前言：本站為你精心整理了森林資源資產(chǎn)評估質量控制與風險防范分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：本文通過對影響森林資源資產(chǎn)評估質量因素的分析,研究提高評估質量的對策,提出通過提高評估質量、加強評估人員管理、完善評估制度等來規(guī)避森林資源資產(chǎn)評估的執(zhí)業(yè)風險。

1研究背景及意義

1.1研究背景

2003年中共中央國務院做出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,要求加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉,以調動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。2008年中共中央國務院出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,在完善集體林權制度改革的政策措施中提出規(guī)范林地、林木流轉,強調在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?林地承包經(jīng)營權人可采取多種方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權。在國家對森林資源流轉的促進中,在部門辦林業(yè)到全社會參與辦林業(yè)的轉變中,越來越多的社會力量參與到林業(yè)建設中,導致越來越多的森林資源流轉及森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的發(fā)生。

1.2研究意義

森林資源資產(chǎn)評估是一種社會中介行為,評估機構和人員必須對評估結果負法律和經(jīng)濟責任,因此,森林資源資產(chǎn)評估的質量是森林資源資產(chǎn)評估機構的生命線,要嚴肅評估工作紀律,提高評估工作質量,維護評估工作形象。

森林資源資產(chǎn)評估成果不僅對森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務有關當事人的利益具有直接影響,在一定的情形下對其他第三者的利益也會產(chǎn)生重大影響。資產(chǎn)評估機構和評估人員對評估報告的結論負有嚴格的責任。由于森林資源資產(chǎn)評估的結論是評估人員做出的估測,無論評估機構和從業(yè)人員如何重視評估質量,其得出的評估結果也只能是盡可能接近客觀事實,兩者之間總會有誤差。評估機構和人員在開展評估業(yè)務過程中要對有誤差的結論承擔責任,風險不可避免,有時甚至可能碰上訴訟。因此研究提高森林資源資產(chǎn)評估質量,加強風險防范,力求降低業(yè)務風險,避免評估糾紛和訴訟等具有重要現(xiàn)實意義。

2影響森林資源資產(chǎn)評估質量的因素

影響森林資源資產(chǎn)評估質量因素是多方面的,既有客觀因素,又有主觀因素;既有體制與法制不健全等原因,又有操作不規(guī)范,行政因素干擾等原因。這些因素相互影響,共同對評估質量發(fā)生作用。

2.1評估人員影響

評估人員的專業(yè)素質高低,直接影響評估工作的質量。人員素質主要體現(xiàn)在業(yè)務素質、職業(yè)道德和法制觀念上。多數(shù)評估人員不是懂評估但不了解林業(yè)和森林資源資產(chǎn)特性,就是只懂林業(yè)但不了解評估理論。一些從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估的責任性認識不足,職業(yè)道德觀念不強,法制觀念淡薄,沒有按規(guī)定的程序和方法進行科學、公正、客觀的評估,嚴重影響了評估的質量。

2.2森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)和相應管理辦法不健全

近年來,我國出臺了一些森林資源資產(chǎn)評估和管理的一些規(guī)范規(guī)定,但這此些法規(guī)和管理辦法尚不健全,有些條款不符合生產(chǎn)實際而難以操作執(zhí)行,大部分條款是粗線條的原則規(guī)定,對具體的評估操作缺乏指導。

2.3森林資源調查難度大,資料殘缺

森林資源由于其生長的動態(tài)性、結構的復雜性和管理的艱巨性,使森林資源調查困難,要達到較高的總體調查精度在實際操作中是不可能的。且林業(yè)經(jīng)營單位歷史資料經(jīng)常殘缺不齊,評估中常用的生長收獲預測模型、出材率模型和林業(yè)投資收益率(折現(xiàn)率)等均未有明確規(guī)定,常用的評估參數(shù)體系沒有建立。這些都將嚴重影響評估質量。

2.4行政對評估過程的不正常干預

林業(yè)系統(tǒng)內部的評估機構未脫鉤改制,受林業(yè)行政領導制約。脫鉤改制的評估機構因種種原因受制于地方行政領導。當干預難以抵制時,造成森林資源資產(chǎn)評估結果的偏高或偏低,難以體現(xiàn)真實的資產(chǎn)價值。

2.5森林資源資產(chǎn)評估機構間惡意競爭、機構內部管理松散

部分評估機構在利益驅動下,無視有關規(guī)定,采用迎合客戶需要下調評估費用,或有意低估或高估森林資源資產(chǎn)的價值等手段進行惡性競爭。森林資源資產(chǎn)評估機構多為新成立的機構,尚未建立嚴格的評估質量監(jiān)督、控制制度,人員少,操作隨意,對報告書缺乏嚴格的審查。

