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1都市農業(yè)的實踐體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求

現(xiàn)代農業(yè)就是通過用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農業(yè)、用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)素質、效益和競爭力的提高，加快傳統(tǒng)農業(yè)的改造和升級，促進農業(yè)增效、農民增收。市委、市政府順應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展理念和要求，從2田3年開始，經(jīng)過四年多來發(fā)展都市農業(yè)的成功實踐，為建設杭州特色的現(xiàn)代農業(yè)體系奠定了扎實的工作基礎。

1.1農業(yè)物質條件不斷改善

農業(yè)基礎設施建設加快推進，全市建成標準農田fl.oo萬腸2、新增1.53萬11nl罕，改造中低產田3.33萬靦2，治理水土流失面積860kmZ;農業(yè)裝備得到改良，農機總動力298.3萬kw、新增20萬kw;大棚設施栽培面積0.79萬hmz、新增0.28萬hrnz;都市農業(yè)示范園區(qū)建設全面推進，建成市級都市農業(yè)示范園區(qū)227個，面積2.75萬腸刀早。

1.2農業(yè)產業(yè)體系明顯提升

農業(yè)發(fā)展布局得到優(yōu)化，杭州市城市生態(tài)農業(yè)圈、平原高效農業(yè)圈、山區(qū)特色農業(yè)圈三個圈層開始形成;產業(yè)比較優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，堅持走營造優(yōu)勢、形成特色的產業(yè)發(fā)展路子，優(yōu)勢特色產業(yè)產值達到167.2億元，新增40億元，占全市農業(yè)總產值71.2%，建成優(yōu)勢特色產業(yè)專業(yè)村l以叉〕個，園林化示范村125個;品牌建設取得進展，全市通過認證的有機、綠色和無公害農產品品牌562個，建成省級無公害基地7.00萬hmz。

1.3農業(yè)經(jīng)營方式加快變革

產業(yè)化水平明顯提高，培育市級以上有品牌、上規(guī)模、連基地、帶農戶的龍頭企業(yè)226家，其中省級以上龍頭企業(yè)33家，年加工值超億元的50家;農民組織化程度有了提高，按照“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+農戶”等模式，建成各類專業(yè)合作社420家;農業(yè)統(tǒng)一服務有新的發(fā)展，在種子、技術、農機、植保、收購等環(huán)節(jié)組織統(tǒng)一服務，形成統(tǒng)一服務組織38家，建成農產品重點交易市場17家。

1.4農業(yè)科技進步不斷推進

培育農業(yè)科技龍頭，整合農業(yè)科技資源，組建市農科院，取得明顯成效;構建信息服務網(wǎng)絡，整合信息服務資源，以市農業(yè)科技信息服務中心為龍頭，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級科技信息網(wǎng)絡;加快農業(yè)科技推廣，組織實施100項農業(yè)共性關鍵技術和3印項農業(yè)科技成果轉化和推廣項目，農業(yè)科技含量明顯提升;積極推進農民素質培訓，培訓農民75.8萬人次，其中農業(yè)實用技術培訓27.7萬人次。

1.5農業(yè)發(fā)展理念得到拓展

在強化農業(yè)物質生產功能的同時，農業(yè)非物質生產功能得到重視，積極拓展農業(yè)就業(yè)增收、生態(tài)保護、文化傳承、休閑觀光功能，“中國茶都”名至實歸、建成2(X)余個農業(yè)休閑園區(qū)和農家樂旅游村，其中市級命名的有66家;外向型農業(yè)發(fā)展迅速，全市農業(yè)累計實際引進內資86.1億元，外資3.79億美元，全市農產品出貨額84億元，全市有1的余家企業(yè)，6.2萬農民在10多個國家、20多個省(市)建立基地近20.00萬hm平。

1.6農業(yè)生產效益明顯提高

優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展迅速，實施都市農業(yè)四年來，茶葉產值增長67.2%、花卉苗木產值增長84.7%、漁業(yè)產值增長46.0%、蔬菜產值增長19.6%、畜牧產值增長24.3%、水果產值增長72.7%、干果產值增長97.4%、蠶繭產值增長170.8%、蜂業(yè)產值增長63.8%，糧油生產保持基本穩(wěn)定;農村經(jīng)濟總收人年均增長27.7%，農業(yè)總產值年均增長8.7%，農民人均收人年均增長10.5%。

2進一步提升都市農業(yè)發(fā)展水平的基本思路

推進都市農業(yè)的發(fā)展要順應社會主義新農村建設的新形勢、新任務，順應建設中國特色現(xiàn)代農業(yè)的新目標、新要求，針對杭州都市農業(yè)發(fā)展中的新問題、新困難，堅持科學規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分類指導、克難攻堅、全面推進。

