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【摘要】從社區(qū)資源的開發(fā)利用入手，對國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)保障的研究進行歸述，旨在探索如何充分發(fā)揮社區(qū)的潛力，充分開發(fā)利用社區(qū)資源，探索完善農(nóng)村社區(qū)保障建設(shè)途徑。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)保障；資源整合；文獻綜述；障礙；策略

一、引言

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會保障的重要載體，因此在構(gòu)建社會主義和諧社會時期要充分做好農(nóng)村社會保障工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層社會管理服務(wù)體系在農(nóng)村社會保障建設(shè)中的作用，并在農(nóng)村社會保障的建設(shè)中重視社區(qū)保障的建設(shè)與完善。目前關(guān)于農(nóng)村社會保障的研究主要側(cè)重于對農(nóng)村社會保障某項內(nèi)容的資源供給研究，尤其關(guān)于養(yǎng)老保障資源的研究較為豐富。以社區(qū)為案例，對社區(qū)社會保障建設(shè)的整體水平進行的研究多局限于城市社區(qū)，研究如何通過社區(qū)資源的整合開發(fā)利用推進農(nóng)村社會保障綜合發(fā)展的成果并不多見。本研究擬做一嘗試性研究。

二、文獻概述

筆者搜集了大量的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)保障的文獻，并進行了分類整理。通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺輸入“社區(qū)保障”可以看出近十年知網(wǎng)共收錄了22620篇文獻，通過“農(nóng)村社會保障”關(guān)鍵詞有18683篇文獻可供查閱。根據(jù)需要筆者搜集并下載的文獻總量為122篇，學(xué)者對于社區(qū)保障的研究呈現(xiàn)出一種多元的格局，且對于社區(qū)保障的研究呈逐年上升的趨勢。從文獻的來源來看，由作者獨撰的文章91篇，由兩人以上合著的文章31篇；作者來自于高等院校的文獻75篇，來自其他科研機構(gòu)的文獻47篇；從文獻發(fā)表來源看，發(fā)表在雜志上的文獻60篇，來自于高校學(xué)報的文獻13篇，碩士或博士學(xué)位論文35篇，報紙刊登的文獻14篇?？梢姡P(guān)于社區(qū)保障的研究，作者獨立研究的遠(yuǎn)多于與他人合作研究，且作者大多來自于高等院校；從文獻的出處來看，來源于雜志的文獻遠(yuǎn)多于其他機構(gòu)，出于高校學(xué)報的文章明顯少于其他刊物。從論文使用的研究方法來看，作者研究中采用理論分析的研究方法的文獻76篇，其中理論分析中采用了文獻分析方法的文獻有25篇；采用實證分析方法的文獻60篇，其中具體的實地調(diào)查研究37篇，采用已有的數(shù)據(jù)分析研究13篇，使用定量分析的文獻10篇，文獻中使用了模型分析的文獻8篇?？梢娫陉P(guān)于農(nóng)村社區(qū)保障的研究中，研究者大多數(shù)采用的是理論分析的研究方法，實證研究還相對較少，尤其是實證研究中的定量研究尤為稀少，只有極少數(shù)學(xué)者在研究中會采用模型分析的研究方法。

三、研究綜述

國內(nèi)學(xué)者對我國的社區(qū)保障實施中的資源整合研究主要有以下三個大方面并具有相對較明顯的傾向性：社區(qū)保障的研究、社區(qū)在社會保障建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的職能、農(nóng)村社區(qū)保障資源狀況研究。學(xué)者關(guān)于社區(qū)保障本身的研究中關(guān)于其內(nèi)涵研究較多，其他方面則比較少；在社區(qū)在社會保障建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的職能和實施機制的研究中學(xué)者主要從職能來做相關(guān)的研究；對于農(nóng)村社區(qū)保障資源狀況的研究主要包括社區(qū)保障資源構(gòu)成、資源利用情況、資源開發(fā)模式和障礙以及提高農(nóng)民社會保障水平的資源開發(fā)策略。