3提高森林資源資產(chǎn)評估質量的對策

3.1完善森林資源資產(chǎn)的評估法規(guī),加強管理

已頒布的森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)較少,不能滿足當前業(yè)務開展的需要。應加快制定有關森林資源資產(chǎn)評估辦法、實施細則及森林資源資產(chǎn)評估管理的實施辦法。要放開森林資源資產(chǎn)的評估市場,提倡合理競爭,強化對評估機構的管理、監(jiān)督,促使評估機構嚴格按照法定的程序進行操作。

3.2保證評估機構的獨立執(zhí)業(yè)

要使森林資源資產(chǎn)評估機構脫離當?shù)亓謽I(yè)主管部門,推向社會,在經(jīng)濟上、人事上完全獨立,消除行政干預,實行誰評估,誰負責。

3.3加強森林資源資產(chǎn)評估方法的研究

現(xiàn)有的《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》仍很粗糙,許多問題尚未解決,要進一步加強森林資源資產(chǎn)評估的技術方法研究。有關單位和部門應加緊編制一系列可靠、系統(tǒng)的森林經(jīng)營數(shù)表,以建立森林資源資產(chǎn)評估參數(shù)體系。

3.4加強森林資源資產(chǎn)評估隊伍建設

對評估人員分期分批進行培訓,不僅要進行森林資源資產(chǎn)評估理論培訓,而且要進行職業(yè)道德和法制教育,并經(jīng)過嚴格的理論考試和實踐考核,培養(yǎng)一批能較好地掌握森林資源資產(chǎn)評估的有關專業(yè)知識,有較強動手操作能力,建設具備良好職業(yè)道德的評估執(zhí)業(yè)人員隊伍。

3.5建立和完善質量控制體系

加強機構內部管理,建立和完善信息收集處理、評估程序及人員安排、內部審核、工作底稿的編制和檔案的歸檔管理等各項制度,以質量責任制為核心,明確機構內部各級人員的任務、職責,建立全方位的質量保證體系。

4森林資源資產(chǎn)評估的風險防范

4.1遵守職業(yè)道德、遵循有關法規(guī)

評估人員要嚴格執(zhí)行《資產(chǎn)評估操作規(guī)范》和《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》,遵守必要的職業(yè)道德,圍繞規(guī)范要求來搜集資料,選擇評估方法,形成評估結論,出具評估報告書。

4.2加強管理,完善制度

評估機構應當參照規(guī)范的有關要求,著重建立起以職業(yè)道德原則、專業(yè)勝任能力、工作委派、指導和監(jiān)督、業(yè)務承接等為中心的規(guī)章制度,并把它落到實處,切實要求每個從業(yè)人員認真執(zhí)行,對評估質量進行嚴格控制,避免評估結果出現(xiàn)重大差錯。

4.3慎重選擇委托方,認真簽訂業(yè)務約定書

在與委托方簽訂業(yè)務約定書之前,一定要對委托單位進行充分了解,看其品格是否正派,財務狀況是否良好,要盡可能回避提供虛假資料,騙取評估結果的客戶。業(yè)務約定書是具有法律效力的文書,是確定委托方與評估機構法律責任的重要依據(jù),評估機構要與委托方認真協(xié)商、確定,以最大限度地擺脫訴訟。

4.4資產(chǎn)評估報告書應充分披露,并增設約束性條款

資產(chǎn)評估報告書要清晰易懂,避免容易產(chǎn)生誤解的語句。對一些無法確定的事項提出聲明并予以保留,以確保自身權益不受侵害。要增設使評估報告書有效的前提和條件等約束性條款。

4.5購買職業(yè)責任保險,聘請熟悉評估責任的律師

評估機構和人員應利用執(zhí)業(yè)風險金購買責任保險,化解評估機構和人員在發(fā)生執(zhí)業(yè)事故時的損失,避免機構和個人面臨的破產(chǎn)威脅。評估機構應聘請熟悉評估責任的律師作為顧問,在簽訂業(yè)務約定書時可與之磋商,消除隱患,減少不必要的經(jīng)濟損失。在發(fā)生法律訴訟時發(fā)揮應有的作用。

參考文獻

[1]陳平留,劉健.《森林資源資產(chǎn)評估運作技巧》中國林業(yè)出版社,2002

[2]羅江濱,陳平留,陳新興.《森林資源資產(chǎn)評估》中國林業(yè)出版社,2002