2.1基于農業(yè)基礎設施還不適應農業(yè)發(fā)展的要求，著力提高農業(yè)物質裝備水平

農業(yè)裝備水平是決定農業(yè)高產穩(wěn)產的基礎。要針對杭州市中低產田比重還比較高，農田水利設施不夠配套，旱地水利設施基礎較差，農機存量結構不夠合理、配套化程度較低等問題，要加大政策扶持和引導力度，調動生產主體投入積極性，制訂建設規(guī)劃，落實工作措施，扎實有效推進。

2.2基于農業(yè)資源短缺，發(fā)展空間較小的現(xiàn)實，著力提高資源利用效益

農業(yè)資源決定產業(yè)發(fā)展規(guī)模。杭州市人均耕地0.027hmZ，后備資源匾乏，難以通過量的擴張增加農民收人，只能通過提高單位面積產出和提升產業(yè)內涵上下功夫。一是要繼續(xù)發(fā)展高效生態(tài)產業(yè)，推廣高效種養(yǎng)模式，提高土地產出率和農業(yè)比較效益;二是要充分利用土地資源，最大限度減少冬閑田，實現(xiàn)綠色過冬，重視務工經(jīng)商戶閑置田和荒地資源的流轉經(jīng)營和轉包，杜絕拋荒。三是實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵在市外建立農產品基地，發(fā)展“基地在外，生產在外，產品在內”的嫁接型農業(yè)，利用外地資源，力爭再造一個“杭州農業(yè)”。

2.3基于農業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)化、組織化程度不高的實際，著力推進經(jīng)營方式轉變

生產關系變革是推進農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。杭州市農業(yè)產業(yè)門類齊全、規(guī)模較小，不利于產業(yè)化、組織化水平提升，影響生產要素集聚。首先，要加快提升產業(yè)化水平，重點是通過發(fā)展品牌硬、實力強，帶動力大的大型深加工龍頭企業(yè)，提高加工轉化能力和加工附加值;其次，要提高農業(yè)組織化程度，針對農民固有的惜土情結不可能大規(guī)模土地流轉的實際，重點發(fā)展農業(yè)合作組織和統(tǒng)一服務組織，扶持農業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設，實現(xiàn)農業(yè)主要生產環(huán)節(jié)和產品銷售環(huán)節(jié)社會化服務。第三，鼓勵工商企業(yè)在農村建立帶動型的農業(yè)基地和農產品加工企業(yè)，加快生產要素向農業(yè)流轉，提高農業(yè)集約化水平。

2.4基于農民科技文化素質較低，農業(yè)科技貢獻率不高的問題，著力推進農業(yè)科技進步

農業(yè)科技是轉變農業(yè)增長方式的主要動力。一方面，從事農業(yè)的人員其文化科技素質、經(jīng)營管理水平難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求;另一方面，農業(yè)科技投人不足，農科教脫節(jié)，農技推廣活力不足，導致科技成果轉化率、技術到位率只有三分之一左右。因此，要以提高科研開發(fā)能力、技術推廣能力和農民應用科技能力為重點，加快科技創(chuàng)新，推進技術應用，重視農民培訓，建立多元化、多渠道、市場化的農業(yè)科技投人機制，不斷提高農業(yè)科技含量和推進農業(yè)科技進步。

2.5基于農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略安全和保障，產品質量的基本要求，著力推進農業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)農業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展必須建立在農業(yè)產業(yè)安全和產品質量安全的基礎之上。隨著氣候變暖和市場大流通，動植物疫病和外來有害生物人侵形勢更加嚴峻，隱患增加，農產品質量安全工作壓力增大，已影響杭州市農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略安全。要加強動植物疫病防控體系建設，明確工作責任，完善防控機制，提高疫病監(jiān)測、防控和處置能力;要理順管理體制，加強農產品質量監(jiān)管，全面實施標準化生產，推進無公害農產品基地建設，重視產品認證，加強產品質量檢測，推行農產品市場準人制度，建立農產品質量全程的監(jiān)管體制和機制。

2.6基于農業(yè)生態(tài)較為脆弱，環(huán)境污染面臨的壓力，著力加強生態(tài)環(huán)境建設和保護

農業(yè)生態(tài)文明是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求，也是建設生態(tài)市的基礎。農業(yè)不僅要承擔自身產業(yè)循環(huán)過程中的生態(tài)保護功能，還要承載工業(yè)化，城市化引起的生態(tài)環(huán)境壓力，要以水土保持，農業(yè)投人品，農業(yè)面源污染和動植物排泄物，廢棄物處理監(jiān)管為重點，廣泛宣傳、形成共識;制訂標準，抓好實施;落實責任，嚴格監(jiān)管。

