前言：本站為你精心整理了農(nóng)業(yè)發(fā)展論文：當代煙草農(nóng)業(yè)思索范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：李小青作者單位：株洲市煙草公司茶陵縣分公司

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)縱深推進難度較大

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項涵蓋煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理各個方面的系統(tǒng)工程,具體來說就是推進“兩場一社”和“四化建設(shè)”。但在實際推進工作中,存在諸多限制因素。一是規(guī)模化種植。近年來,煙葉種植戶均種植面積逐步擴大,今年更是達到戶均種植面積17畝的歷史最高水平,種植面積30畝以上的種植專業(yè)戶和家庭農(nóng)場比例不斷增加,但是由于土地流轉(zhuǎn)機制未形成,煙田種植田塊面積小、分散度高,制約了機械化作業(yè)的開展,煙葉生產(chǎn)勞動效率不能得到有效提高,規(guī)?；N植效益沒有充分體現(xiàn)。二是集約化經(jīng)營。煙葉生產(chǎn)集約化經(jīng)營主要依靠合作社這一載體實現(xiàn)。“兩場一社”的經(jīng)營管理上水平是實現(xiàn)集約化經(jīng)營效益的根本途徑?，F(xiàn)階段合作市場化管理不規(guī)范,多種多種經(jīng)營發(fā)揮不出實效,導(dǎo)致合作社的市場化運作難以推開,各項工作停留在表面。合作社經(jīng)營管理的弱勢主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面是資金不足。合作社在政府和煙草行業(yè)的推動下組建,合作社成員并沒有按照合作社成立的基本規(guī)律進行成出資,并建立完善合作社成員按出資比例分紅的經(jīng)營管理模式。另一方面是多種經(jīng)營技術(shù)不強。在煙草行業(yè)的大力補貼投入下,合作社已經(jīng)擁有相當規(guī)模的固定資產(chǎn)(育苗工場、烘烤工場和通用機械),但在缺乏技術(shù)和管理模式制約的條件下,多種經(jīng)營開展的力度相當薄弱,固定資產(chǎn)大量閑置,發(fā)揮經(jīng)濟效益的作用就可想而知。三是專業(yè)化分工。茶陵現(xiàn)階段專業(yè)化服務(wù)隊建設(shè)進度遲緩,已有的專業(yè)隊作業(yè)不專業(yè),沖不出組建專業(yè)隊鄉(xiāng)村的限制,沒有市場競爭力。一方面專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)已經(jīng)起步,但效果不顯著。金芙、民惠煙葉專業(yè)合作社的育苗、機耕、運輸和烘烤這四種專業(yè)化服務(wù)已經(jīng)開始運作,但是專用機械設(shè)備配備不齊,特別是大型拖拉機的購置難以滿足煙田翻耕起壟環(huán)節(jié)的機械動力需求,專業(yè)化散葉分級隊分級技術(shù)不精,服務(wù)水平達不到工業(yè)調(diào)撥的等級純度要求,在煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效上起到的作用有限。另一方面各煙草工作站技術(shù)人員有限,對專業(yè)化隊伍建設(shè)培訓(xùn)指導(dǎo)方面存在一定的不足。雖然各煙草站對專業(yè)化服務(wù)隊建設(shè)非常重視,但是由于熟悉業(yè)務(wù)流程和技術(shù)要求的技術(shù)人員有限,不能及時引導(dǎo)專業(yè)化隊伍的建設(shè)。四是信息化管理。信息化管理要建立在較高的人員隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)之上,現(xiàn)階段按照省局煙葉工作要求,煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都將實行煙葉信息系統(tǒng)信息化管理。隨著茶林縣火田、腰陂兩個標準化煙草工作站的建設(shè),煙站基礎(chǔ)設(shè)施得到較大水平的提高,但是煙站工作人員以煙農(nóng)輔導(dǎo)員為主,煙農(nóng)隊伍也已較低文化水平的中老年煙農(nóng)居多,從事煙葉生產(chǎn)人員素質(zhì)因素是制約煙葉信息化管理的主要因素。

煙基建設(shè)管理體制不適應(yīng)形勢的發(fā)展

工程建設(shè)現(xiàn)在是社會利益糾紛最多的領(lǐng)域,煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不例外。煙草行業(yè)本著黨中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展思路,拿出專項資金積極推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),煙草行業(yè)成為了行業(yè)補貼資金的管理者,承擔著國家資金安全使用的重大職責和國有資金管理風險。由于茶陵縣煙基工程管理制度缺陷,導(dǎo)致煙草行業(yè)作為出資方想盡全力主導(dǎo)煙基工程建設(shè)的意愿不能實現(xiàn),甚至與其他各方矛盾越來越大,組織協(xié)調(diào)越來越難的局面出現(xiàn)。在煙基工程建設(shè)過程中包括出資方、組織方、設(shè)計方、施工方、工程建設(shè)地點當?shù)卣榷喾嚼?其中還夾雜各方經(jīng)辦人的個人利益,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾阻力重重,項目實施和項目資金支付過程異常艱難,嚴重影響了煙基工程建設(shè)進度和質(zhì)量,甚至導(dǎo)致正常的煙葉生產(chǎn)受到影響,一部分工程甚至出現(xiàn)了豆腐渣工程、胡子工程,嚴重影響煙草行業(yè)為民辦實事的企業(yè)形象。

