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摘要:本文通過(guò)分析農(nóng)戶(hù)種植收益剩余來(lái)研究?jī)烧叩臎_突，同時(shí)以?xún)烧叩臐撛诼?lián)系分析它們之間的協(xié)調(diào)性以及當(dāng)前鳳岡執(zhí)行壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)農(nóng)耕思想;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;鄉(xiāng)村振興

0引言

黨的報(bào)告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來(lái)時(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。鳳岡縣于2018年7月順利通過(guò)國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收脫貧攻堅(jiān)工作后，實(shí)施貴州省500畝以上壩區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但傳統(tǒng)農(nóng)耕思想根深蒂固，推進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)中，有其不足，也有其優(yōu)勢(shì)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)耕思想和壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有其必然的沖突，也有潛在的相互聯(lián)系。

1沖突

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是增加農(nóng)民收入，鳳岡縣在長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，形成的傳統(tǒng)農(nóng)耕思想根深蒂固。尤其是20世紀(jì)80年代，分得土地后，轉(zhuǎn)變了過(guò)去吃“大鍋飯”的大集體現(xiàn)狀。分到土地后，自力更生，自主經(jīng)營(yíng)，幸福指數(shù)高。隨著改革開(kāi)放的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和需要，加之留守勞動(dòng)力的不足，以戶(hù)為單位的土地耕種方式大大減少了土地的實(shí)際收益。由此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1．1小農(nóng)思想與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想之沖突

小農(nóng)思想是滿足于農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，自給自足現(xiàn)狀的耕作思維。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力東流，農(nóng)村的勞動(dòng)力減弱?，F(xiàn)留在農(nóng)村的大多是55歲以上的中老年人，或者是婦女兒童，而且外出務(wù)工的比例在逐年增加。留守勞動(dòng)力大多數(shù)是經(jīng)歷過(guò)“大鍋飯”時(shí)期，對(duì)土地有著濃厚情感。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想需土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)土地最大收益為主的耕作方式和思維。這碰觸了小農(nóng)思想背景下農(nóng)戶(hù)土地所有的權(quán)益。為直觀地了解這種沖突，此處引用消費(fèi)者剩余的概念，即消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的某種商品時(shí)愿意支付的最高總價(jià)格和實(shí)際支付的總價(jià)格之間的差額［2］。土地的收益和農(nóng)戶(hù)實(shí)際種植土地的收益之間的差額，差額越大，土地對(duì)于農(nóng)戶(hù)的重要性就越大，這種差額可定義為農(nóng)戶(hù)種植收益剩余。當(dāng)前勞動(dòng)力從土地中的收益主要用于農(nóng)戶(hù)基本生活，如種植水稻、蔬菜，滿足日常生活需要等。假設(shè)土地不管種植什么，在當(dāng)前條件下土地使用的最佳產(chǎn)值(Z)，土地的實(shí)際收益用(S)也可以理解為農(nóng)戶(hù)種植后的實(shí)際收益，。土地的總收益隨著產(chǎn)量的增加以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升，在一定時(shí)間內(nèi)是穩(wěn)定增長(zhǎng)的。土地的實(shí)際收益隨著勞動(dòng)力的減少，以及傳統(tǒng)耕作方式和現(xiàn)代技術(shù)革新的矛盾沖突，在前期會(huì)逐漸上升，當(dāng)技術(shù)、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等的變化，農(nóng)戶(hù)種植土地的實(shí)際收益就會(huì)逐漸減少，因此是一條先上升后下降的曲線。如果農(nóng)產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)最高價(jià)為A，則在模型中農(nóng)戶(hù)從土地中得到的多有收益就為ACQ0O，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作中，農(nóng)戶(hù)大部分農(nóng)產(chǎn)品要用于自身的生活需要，由此，在相同產(chǎn)量下，農(nóng)產(chǎn)品最高價(jià)時(shí)，實(shí)際收益在D點(diǎn)，此時(shí)對(duì)應(yīng)價(jià)格為B，由于農(nóng)戶(hù)在滿足自身生活需要的同時(shí)，減去已耗成本，所以要比最高價(jià)低。不難看出，模型中BOQ0D是農(nóng)戶(hù)種植土地用于滿足自身生活需要的范疇。此時(shí)，農(nóng)戶(hù)種植收益剩余就從土地的最優(yōu)產(chǎn)值情況下帶給農(nóng)戶(hù)的收益減去相同產(chǎn)量的實(shí)際收益的差額，即為模型中陰影部分ABCD。在這個(gè)模型中，農(nóng)戶(hù)按照世代傳承的耕作方式來(lái)滿足自身生活需要和意愿種植土地，得到農(nóng)戶(hù)種植收益剩余。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的變化，原有耕作方式會(huì)讓農(nóng)戶(hù)種植土地的實(shí)際收益無(wú)形中減小。比如機(jī)械化和高新技術(shù)的投入，使得相同面積內(nèi)的土地在相同的季節(jié)里的產(chǎn)量明顯增加。但農(nóng)戶(hù)基于自身生活的需要，短時(shí)間內(nèi)不愿意接受這樣的收益增長(zhǎng)。農(nóng)戶(hù)種植土地的實(shí)際收益在前一段時(shí)間內(nèi)，由于生產(chǎn)資料的更新的投入，成本增加，所以收益總是要小于土地現(xiàn)有條件下的總收益。隨著政策的持續(xù)支持，實(shí)際收益會(huì)逐漸增加，因此實(shí)際收益是一條先下降后上升的曲線。在產(chǎn)量為Q0時(shí)，對(duì)應(yīng)在總收益直線的點(diǎn)為D，在實(shí)際收益曲線上的點(diǎn)為C。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想下農(nóng)戶(hù)種植收益剩余圖2中陰影部分ABCD。綜上，壩區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想下農(nóng)戶(hù)種植收益剩余明顯小于傳統(tǒng)農(nóng)耕思想下，這就是發(fā)展壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中和傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的沖突所在。農(nóng)戶(hù)一般更在意自身的生活需要，寧可多犧牲種植收益。如某戶(hù)種植蔬菜，以滿足自身需要，而很難改種其他收益更高的作物。

