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我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)益的現(xiàn)狀

我國(guó)的改革開(kāi)放以來(lái)，特別是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)保障的法律制度不斷地完善與健全，農(nóng)民的社會(huì)保障也在不斷地?cái)U(kuò)大，實(shí)現(xiàn)的程度也越來(lái)越高。但是從目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益還存在很多有待解決的問(wèn)題。

(一)政府的責(zé)任缺位，農(nóng)村的社會(huì)保障就缺乏應(yīng)有的福利性與社會(huì)性在我國(guó)，由于政府對(duì)城市社會(huì)保障的建設(shè)所花費(fèi)的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這就使農(nóng)村社的會(huì)保障缺乏公平性、福利性以及社會(huì)性。政府在對(duì)城市的社會(huì)保障制度上的支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，城市中的居民不論是在崗、下崗都享有國(guó)家所提供的較全面的住房、醫(yī)療、生活補(bǔ)助、退休養(yǎng)老金等各方面的福利，但是在農(nóng)村卻只能實(shí)行國(guó)家的救濟(jì)與社區(qū)互助剩余式的保障制度，從而導(dǎo)致了農(nóng)村停留在較為低層次上的保障水平。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障的層次低、覆蓋范圍窄我國(guó)對(duì)農(nóng)民的定義為不具備城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村區(qū)域，目前，我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面小，雖然能有效的保障農(nóng)民的整體權(quán)益，但卻不能覆蓋一些特殊的群體。這些特殊的群體包括:農(nóng)民的老齡化、失地農(nóng)民、貧困人口、城市農(nóng)民工等等。由于農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面小，現(xiàn)階段的農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村的最低生活保障應(yīng)是農(nóng)民的社會(huì)保障重點(diǎn)，農(nóng)民還應(yīng)該享有社會(huì)服務(wù)、公共產(chǎn)品等的權(quán)利。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平比較低、勞動(dòng)者的素質(zhì)也比較差、抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，農(nóng)民的收入狀況相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定，養(yǎng)老也非常困難。在目前，我國(guó)的老年人口享受了退休待遇的城市已占72．2%，而農(nóng)村僅僅占5．5%，在我國(guó)有500萬(wàn)的老年人口因?yàn)樗诘貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)落后或者是因?yàn)闊o(wú)退休金從而陷入貧困，所以希望擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋范圍。

(三)社會(huì)化程度較低，管理較混亂，農(nóng)村的社會(huì)保障也缺乏良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障存在著不良的運(yùn)營(yíng)制度，它的慣性仍未消除，社會(huì)化程度也較低、在管理方面也欠規(guī)范，主要是以下幾方面的原因。1．農(nóng)村的社會(huì)保障在資金管理上的成本較高。2．管理的體制不一致，最主要表現(xiàn)在多政府管理，造成管理混亂。3．社會(huì)保障的基金管理缺少法律保障，也難以能夠保證它保值、增值。(四)農(nóng)村的社會(huì)保障在發(fā)展方面不平衡我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1．農(nóng)村的社會(huì)保障在發(fā)展水平上存在不平衡，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)保障水平較高;西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要是西部地區(qū)集中了大多數(shù)的貧困人口，有的人甚至連溫飽問(wèn)題都還沒(méi)解決，農(nóng)村的社會(huì)保障水平普遍較低。2．農(nóng)村地區(qū)的各種社會(huì)保障項(xiàng)目在發(fā)展上都不平衡。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目在大部分地區(qū)都不全，各項(xiàng)目之間都缺乏有機(jī)聯(lián)系，并且不能形成配套，也構(gòu)不成整體的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村社會(huì)保障的改革措施及建立健全的保障制度

建立社會(huì)的保障制度也是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，特別是中國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，要想為全中國(guó)農(nóng)民建立社會(huì)的保障制度，它的難度也是非常大的。所以，這項(xiàng)制度在建立和能否順利的運(yùn)行上，除了要政府扮演好最關(guān)鍵的角色外，農(nóng)村社會(huì)的保障制度的內(nèi)部建設(shè)還與相關(guān)配套的制度改革也是很重要的，主要從以下幾方面來(lái)改革。