3加快都市農業(yè)發(fā)展的總體要求和主要措施

都市農業(yè)是繼傳統(tǒng)農業(yè)、城郊型農業(yè)之后更為發(fā)達的農業(yè)新階段，是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的具體實踐。要圍繞建設大都市、實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設生活品質之城的總要求，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動和貿工農一體化，堅持鞏固和加強農業(yè)基礎地位，堅持按市場需求發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮杭州市區(qū)域、市場、資本、人才、科技優(yōu)勢，建立和完善資源、投人、服務、制度、組織等保障體系，努力提高農業(yè)產業(yè)化、組織化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，建成高效、生態(tài)、多功能、多元化、可持續(xù)發(fā)展的都市農業(yè)系統(tǒng)，建設杭州特色的農業(yè)現(xiàn)代化。

3.1強化資源保障

要立足于杭州市土地等資源察賦不足的實際，加強農業(yè)資源的保護和利用。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田;加大土地復墾、整理工作力度，增加土地有效供給;進一步加大農田水利設施建設和中低產田改造的力度，提高農田旱澇保收水平和耕地質量;切實抓好冬閑田和低丘緩坡的合理開發(fā)利用，提高資源利用效率;高度重視水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農業(yè)模式，鼓勵發(fā)展設施農業(yè)，提高資源集約利用水平;大力推廣高效種養(yǎng)模式，提高土地產出水平。

3.2強化投入保障

建立開放的投資環(huán)境，形成多渠道的投入機制。鼓勵國外資本、工商資本、民營資本以不同形式參與都市農業(yè)建設;充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用，進一步加大財政對農業(yè)的投人;建立政策性農業(yè)風險保障資金，逐步形成政府支持、合作組織經(jīng)辦、農業(yè)企業(yè)和農戶廣泛參與的保險保障體系;健全農村金融體系，加強農村金融服務，加大農業(yè)信貸投放力度;創(chuàng)新“一事一議”籌資籌勞方式，充分發(fā)揮農民在發(fā)展都市農業(yè)中的主體作用;加大支農資金的整合力度，提高支農資金作用效益。

3.3強化服務保障

都市農業(yè)是一系統(tǒng)工程，離不開全社會的支持和農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。特別是隨著農村勞動力的轉移、農業(yè)經(jīng)營方式的轉變，家庭經(jīng)營越來越仰仗多元化的農業(yè)社會化服務，現(xiàn)行的農業(yè)服務業(yè)還不能有效覆蓋農業(yè)產前、產中和產后全過程。因此，在推進都市農業(yè)發(fā)展過程中，要特別重視發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，加快構建包括農資供給、農技推廣、農業(yè)信息、農機服務、農產品質量安全保障、農產品市場營銷、農村基礎設施建設、動植物疫病防控、農村勞動力轉移就業(yè)、農村金融保險等十大農業(yè)服務體系，為建設都市農業(yè)提供有力的支持保障。

3.4強化制度保障

要加快構建現(xiàn)代農業(yè)制度框架，充分發(fā)揮制度建設和制度創(chuàng)新在推進都市農業(yè)發(fā)展中的作用，以現(xiàn)代農業(yè)制度來規(guī)范資源配置，生產組織，加工流通、產業(yè)服務、支持保護和宏觀管理的產業(yè)發(fā)展全過程。要穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度.按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權的流轉機制;培育職業(yè)農民，引導規(guī)模化、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)組織化程度;大力推進農業(yè)社會化服務體系建設，及時為農民提供產前、產中、產后的各種服務;繼續(xù)推進產業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，增強帶動能力;發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快培育農村經(jīng)紀人、專業(yè)戶和中介組織，形成多元化、多層次的市場流通主體;加強農產品質量監(jiān)管，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，健全農產品質量安全監(jiān)管體系。

3.5強化組織保障

按照解決好“三農”問題，必須始終作為全黨工作的重中之重的要求，切實加強對農業(yè)的領導，建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、各負其職的工作機制，確保都市農業(yè)建設協(xié)調有序進行。要認真總結近年來都市農業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗和存在的問題，修改和完善發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，突出工作重點，加大工作力度，落實工作舉措，確保杭州市都市農業(yè)健康發(fā)展，起到領跑、示范、帶動作用。

4干在實處、走在前列，更好地發(fā)揮農業(yè)部門的作用

黨的十七大為我國農業(yè)發(fā)展指明了前進的方向。杭州發(fā)展都市農業(yè)、建設社會主義新農村、打造生活品質之城的發(fā)展目標對農業(yè)系統(tǒng)的工作提出了新的要求。如何適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，更好地履行職責，服務于“三農”，總體上應把握以下幾個方面。

4.1要站在全局的高度來把握新的使命

打造生活品質之城是杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)科學發(fā)展觀。農民增收、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境友好既是生活品質之城的基本要求，也是農業(yè)部門的重要任務。