（一）社區(qū)保障研究

社區(qū)保障，是指由政府指導(dǎo)、社區(qū)組織、社區(qū)居民參與，根據(jù)國家或地區(qū)的社會福利政策以及當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H生活水平，以社會福利為中心來滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要，為社區(qū)居民提供社會保障。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對于我國社區(qū)保障的研究成果主要表現(xiàn)在對于社區(qū)保障的內(nèi)涵的研究：有學(xué)者從社區(qū)保障的實施機制出發(fā)來研究社區(qū)保障內(nèi)涵，也有學(xué)者通過社區(qū)保障的內(nèi)容來研究其內(nèi)涵，韓秋紅、李百玲認(rèn)為,社區(qū)保障主要包括社會救濟、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和社會福利等內(nèi)容。陳笑虹認(rèn)為，從廣義上來看社區(qū)保障不僅包括社區(qū)為社區(qū)居民提供政府交辦的各項社會保障管理與服務(wù)工作，還包括本社區(qū)專門為其居民提供的各種社區(qū)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。從狹義上看的社區(qū)保障只包括后者。

（二）社區(qū)在社會保障建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的職能

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)社會保障的重要載體，是農(nóng)村社會保障的一個重要組成部分。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)職能，加強農(nóng)村社區(qū)保障和服務(wù)工作，關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，是一項重大的惠農(nóng)惠民的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前學(xué)者對此方面的研究成果主要是從其所應(yīng)發(fā)揮的功能入手：社區(qū)在社會保障體系中地位的提高、作用的加強，是社會保障社會化和民政工作社會化趨勢的客觀要求。社區(qū)在社會保障中應(yīng)發(fā)揮的職能包括社區(qū)的社會保障設(shè)施建設(shè)、社區(qū)的各類服務(wù)組織建設(shè)、社區(qū)共建意識的培養(yǎng)。除此之外，社區(qū)還應(yīng)發(fā)揮其職能完善社區(qū)托底保障、支撐性保障及發(fā)展性保障。梁瑩從政策的角度對社區(qū)在社會保障中的職能進行研究認(rèn)為，要促進政府與居民之間信任感的培育，建立政民之間良好的合作關(guān)系。以此方式來促進政策的制定與社區(qū)職能的發(fā)揮。唐有財,裴曉梅覺得，當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系中養(yǎng)老主要還是政府和家庭兩個主體，社區(qū)的作用還沒有得到較好的發(fā)揮。因此，在農(nóng)村社區(qū)保障的供給中存在提供主體存在缺失，而真正的社區(qū)保障服務(wù)主體社區(qū)的作用沒有被充分發(fā)揮出來。賀書霞從農(nóng)村社區(qū)保障供給的不同形式來研究指出，農(nóng)民社會保障供給中國家責(zé)任是主導(dǎo)，農(nóng)村社區(qū)保障是基礎(chǔ)，鄰里互助是補充。因此，要建設(shè)農(nóng)村社會保障就要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)功能，保證基礎(chǔ)保障的實施。學(xué)者李文葉、趙瑩認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村保障事業(yè)的發(fā)展過程中,要以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ),積極發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障事業(yè),只有當(dāng)家庭和社區(qū)無力應(yīng)付風(fēng)險時,才由政府最后承擔(dān)起責(zé)任。

（三）農(nóng)村社區(qū)保障資源狀況研究

農(nóng)村社區(qū)保障資源是保障是保證農(nóng)村社區(qū)保障發(fā)展的重要基礎(chǔ)，合理利用并充分發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)保障各種資源對促進我國農(nóng)村社區(qū)保障的發(fā)展具有重大作用，學(xué)者們對此從資源構(gòu)成、開發(fā)模式、開發(fā)障礙以及開發(fā)策略不同的角度研究了社區(qū)保障的資源狀況。

1、農(nóng)村社區(qū)社會保障資源構(gòu)成

關(guān)于社區(qū)保障資源構(gòu)成當(dāng)前國內(nèi)研究的文獻并不是很豐富，但仍然有學(xué)者對此作出了一些值得借鑒的研究成果，墨靜先、孫健夫、侯志茹認(rèn)為，社區(qū)保障資源大致分為政策資源、物質(zhì)資源、人力資源。