1．2“塔西佗”陷阱的困境沖突“塔西佗”

陷阱就是只要黨和政府不再擁有來(lái)自群眾的信任，就算后續(xù)所做的不管是好事還是壞事，都易使群眾產(chǎn)生懷疑和反感［3］。囿于基層群眾風(fēng)土人情慣性思維，易形成對(duì)基層組織不信任或抵觸。認(rèn)為只要基層組織動(dòng)員實(shí)施的項(xiàng)目，肯定上級(jí)或者通過(guò)某渠道給基層組織“好處”。如臆斷民選干部存在保護(hù)某部分或者要從項(xiàng)目中“賺錢(qián)”。此外，基層組織有著行政化和自治化不協(xié)調(diào)的傾向。黨和國(guó)家的政策方針是針對(duì)我國(guó)國(guó)情而定，具有普遍性，但各個(gè)地方的實(shí)際情況不盡相同。各種政策執(zhí)行“一桿子”到基層組織，基層組織與群眾間協(xié)商、自主、自治氛圍難以保障。

2協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)農(nóng)耕思想融入壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中，雖有沖突，但也有其協(xié)調(diào)性。

2．1社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變是調(diào)和劑

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們開(kāi)始關(guān)注美好生活。隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，村容村貌有了較大改觀，基層公共服務(wù)化水平顯著提高，一些“新”的東西正在不斷地被老百姓所接受。“東流”的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)更易接受壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，相對(duì)而言，他們的種植收益剩余要小得多甚至不存在種植收益剩余。原因就在于，他們看到家鄉(xiāng)相對(duì)于東部而言，正處于不平衡不充分發(fā)展的劣勢(shì)，不管是技術(shù)水平、思想轉(zhuǎn)變還是農(nóng)產(chǎn)品增加值等方面，都處于偏弱的地區(qū)。