4.2要立足于所處的地位更好地發(fā)揮作用

有作為才有地位，有地位才能更好地作為。一是參謀作用。作為政府主管農業(yè)的職能部門或承擔農業(yè)執(zhí)法、科技推廣的事業(yè)單位，要重視調查研究，發(fā)揮參謀助手作用，要學會從高一層次上考慮問題，這祥才能一與上級領導實現(xiàn)思維對接。二是引領作用。作為市一級工作機構，承擔著指導下一級工作的職能，如何體現(xiàn)先行一步、高人一籌，為縣(市、區(qū))工作起到引領、示范、帶動和組織作用。三是職能作用。履行好規(guī)定的職能，拓展新的職能。行業(yè)管理、行政執(zhí)法、科技興農、產業(yè)發(fā)展職能要不斷加強，確保到位;要抓住在農業(yè)發(fā)展新的階段各級領導重視農業(yè)功能拓展、農業(yè)三產并舉、部門職能交融的機遇，審時度勢，奮發(fā)有為，不斷拓展新的職能。

4.3要以戰(zhàn)略的眼光來謀劃新的思路

“棋高一著”實質上是戰(zhàn)略思維問題。要把握農業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。裝備條件、科學技術、產業(yè)體系、經(jīng)營方式等是現(xiàn)代農業(yè)的基本要素，要按現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求加快推進。要根據(jù)杭州農業(yè)特點，繼續(xù)推進都市農業(yè)的發(fā)展。要把握工作推進中遇到的新情況、新問題，及時研究應對措施。

4.4要以走在前列、更有作為的要求來提出明年工作的目標

“走在前列”要體現(xiàn)在考核指標體系上、體現(xiàn)在拓寬考核內容上、體現(xiàn)在工作創(chuàng)新上?！案凶鳛椤币w現(xiàn)在目標任務的完成上、體現(xiàn)在困難和矛盾的破解上、體現(xiàn)在職能作用發(fā)揮上、體現(xiàn)在自身建設上。

4.5要以負重奮進、克難攻堅的勇氣破解農業(yè)發(fā)展中的新問題

一是要破解要素制約。要十分關注農業(yè)資源的開發(fā)利用、生產主體的素質提高、農業(yè)裝備的改善和提升等問題;二是要推進體制機制變革。要十分重視提高農業(yè)組織化、產業(yè)化和統(tǒng)一服務水平;三是要研究解決瓶頸問題。要十分重視品牌培育、產品開發(fā)、技術創(chuàng)新等工作;四是要重視農業(yè)安全保障。要提高依法行政能力和水平，切實抓好動物植物疫病防控、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境整治工作。確保農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略安全，實現(xiàn)農業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

4.6要以勇于探索，干在實處的作風和本領推進各項工作措施的落實

工作落實是關鍵，抓好落實在實干。抓好落實要從工作目標落實、崗位責任落實、重點工作落實、工作作風落實、領導作風落實等“五個落實”上做文章。勇于探索要在載體設計、典型示范、問題破解、管理機制、觀念更新、推進改革上下功夫。

4.7要以團結合作、齊心協(xié)力的風尚來營造良好的工作氛圍

良好的工作氛圍是抓好各項工作的前提，也需要大家共同營造。要加強團結，把各種積極因素充分調動起來;要加強合作，積極爭取國家、省、市有關部門的支持，重視與區(qū)、縣(市)農業(yè)部門的合作，加強市農業(yè)系統(tǒng)內部相互配合與協(xié)作，通過整合各種組織資源，營造合辦興農的工作氛圍，提高工作成效。

4.8要以高標準、嚴要求來建設一支高素質的干部隊伍和人才隊伍

人力資源是第一生產、是各項工作的決定性因素。一是要重點加強領導干部隊伍、行政執(zhí)法隊伍、科技人員隊伍和年輕干部隊伍等四支隊伍建設;二是要加強干部隊伍的能力建設，重點提高干部的學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力;三是要加強干部管理制度建設，在干部培養(yǎng)和任用、干部考核、人事制度、領導制度、廉政建設等方面不斷加強和完善。

4.9要以爭一流的工作業(yè)績來推進都市農業(yè)的健康發(fā)展

工作業(yè)績是評價工作成效的標準。爭創(chuàng)一流要體現(xiàn)在全國、長三角地區(qū)影響力;要體現(xiàn)在全省所處的地位;要體現(xiàn)在發(fā)展都市農業(yè)、建設生活品質之城的貢獻上;要體現(xiàn)在工作的創(chuàng)新和提高上;要體現(xiàn)在困難和矛盾的破解上。只要我們團結一致，開拓奮進、扎實工作，就一定能在推進都市農業(yè)又好又快的發(fā)展作出更大的貢獻。