2、農(nóng)村社區(qū)社會保障資源利用現(xiàn)狀及問題

學(xué)者對我國社區(qū)保障資源利用的研究大致分為現(xiàn)狀和問題兩個方面。

（1）資源利用現(xiàn)狀

李博以河南為例認(rèn)為，現(xiàn)在河南省的社區(qū)資源利用的特點是,從規(guī)劃建設(shè)選址到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公共服務(wù)都是統(tǒng)一實施的，做到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化。侯志茹對社區(qū)資源的利用研究表明，我國社區(qū)保障是通過各種渠道來籌集資金以及管理服務(wù)的。張萍對財政資源的利用研究表示,目前我國社區(qū)福利設(shè)施的投資多半還是來自國家財政投入。

（2）資源利用存在的問題

通過不同的研究方法，學(xué)者發(fā)現(xiàn)我國社區(qū)保障資源利用存在一些問題，主要包括以下幾種觀點：孟曉樂認(rèn)為，利益補償不夠、產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱是我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題。潘雪通過研究發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)較低；環(huán)境問題嚴(yán)重。李博對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題進行了研究，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)存在的資源問題是，單一的投入渠道導(dǎo)致資金缺乏，社區(qū)服務(wù)與社會保障建設(shè)滯后，而導(dǎo)致社區(qū)保障的人力資源和政策資源利用不充分。侯志茹認(rèn)為社區(qū)保障資金管理不規(guī)范，社會保險基金存在分頭管理，資金過于分散，這種管理方式使管理事務(wù)和管理成本增加，同時缺乏集中統(tǒng)一的體外監(jiān)督，則導(dǎo)致浪費貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、農(nóng)村社區(qū)社會保障資源開發(fā)模式

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)保障的資源開發(fā)模式的研究成果較為豐富，并探索出了多種不同的資源開發(fā)模式。劉春梅基于擴展線性支出模型對農(nóng)村養(yǎng)老資源需求分析得出，我國農(nóng)村居民的消費支出與收入水平有比較顯著的線性關(guān)系。同時，還借鑒澳大利亞、日本兩國農(nóng)村養(yǎng)老資源供給模式，對我國社會養(yǎng)老保障制度進行了探索。侯志茹探索了兩條我國社區(qū)保障資源開發(fā)的模式，即“行政導(dǎo)向”資源開發(fā)模式、“自治導(dǎo)向”資源開發(fā)模式。張再云、魏剛認(rèn)為在社會保障體系中社區(qū)保障的定位有兩種不同的取向，一是以政府為主導(dǎo)模式“補足式取向”；二是政府和社會相結(jié)合的“整合式取向”。堯金仁從城市管理體制的層面、社區(qū)居民保障和福利需求的層面、社會發(fā)育的層面、政策形成的層面四個層面探索了社區(qū)化城市社會保障的模式。在探索國內(nèi)社區(qū)保障資源開發(fā)模式的同時，國外社區(qū)服務(wù)發(fā)展的先進經(jīng)驗也值得我們借鑒。美國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全托制的“退休之家”、日托制的“托老中心”以及“互助養(yǎng)老”和提供上門服務(wù)都是值得我國借鑒的先進經(jīng)驗。英、美、日三國的社區(qū)老年服務(wù)模式經(jīng)驗表明，政府在社區(qū)服務(wù)中的作用要充分發(fā)揮，需要進一步完善法律法規(guī)，建立社區(qū)志愿者服務(wù)，還要加強社區(qū)服務(wù)人才的專業(yè)化程度。

4、農(nóng)村社區(qū)社會保障資源開發(fā)障礙

與發(fā)達國家的社區(qū)保障發(fā)展相比我國的社區(qū)保障發(fā)展還不成熟，發(fā)展我國社區(qū)保障存在很多障礙。侯志茹認(rèn)為，社區(qū)資源未得到充分利用的原因是，條塊分割，資源難以共享；原有管理體制使福利服務(wù)難以正常運轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)單位缺乏資源開放的內(nèi)動力。張艷認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村老年保障體系還極為脆弱的現(xiàn)實條件下，我們還將接受包括農(nóng)村家庭規(guī)模縮小結(jié)構(gòu)簡單的趨勢更為明顯；農(nóng)村人口老齡化程度加快等一系列挑戰(zhàn)。