煙農(nóng)依賴程度逐漸提高,忠誠度下降

煙草在全國是補貼扶持力度最大的農(nóng)作物。一是煙草行業(yè)補貼政策力度大。煙草行業(yè)補貼扶持體現(xiàn)在種子免費提供,育苗物資基本免費(僅漂浮育苗盤收一半成本),肥料農(nóng)藥物資實行廠價代購還補貼貼運費,地膜免費提供、收購過程中以現(xiàn)金方式支付煙葉生產(chǎn)投入補貼,全額補貼建設(shè)煙水、煙路、密集式烤房群(烘烤工場)和育苗大棚,機械設(shè)備在國家農(nóng)機局補貼的基礎(chǔ)上進行再補貼。二是各級政府補貼支持政策。縣政府出臺煙葉稅現(xiàn)金返還煙農(nóng)政策,支持鼓勵煙葉種植。三是救災(zāi)補償援助。當煙葉生產(chǎn)災(zāi)害發(fā)生之時,煙草行業(yè)和政府首先考慮到的是煙農(nóng)遭受的損失,而后積極采取措施,爭取相關(guān)救災(zāi)補助資金,扶持煙農(nóng)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減少災(zāi)害損失。多種相關(guān)的扶持政策反而在煙農(nóng)心里造成了嚴重的依賴思想,種煙是為政府和煙草公司種。在市場經(jīng)濟高度活越的環(huán)境下,煙葉種植比較效益下降,煙農(nóng)種煙積極下降。在煙葉種植發(fā)動面積過程中(特別是新區(qū)、新村),農(nóng)民種植烤煙的積極性不高,村委會為推動煙葉發(fā)展,常常要需要在已經(jīng)非常優(yōu)越的扶持政策下再實施更多的扶持的政策,如免費進行翻耕起壟、運送煙草專用肥料到戶、實施地膜覆蓋補貼等等,否則煙葉種植計劃就難以完成。過多的優(yōu)惠政策造成了農(nóng)民進行煙葉生產(chǎn)時的依賴性,種與不種完全取決于政策的優(yōu)惠程度,而不是靠煙葉生產(chǎn)收益穩(wěn)定的市場經(jīng)濟競爭機制,煙農(nóng)的種煙忠誠度不高。

風險救災(zāi)機制未行成、抵御自然災(zāi)害能力不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯。自然災(zāi)害的發(fā)生不是由人力所能控制,災(zāi)害發(fā)生時,造成的損失也難以估計。在現(xiàn)在沒有形成規(guī)范的風險救災(zāi)機制的情況下,煙農(nóng)單家單戶抵御自然災(zāi)害的能力十分弱小,形成一定規(guī)模的種植專業(yè)戶和家庭農(nóng)場在遭受自然災(zāi)害時損失相當嚴重。今年的便是烤煙生產(chǎn)自然災(zāi)害頻發(fā)的年份,4月30日發(fā)生冰雹龍卷風災(zāi)害,受災(zāi)面積8490畝,絕收873.1畝;“6.9-6.11”的洪災(zāi)中,受災(zāi)面積4586畝,水毀絕收面積1196.8畝,損失最大的煙農(nóng),絕收面積占種植面積的35%,給本已豐收在望的煙葉生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的打擊。由于農(nóng)業(yè)保險賠付非常高、理賠程序復(fù)雜、調(diào)查取證困難等因素,茶陵縣保險公司對煙葉生產(chǎn)保險積極性不高,一旦發(fā)生冰雹、大風或龍卷風、洪水、暴雨、旱災(zāi)等不可抗拒的自然因素造成的煙葉損失,只能由煙農(nóng)和煙草公司“買單”。

