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摘要：以探討公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理之間的關(guān)系為目的，闡述了公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理各自的含義，然后分析兩者之間的聯(lián)系，指出公路工程監(jiān)理應(yīng)向工程項(xiàng)目管理過渡，才能與社會與市場發(fā)展的需求相符合。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程監(jiān)理；項(xiàng)目管理；工程質(zhì)量

0引言

公路工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，被廣大人民所重視，隨著我國建設(shè)事業(yè)以良好的發(fā)展態(tài)勢迅速發(fā)展，各施工企業(yè)都在尋求進(jìn)一步擴(kuò)張，不僅使市場競爭加劇，同時(shí)也浮現(xiàn)出各種各樣的工程質(zhì)量問題。因此，必須有效落實(shí)公路工程質(zhì)量管理工作。但是，隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，公路工程質(zhì)量監(jiān)理逐漸呈現(xiàn)出不足，所以急需加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理工作的實(shí)施，對工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理之間的關(guān)系進(jìn)行探討，使工程質(zhì)量得以提升。

1公路工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的含義

所謂工程監(jiān)理，是指在項(xiàng)目法人的委托下，監(jiān)理單位根據(jù)政府頒布實(shí)施的政策及相關(guān)規(guī)范，監(jiān)督管理工程建設(shè)的實(shí)施過程。工程監(jiān)理的主要包括以下方面內(nèi)容：控制工程建設(shè)的資金投入、施工的進(jìn)度以及質(zhì)量，并且進(jìn)行工程建設(shè)合同管理的實(shí)施，同時(shí)也包括對各單位之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)。工程監(jiān)理工作的權(quán)利、義務(wù)以及職責(zé)已經(jīng)在相關(guān)法律中得到明確，并且其也受法律法規(guī)的約束，從而保證工程監(jiān)理工作的合法與規(guī)范，使其在工程建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的功效。就工程項(xiàng)目管理而言，其可以做出以下定義：工程項(xiàng)目管理可分為兩個(gè)階段，第一階段是進(jìn)行決策，建設(shè)單位委托工程項(xiàng)目管理企業(yè)，根據(jù)合同的規(guī)定，在建設(shè)單位進(jìn)行決策時(shí)提供可行性研究報(bào)告，分析項(xiàng)目的可行性并且策劃項(xiàng)目的實(shí)施；以施工為主的第二階段，建設(shè)單位接受工程項(xiàng)目管理企業(yè)提供的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工以及采購等各方面的管理服務(wù)，工程項(xiàng)目管理企業(yè)受建設(shè)單位的委托對工程施工進(jìn)度、施工安全以及施工質(zhì)量等進(jìn)行管理和控制。

2公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理關(guān)系的比較

2.1公路工程監(jiān)理存在的問題

目前，建設(shè)工程監(jiān)理需要處理包括公路工程監(jiān)理方面在內(nèi)的各種問題。就公路工程監(jiān)理而言，公路施工的質(zhì)量問題較為突出，例如路面在使用初期就出現(xiàn)破損、路面基層穩(wěn)定性差以及路面出現(xiàn)積水等。這些質(zhì)量問題的存在，嚴(yán)重的時(shí)候可能導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故的發(fā)生。造成工程質(zhì)量存在問題的原因主要有以下方面。第一、缺乏強(qiáng)大的公路工程監(jiān)理隊(duì)伍。公路工程監(jiān)理工作具有極高的技術(shù)含量，與公路工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量具有密切聯(lián)系。監(jiān)理工作能夠有效實(shí)施，要求監(jiān)理隊(duì)伍的必須要達(dá)到一定的規(guī)模，才能使公路工程建設(shè)的市場總量需求得到滿足，并且要求監(jiān)理人員具備較高的職業(yè)素質(zhì)水平。就監(jiān)理工程師而言，其在要求工作人員需具備專業(yè)理論知識的基礎(chǔ)上，同時(shí)具備關(guān)于建設(shè)工程的相關(guān)技能及工作經(jīng)驗(yàn)。然而從我國公路建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量的情況可見，監(jiān)理隊(duì)伍中部分人員職業(yè)技術(shù)水平較低，不僅缺乏相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，也缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理人員的技術(shù)服務(wù)活動對公路工程建設(shè)監(jiān)理具有重要的影響，監(jiān)理人員專業(yè)水平失去保證，也導(dǎo)致公路工程的質(zhì)量難以得到保障。第二、工程監(jiān)理相關(guān)工作未得到有效實(shí)施。政府公路建設(shè)管理對公路建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的管理有待完善，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的監(jiān)理業(yè)務(wù)、監(jiān)理資質(zhì)以及相關(guān)培訓(xùn)的監(jiān)理方面有待加強(qiáng)。