5、農(nóng)村社區(qū)提高農(nóng)民社會保障水平的資源開發(fā)策略

根據(jù)我國社區(qū)保障實施中存在的問題以及原因，國內(nèi)學(xué)者從資源開發(fā)的策略方面作出了大量的探索，并提出了多種具有建設(shè)性的策略。王琳認(rèn)為社區(qū)保障的發(fā)展，拓寬社區(qū)社會保障資金的籌集方式和渠道；加強社區(qū)社會保障資源的有效整合。李立華認(rèn)為，要大力培育非政府組織、完善社區(qū)服務(wù)體系來提高農(nóng)民的社會保障水平。李莉從人力資源的角度出發(fā)提出，要大力發(fā)展志愿者隊伍，建立志愿服務(wù)的組織體制。提升服務(wù)層次，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開拓社區(qū)服務(wù)功能、推動全面的服務(wù)體系建立。在資源開發(fā)利用方面張萍也提出，要高效的整合社區(qū)的人力、物力、政策以及文化資源，來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化精神需求。宋慶生、李強對充分發(fā)揮我國社區(qū)保障的文化資源的建議可以通過“六進社區(qū)”活動來提高農(nóng)村居民的文化生活水平，如組織志愿者開展關(guān)愛弱勢群體手拉手活動，宣傳志愿者精神等。根據(jù)北歐、英國的社會照顧對我國社區(qū)保障的啟示，我們可以借鑒北歐和英國的先進經(jīng)驗來推動我國社區(qū)保障的發(fā)展，例如著重建設(shè)我國社區(qū)服務(wù)體制；把將社區(qū)照顧融入到醫(yī)院護理中；發(fā)揮我國社區(qū)組織的自身優(yōu)勢；把社區(qū)服務(wù)發(fā)展融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。學(xué)者游志斌認(rèn)為，我國可以借鑒德國政府的先進經(jīng)驗，注重鼓勵志愿者參與到社會服務(wù)與管理中，為志愿者提供參與社區(qū)服務(wù)的良好平臺，加強對志愿者隊伍的建設(shè)。

四、簡要評述

當(dāng)前我國社區(qū)保障的發(fā)展雖然取得了一定的成果，但仍存在許多問題，尤其是在社區(qū)資源整合方面的問題比較突出，如政策資源落實不到位，人力資源開發(fā)利用不充分，財力資源的投資單一，財力資源來源渠道單一等。學(xué)者們對于農(nóng)村社區(qū)保障的資源研究中對于資源的構(gòu)成研究較少，其他方面則研究的比較多，尤其是在資源開發(fā)的模式探索中，學(xué)者根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)社區(qū)保障資源的利用及發(fā)展情況和國外社區(qū)保障資源開發(fā)模式的經(jīng)驗啟示，就如何開發(fā)我國的社區(qū)保障資源作出了探索，而具體的建設(shè)怎樣的資源開發(fā)模式則只有一位學(xué)者。在資源開發(fā)策略研究中學(xué)者們提出了許多建設(shè)意義的策略研究，例如探索多方籌集社區(qū)社會保障資金的方式和渠道，加強社區(qū)社會保障資源的有效整合，加強人力資源在社區(qū)保障中的作用等。但是，關(guān)于具體怎樣實施這些建議，學(xué)者們并沒有做出系統(tǒng)詳細(xì)的研究。其次，從研究方法來看學(xué)者大都采用的是定性研究，定量研究非常少；由于研究過于偏重不同層次理論研究因此對策實用價值總體不高。社區(qū)保障在社會保障中的作用日益突出，如學(xué)者研究所說社區(qū)保障將成為以后農(nóng)村社會保障的主要方式，深入研究農(nóng)村社區(qū)保障的發(fā)展對于提高我國農(nóng)民的社會水平具有重要意義。而資源開發(fā)利用一直是影響和制約我國社區(qū)保障發(fā)展的重要問題。因此，通過對現(xiàn)有文獻的梳理，筆者將借鑒現(xiàn)有研究成果的優(yōu)秀之處，對研究中不足的地方，如怎樣提高農(nóng)村居民社區(qū)保障水平，探索適合我國的社區(qū)保障資源開發(fā)模式等，在以后的研究進行深入研究。

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作者：劉曉娟 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院