政府管理機制乏力,各項工作推動滯后

由于煙葉生產(chǎn)的政治性和煙基建設(shè)的復(fù)雜性,各級政府抓煙葉生產(chǎn)的心情迫切,但是具體實施推動乏力。雖然每年煙葉稅收返還作為工作經(jīng)費發(fā)放給鎮(zhèn)政府和村委會作為煙葉工作經(jīng)費,但實際作用不明顯。在煙葉生產(chǎn)具體的工作推動或煙基工程建設(shè)項目上,除少數(shù)鎮(zhèn)政府、村委會工作力度較大,大部分鎮(zhèn)、村管理支持力度不大,地膜覆蓋推廣不夠、煙基工程施工地點阻工現(xiàn)象頻繁發(fā)生,工程建設(shè)進度跟不上煙葉生產(chǎn)周期,甚至出現(xiàn)導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)事故。如何解決以上幾個方面的問題,筆者建議可以從以下幾個方面來考慮。1、加強煙葉人才隊伍建設(shè),打造一支素質(zhì)精良的“集團軍”。一是通過招聘考試,補充新鮮血液。通過省局統(tǒng)一招聘考試,逐年增加具有一定煙葉專業(yè)基礎(chǔ)的本科以上畢業(yè)生,充實煙葉基層隊伍。二是結(jié)合專業(yè)技術(shù)人才引進,實現(xiàn)科研領(lǐng)軍人才指引煙葉科技創(chuàng)新?？梢钥紤]從農(nóng)業(yè)大學(xué)聘請國內(nèi)、省內(nèi)煙葉種植專家或者從其他煙葉產(chǎn)區(qū)交流煙草種植權(quán)威專業(yè)技術(shù)人才指導(dǎo)我縣煙葉生產(chǎn)。三是在工作實踐中,培養(yǎng)一批熱愛煙葉生產(chǎn)工作的職業(yè)技能人才,建立一支職業(yè)煙農(nóng)隊伍。2、加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作力度,逐步推進“兩場一社”和“四化建設(shè)”。一是開展土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)模式和國土整理的試點工作,有效推動集中連片種植和機械化作業(yè)效率。二是通過銀行貸款、成員出資、學(xué)習(xí)考察、聘請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)專家等方式解決合作社運作資金問題和提高開展多種經(jīng)營的能力,從根本上解決合作社運作管理制度和自身發(fā)展機制問題。三是煙葉基層站點加強專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高專業(yè)服務(wù)隊的服務(wù)水平,積極推動專業(yè)化服務(wù)隊對種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場進行專業(yè)化服務(wù)。四是在有一定素質(zhì)的煙農(nóng)中,開展信息化管理試點工作。3、優(yōu)化煙基建設(shè)管理流程,重塑行業(yè)主導(dǎo)地位。煙基建設(shè)的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在工程實施、項目管理和補貼資金的主導(dǎo)?？梢詮臒熁こ萄a貼資金管理入手,探索直接從煙草行業(yè)支付的模式,減少補貼資金轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出審批單位過多的現(xiàn)狀,精簡流程,提高工作效率,也避免有意違規(guī)操作,同時也從根本上保證行業(yè)資金使用安全,實現(xiàn)責權(quán)利的平衡。4、改變現(xiàn)金支付補貼方式,加強思想觀念的有效溝通。全省行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的補貼扶持政策維持不變,在一些自主政策上將現(xiàn)金直接支付轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接支付。在煙葉生產(chǎn)技術(shù)推進的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行出臺的相關(guān)扶持政策,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在技術(shù)推廣穩(wěn)定后撤銷,將此部分資金用于煙基工程的管護上,充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的用作與功效。同時,通過改變與煙農(nóng)的思想交流方式,從煙葉種植生產(chǎn)發(fā)展、質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益增加的角度說服煙農(nóng)主動接受煙葉生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。5、建立長遠穩(wěn)定的風險救災(zāi)機制,護航煙葉生產(chǎn)由于農(nóng)業(yè)保險可實施的難度較大,建議由縣政府從煙葉稅收返還中分配固定比例的資金作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險救災(zāi)基金穩(wěn)定的來源,將此部分資金作為專項使用資金,全部用于以煙草為主的包含其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種自然災(zāi)害救災(zāi)補償。如果當年及以后年份沒有發(fā)生自然災(zāi)害,專項資金連續(xù)滾動,以備災(zāi)害來臨時進行救助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。煙草行業(yè)針對煙葉自然災(zāi)害也相應(yīng)建立災(zāi)害救助申報機制,爭取救災(zāi)資金扶持煙農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)。6、建立工程投資環(huán)境評估機制,加大工程建設(shè)維護力度。煙基建設(shè)的阻工現(xiàn)象是工程建設(shè)各方利益訴求達不到自身要求的體現(xiàn),涉及到各方利益。建議:一是煙草行業(yè)在煙基建設(shè)投入之前形成煙基工程投資環(huán)境評估報告,綜合分析比較各種煙村的投資環(huán)境,對條件達不到要求的區(qū)域少投資或者不投資建設(shè)煙基工程。二是由政府組成工程投資建設(shè)協(xié)調(diào)小組,聯(lián)合公、檢、法部門對非法阻工現(xiàn)象進行依法查處,工作經(jīng)費從煙葉稅收返還中專項列支。