2．2集約規(guī)?；羌彝コ邪?jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律使然

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的難度就在于農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)和使用上，農(nóng)戶(hù)種植收益剩余產(chǎn)生的根基也是土地經(jīng)營(yíng)和使用上。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，有效提升土地在生產(chǎn)力調(diào)整上的靈活性，實(shí)現(xiàn)自給自足，激活農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)民的積極性。隨著改革開(kāi)放的不斷深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力有了較大改觀。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，也致使農(nóng)村土地利用率驟減。究其原因，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的自給自足，在一定條件下投入的成本不能再創(chuàng)造更多的效益時(shí)，又由于主要?jiǎng)趧?dòng)力流出，在農(nóng)村種地的勞動(dòng)力則會(huì)投入相對(duì)更多的成本，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由此，要充分利用好農(nóng)村土地資源，就需在保證農(nóng)民土地所有的前提下，進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集約化、規(guī)模化使用。實(shí)質(zhì)上是土地和農(nóng)戶(hù)這兩種生產(chǎn)資料在適應(yīng)新的生產(chǎn)力，并自我調(diào)適。

3困境

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整在傳統(tǒng)農(nóng)耕思想下推進(jìn)也存在著困境。

3．1政策執(zhí)行缺乏時(shí)間閾

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心難題在于產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。在當(dāng)前的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)要興旺，規(guī)?；褂猛恋兀s化使用資源是最佳出路。由于農(nóng)戶(hù)根深蒂固種植收益剩余的存在，農(nóng)村勞動(dòng)力不足等原因，土地規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思想在短時(shí)間內(nèi)農(nóng)戶(hù)難以認(rèn)可，致使壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行缺少應(yīng)有的時(shí)間閾。一方面，農(nóng)戶(hù)難以改變種植習(xí)慣和生活方式;另一方面，“塔西佗”陷阱使留守在家的農(nóng)戶(hù)難以短時(shí)間內(nèi)破除。因此，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行，應(yīng)有一個(gè)時(shí)間閾，讓農(nóng)戶(hù)有一定的思考空間。

3．2消耗農(nóng)閑供給側(cè)不足

留守在家的勞動(dòng)力在知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力水平、對(duì)新事物認(rèn)知程度等各方面都有所欠缺，農(nóng)閑時(shí)間的利用多數(shù)是以維持家庭生計(jì)而消磨。消耗農(nóng)閑時(shí)間的相對(duì)條件不足，加之在鄉(xiāng)村的社會(huì)化服務(wù)體系不健全，比如農(nóng)村較少有地方供給給農(nóng)戶(hù)用于農(nóng)閑時(shí)間休息游玩。實(shí)際上，現(xiàn)有條件下的農(nóng)村，土地種植面積減少以及交通條件的便利等原因，農(nóng)閑時(shí)間相對(duì)充裕。長(zhǎng)此以往的農(nóng)閑時(shí)間消磨模式不利于農(nóng)戶(hù)的健康社區(qū)交往，進(jìn)而不利于政策理解上的共鳴，一定程度上阻礙著政策的執(zhí)行。

3．3打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍有難度

黨的報(bào)告中指出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍［1］。這支隊(duì)伍要求是能扎根基層，熱愛(ài)基層，關(guān)鍵是要懂農(nóng)業(yè)懂技術(shù)。在當(dāng)前推進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)配備有相應(yīng)的技術(shù)人員在各村社區(qū)，但并未真正的下到基層，走到農(nóng)戶(hù)身邊解決實(shí)際困難。留守在家的勞動(dòng)力由于各方面的原因，在學(xué)技術(shù)、理解新知識(shí)等方面是心有力而氣不足。此外，“三支一扶”等項(xiàng)目類(lèi)的多數(shù)是剛畢業(yè)的大學(xué)生，流動(dòng)性較大。此外，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)在財(cái)政實(shí)力、培訓(xùn)資源等方面都不雄厚，難以陪就一支真正的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

3．4政績(jī)觀導(dǎo)向有偏差

一個(gè)好的政策，執(zhí)行過(guò)程中，政績(jī)觀的導(dǎo)向尤為重要，導(dǎo)向偏離正方向則難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行，需對(duì)照各級(jí)實(shí)際，對(duì)接省、市要求做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。如在壩區(qū)種植等方面的規(guī)劃，要結(jié)合實(shí)際全面調(diào)研，比如土質(zhì)的酸堿性、屬科適應(yīng)、種植選擇等方面，要做好事前充分準(zhǔn)備。依據(jù)各個(gè)村社區(qū)的實(shí)際情況各異，基礎(chǔ)設(shè)施、土壤性質(zhì)等方面不盡相同，有針對(duì)性做好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局和設(shè)計(jì)。宏觀方面的政策制定具有普遍性，政策在推進(jìn)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析。同時(shí)，選好產(chǎn)業(yè)時(shí)，明確指標(biāo)，使產(chǎn)業(yè)與指標(biāo)相得益彰。一不小心，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行會(huì)陷入簡(jiǎn)單的為完成“指標(biāo)”“任務(wù)”而完成“指標(biāo)”“任務(wù)”的怪圈。