(一)完善農(nóng)村的社會(huì)保障法規(guī)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上其實(shí)是法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)的保障制度建設(shè)要走法制化道路。過(guò)去農(nóng)村的社會(huì)保障工作，一些法規(guī)、規(guī)章和條例，大多都是單項(xiàng)的，都是依靠部門(mén)的規(guī)章，它的功能單一，也缺乏力度，不能形成有機(jī)法規(guī)體系;許多的工作開(kāi)展了一段時(shí)間也還沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)，不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。所以，完善農(nóng)村社會(huì)的保障法規(guī)體系在當(dāng)前也是一項(xiàng)緊迫、重要的工作。首先明確立法的思路，加快立法的進(jìn)程;其次緊抓地方立法，完善其實(shí)施細(xì)則;最后發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障的法規(guī)體系作用。做好協(xié)調(diào)關(guān)系，形成有機(jī)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，提高管理的效率。

(二)建立相互制衡的統(tǒng)一農(nóng)村社會(huì)保障的管理監(jiān)督體系堅(jiān)持“政事分開(kāi)”與“監(jiān)經(jīng)分設(shè)”原則，政府承擔(dān)間接、有限的責(zé)任。成立由人事、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)以及農(nóng)業(yè)等部門(mén)社會(huì)保障的委員會(huì)。各部門(mén)的工作都按照委員會(huì)制定的每項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行開(kāi)展、執(zhí)行，日常的工作和績(jī)效的評(píng)估都要統(tǒng)一的接受保障管理局監(jiān)督、認(rèn)定。

(三)改革現(xiàn)行的土地制度以及提高農(nóng)村社會(huì)的保障水平中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度都是在原有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)條件與體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越基礎(chǔ)上，土地是農(nóng)民在生活與就業(yè)保障上的基本功能，是一種傳統(tǒng)、低級(jí)的土地制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展不適應(yīng)。只有農(nóng)村中多數(shù)的勞動(dòng)力到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，才能提高家庭的收入，才能提高整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高農(nóng)民收入與生活水平，才能為建立、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的保障制度打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到提高農(nóng)民的保障水平。

(四)改革現(xiàn)存戶(hù)籍的制度，促進(jìn)城市、農(nóng)村社會(huì)保障的一體化現(xiàn)實(shí)行的城鄉(xiāng)隔絕戶(hù)籍制度，使中國(guó)人口被分為城市人口與農(nóng)村人口，使兩類(lèi)人群都受到大不相同的待遇，它阻礙農(nóng)村城市化的進(jìn)程，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，中國(guó)戶(hù)籍的制度必須進(jìn)行改革，這就需要政府適當(dāng)放寬我國(guó)戶(hù)籍制度的限制，逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化戶(hù)口管理的制度，一方面利于人口流動(dòng)，從而提高勞動(dòng)的生產(chǎn)率，加快我國(guó)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，有利于提高我國(guó)農(nóng)民的收益;另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，使所有的公民都具有享有基本生活的保障權(quán)利。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障的基金匱乏的基本國(guó)情，決定了農(nóng)村的社會(huì)保障制度在建立和完善上都需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期。但是我們也要看到，隨著農(nóng)村的改革深入、社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上的完善與發(fā)展，國(guó)家在協(xié)調(diào)利益職能上也逐步突顯，改革與完善農(nóng)村社會(huì)的保障制度問(wèn)題也就越來(lái)越受到人們的關(guān)注。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村目標(biāo)，構(gòu)建城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度相銜接，是構(gòu)建社會(huì)主義的和諧發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村必然要求。所以說(shuō)，加快社會(huì)保障制度建立與完善，將更有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。

作者：吳小平單位：吉林師范大學(xué)政法學(xué)院