目前，監(jiān)理單位側(cè)重于追求自身利益的增長，卻將監(jiān)理人才培訓(xùn)及管理工作置之不理，使監(jiān)理服務(wù)的水平與效果難以得到提升。其主要是因?yàn)檎方ㄔO(shè)管理部門對監(jiān)理單位及人員資質(zhì)的審核及評定缺乏合理性，并且未采用動態(tài)控制的方法對監(jiān)理人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督與管理。第三、監(jiān)理人員和監(jiān)理單位在監(jiān)理業(yè)務(wù)權(quán)限上存在問題。監(jiān)理人員和監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)在相關(guān)規(guī)定中已經(jīng)得到較為明確的規(guī)定，但是在工程建設(shè)管理的實(shí)施過程中，監(jiān)理單位仍然不具備相應(yīng)的權(quán)利和地位。項(xiàng)目單位和監(jiān)理部門之間呈現(xiàn)出既矛盾、又統(tǒng)一的關(guān)系。工程質(zhì)量的監(jiān)理影響到施工的進(jìn)度，也關(guān)系到工程的預(yù)算與成本。所以，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)限制在較小的范圍內(nèi)，其監(jiān)理工作的開展也就受到阻礙，從而無法有效發(fā)揮其對公路工程質(zhì)量的監(jiān)理作用，自然也就無法保障工程的質(zhì)量。并且，監(jiān)理人員基本不具有參與公路工程前期設(shè)計(jì)和預(yù)算以及了解相關(guān)合同信息的權(quán)利，對其監(jiān)理功能的發(fā)揮產(chǎn)生不良影響。

2.2工程項(xiàng)目管理的優(yōu)勢特征

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求工程項(xiàng)目管理企業(yè)在接受建設(shè)單位的委托后，應(yīng)以合同中規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)，為建設(shè)單位的決策編制可行性研究報(bào)告，分析項(xiàng)目的合理性，并且進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，同時(shí)針對建設(shè)單位的施工、設(shè)計(jì)以及采購提供各項(xiàng)管理服務(wù)，包括受建設(shè)單位委托，對工程項(xiàng)目的合同、費(fèi)用、進(jìn)度以及質(zhì)量進(jìn)行管控。工程項(xiàng)目管理在政策更新后，其業(yè)務(wù)范圍規(guī)范更加具體，主要包括項(xiàng)目前期策劃、相關(guān)手續(xù)的辦理、工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化、施工材料設(shè)備的采購以及施工過程中的質(zhì)量、成本控制和項(xiàng)目評估、驗(yàn)收等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定中工程項(xiàng)目管理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容，工程項(xiàng)目管理具備與建設(shè)單位一樣的項(xiàng)目統(tǒng)籌與管理能力，能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目服務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一，就某方面而言，工程項(xiàng)目管理能夠整合集成各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，和工程監(jiān)理相比，具有的優(yōu)勢較為明顯。公路工程項(xiàng)目，委托企業(yè)進(jìn)行專門的項(xiàng)目管理，具有十分顯著的優(yōu)勢，主要在以下方面得到體現(xiàn)。

2.2.1服務(wù)對象和提供者

就公路工程項(xiàng)目管理企業(yè)而言，其可接受建設(shè)單位的托付和授權(quán)，為建設(shè)單位提供各項(xiàng)管理服務(wù)，其同樣可接受施工單位以及設(shè)計(jì)單位等服務(wù)對象的委托，為這些企業(yè)單位提供項(xiàng)目管理服務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理相比存在不同，其服務(wù)的對象只局限于建設(shè)單位。2.2.2參與權(quán)限業(yè)主單位給予項(xiàng)目工程管理企業(yè)參與工程管理的權(quán)利，所以工程管理企業(yè)也因此而獲得代表行使的權(quán)利。以企業(yè)法定代表人授權(quán)的內(nèi)容、范圍以及時(shí)間作為依據(jù)，工程項(xiàng)目管理單位對項(xiàng)目實(shí)施的全過程，實(shí)施統(tǒng)一有效的管理，并且按照相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，使管理制度得到嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)保證《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的規(guī)定任務(wù)均能完成。

2.2.3業(yè)務(wù)范圍

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》已經(jīng)對建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容作出明確規(guī)定，由此可見建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理進(jìn)行比較，其監(jiān)管的范圍涉及施工階段中的施工成本、施工進(jìn)度、施工安全以及施工質(zhì)量，就管理范圍而言，在項(xiàng)目管理中只占其中一部分。所以，只根據(jù)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行判斷，在一般情況下，項(xiàng)目管理企業(yè)可在企業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作中進(jìn)行參與。項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，均有項(xiàng)目管理企業(yè)從計(jì)劃到實(shí)施的全過程改進(jìn)體現(xiàn)。相比于項(xiàng)目管理，公路工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍在實(shí)施階段占有更多的內(nèi)容，存在較大的業(yè)務(wù)范圍限制。并且在法律責(zé)任以及行業(yè)資格方面，兩者也存在一定的差異。

3結(jié)語

總而言之，工程項(xiàng)目管理和公路工程監(jiān)理，兩者具有相同努力的目標(biāo)，都是為了促進(jìn)公路建設(shè)工作的協(xié)調(diào)，提高公路建設(shè)工程的施工效率和質(zhì)量，增加工程的經(jīng)濟(jì)效益。然而，根據(jù)具體的比較可以得出，兩者也存在一定的差異，對兩者工作的情況進(jìn)行研究十分必要。公路工程項(xiàng)目監(jiān)理具有系統(tǒng)性，為提高工程監(jiān)理的實(shí)際效果，需要改變其操作管理模式，使其更加靈活，實(shí)現(xiàn)向建設(shè)工程項(xiàng)目管理的過渡。從某些方面而言，工程監(jiān)理需要向建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展。所以，公路工程監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)過渡是一種合理的選擇，才能使社會及市場發(fā)展的需求得到滿足。

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作者：于德水 單位：河北省承德市交通局承德公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司