻未與之同步，甚至還要慢許多。特別是在中西部地區(qū)，政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題更加突出，仍然出現(xiàn)政府管了許多管不了、管不好和不該管的事，而應(yīng)由政府管的事情卻沒有下大力氣管好。

3.政府網(wǎng)站建設(shè)不到位，服務(wù)內(nèi)容不全面。

政府上網(wǎng)不是簡單地借助現(xiàn)代信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公，而是對政府實(shí)體機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的規(guī)劃和重組。政府網(wǎng)站作為政府管理創(chuàng)新的一個突出方面，必須得到足夠的重視，需繼續(xù)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和完善。推行電子政務(wù)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，目的是讓更多的人享受到政府的優(yōu)惠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。然而，許多政府門戶網(wǎng)站只是對政府的相關(guān)文件進(jìn)行簡單的羅列，純粹是為完成某項(xiàng)任務(wù)。同時，一些網(wǎng)站內(nèi)容不準(zhǔn)確，具體的服務(wù)內(nèi)容不全面，服務(wù)信息不明確，甚至有的網(wǎng)站有捆綁“消費(fèi)”的嫌疑。

4.官僚主義盛行，管制行為普遍。

在傳統(tǒng)化的政府管理體制下，政府憑借其法定地位和職能權(quán)限而擁有廣泛的權(quán)力，使得政府在自身發(fā)展的過程中不斷強(qiáng)化權(quán)力意識，并將個人意識形態(tài)滲透到政府的戰(zhàn)略和政策制度中，這一行為侵犯了公民權(quán)利，損害了公民利益，使政府管理的官僚主義、管制行為普遍的不良之風(fēng)盛行。

四、基于電子政務(wù)視角下探求政府管理創(chuàng)新的途徑

1.整合行政組織，深化政府機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管。

“改革是最大的紅利，深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，須依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，深化政府機(jī)構(gòu)改革。首先，依據(jù)政府職能的需要，科學(xué)配置政府機(jī)構(gòu)；其次，優(yōu)化和重組政府機(jī)構(gòu)，合并職能相近、職責(zé)相同的機(jī)構(gòu)，以簡化政府工作程序，提高政府辦事效率；最后，對現(xiàn)有的行政流程進(jìn)行改造，使政府管理和服務(wù)更加“簡便、透明和高效”，如制定有關(guān)政務(wù)公開的具體實(shí)施辦法，提高政府管理的透明度。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵，是一個漸進(jìn)和不斷深化的過程。為此，在政府管理創(chuàng)新過程中，我們一方面要科學(xué)合理地界定政府職能，明確政府應(yīng)該管什么不該管什么；另一方面順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識時代化的要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的良好管理局面。

3.加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善服務(wù)內(nèi)容。

聘用專業(yè)型技術(shù)人才來加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)以實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站“專人專管”。同時，政府可借助電子服務(wù)平臺設(shè)施，及時信息，讓民眾能夠在較短時間內(nèi)獲取最多、最新的政府動態(tài)咨詢，便于方便民眾生活。

4.加快編制立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，我們首先要盡快完善行政機(jī)關(guān)組織法，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織職能的法定化從而杜絕政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任用的隨意性；其次，制定并頒布機(jī)構(gòu)組織法規(guī)，健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度；最后，健全機(jī)構(gòu)編制管理并不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查。科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展把人類社會帶入一個新的發(fā)展階段，而傳統(tǒng)的政府管理模式使政府管理創(chuàng)新面臨著新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，這就要求我國政府機(jī)構(gòu)要順應(yīng)時代要求，借著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。

作者：劉鵬濤 單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院