4對(duì)策

根據(jù)上述分析，本文擬出以下幾個(gè)方面的對(duì)策，破解兩者的沖突和困境。

4．1創(chuàng)新基層治理，引導(dǎo)政策深入

黨的四中全會(huì)指出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。結(jié)合“三治”創(chuàng)新基層治理，一方面，提高群眾參與度，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)新性，從傳統(tǒng)中尋找切合自身實(shí)際的典型，將政策學(xué)以致用，以自治為突破口，發(fā)展新型農(nóng)業(yè);另一方面，以法治為保障，一是確保農(nóng)戶(hù)的利益，二是正確引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依靠科技興農(nóng)，走現(xiàn)代化法治鄉(xiāng)村之路;再一方面，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的作用，以德治為規(guī)范，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和農(nóng)村知識(shí)青年的作用，引導(dǎo)學(xué)政策、用政策良好氛圍的構(gòu)建。

4．2健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，激活農(nóng)閑經(jīng)濟(jì)

勞動(dòng)力作為主要的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵因素。激活勞動(dòng)力的創(chuàng)造性，首要的就是充分利用其智慧，健全當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系，有利于農(nóng)村剩下的勞動(dòng)力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化，從而帶動(dòng)或者和壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好有效的互動(dòng)。特別是在健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系上下功夫，它是一種新型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生的催化劑，同時(shí)也是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的良好平臺(tái)。把農(nóng)閑時(shí)間調(diào)配好，利用好，有助于一系列政策的推廣和落實(shí)。

4．3人才振興，培育三農(nóng)工作隊(duì)伍

農(nóng)村發(fā)展得好不好，關(guān)鍵是要看農(nóng)民的收入有沒(méi)有增加，傳統(tǒng)農(nóng)耕思想下的耕作方式在一定程度上難以再增加農(nóng)民收入。改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想的弊端，一方面是更換種植低效率的農(nóng)作物，一方面是提高農(nóng)民的種植技術(shù)，再一方面是做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。從這幾個(gè)方面來(lái)看，都需要新型人才，而且要長(zhǎng)時(shí)間留在基層，有一顆為基層作奉獻(xiàn)的心，懂得農(nóng)業(yè)，懂得農(nóng)作物的生長(zhǎng)習(xí)慣和懂得農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)律。此外，不僅僅是外來(lái)人才扎根基層，還要培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，讓農(nóng)民掌握技術(shù)。

4．4轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，切合實(shí)際發(fā)展

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)和農(nóng)戶(hù)在思想層面的接受，各級(jí)要自覺(jué)警惕“表功”的政績(jī)觀，摒除形式主義和官僚主義。從地方實(shí)際出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文件精神制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和方案，自覺(jué)抵制簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)對(duì)表完成任務(wù)或者應(yīng)付檢查的不良工作作風(fēng)。鳳岡壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展思路上要以“雙有機(jī)”發(fā)展理念為核心，“雙有機(jī)”是鳳岡在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中探索的一條切合鳳岡實(shí)際的兼容生態(tài)和發(fā)展的縣域特色［4］。深挖和提煉核心經(jīng)驗(yàn)，依照產(chǎn)業(yè)“八要素”的方式來(lái)發(fā)展，做到資源合理配置。

參考文獻(xiàn):

［1］．決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京:人民出版社，2017．

［2］高鴻業(yè)．西方經(jīng)濟(jì)(微觀部分)第四版［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．

［3］吳朦．“塔西佗陷阱”形成的社會(huì)心態(tài)因素及解構(gòu)路徑研究［D］．福州:福建農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018．

［4］李坤梁，周湛湛．貴州鳳岡:“雙有機(jī)”戰(zhàn)略的歷史邏輯考究［J］．當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2019(09):27－30，32．

作者：李坤梁   單位：中共鳳岡縣委黨校