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摘要改革開放以來，對(duì)于休假制度的探討方向一直集中于旅游學(xué)和旅游系統(tǒng)中。長(zhǎng)時(shí)期以來對(duì)于旅游和旅游經(jīng)濟(jì)的定向思維，導(dǎo)致了在探討休假制度上更多傾向于從旅游的角度出發(fā)。本文將從社會(huì)保障的角度，借以部分社會(huì)學(xué)思考探討我國(guó)的休假制度：普通勞動(dòng)者和職工享受休假權(quán)利更多的需要法定節(jié)日休假和日常公休，實(shí)現(xiàn)帶薪休假的可行性仍然較低；現(xiàn)有的國(guó)家規(guī)定和法律在保障勞動(dòng)者和公民休息權(quán)的方面仍然乏力，國(guó)家需要通過法律的形式而非行政性法規(guī)來強(qiáng)制性保證全體國(guó)民的休假權(quán)利；在保證法定休假天數(shù)的限定內(nèi)實(shí)施彈性休假、錯(cuò)時(shí)休假，以此提高休假質(zhì)量。

關(guān)鍵詞休假制度社會(huì)保障休假機(jī)制

2008年，國(guó)務(wù)院修改了全國(guó)法定節(jié)假日安排，“五一黃金周”從此成為歷史。而新出現(xiàn)的清明、端午、中秋小長(zhǎng)假在施行之后，不管是對(duì)旅游企業(yè)還是國(guó)民本身來說，爭(zhēng)議性仍然較大。特別是近幾年，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員多次對(duì)我國(guó)的休假制度建言獻(xiàn)策，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈。一到節(jié)假日，國(guó)民對(duì)于現(xiàn)行休假制度的不滿意度持續(xù)上升，能夠施行帶薪休假的企業(yè)和單位也更多的集中在國(guó)有企事業(yè)單位、外企和大型民營(yíng)企業(yè)，普通企業(yè)和微小企業(yè)、普通勞動(dòng)者和職工的帶薪休假更多的只是停留在白紙中。而對(duì)于休假制度的安排和制定，更多的是由行政部門來具體安排休假時(shí)間，由此產(chǎn)生的諸多問題也逐漸浮現(xiàn)出來。

一、從旅游的角度來安排休假制度的定向思維應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變

休假權(quán)利是公民或者勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，理應(yīng)得到制度和法律的保障，但長(zhǎng)久以來，我國(guó)對(duì)于休假制度的安排和規(guī)劃大多從旅游的角度對(duì)待，更多的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而非從人的基本權(quán)利得到保障的視角來對(duì)待休假制度。這種視角已經(jīng)暴露出一些問題，值得調(diào)整和研究。我國(guó)的旅游事業(yè)真正起步是在改革開放以后，1997年亞洲金融危機(jī)之后，為了提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從日本引進(jìn)黃金周制度，施行春節(jié)、五一、十一全年三個(gè)黃金周以此來促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃金周制度誕生之后，我國(guó)國(guó)民逐步有了旅游的概念，與此同時(shí)也逐漸關(guān)注起休假。換句話說，因?yàn)槁糜蔚陌l(fā)展，使得國(guó)民關(guān)注起自身的休假權(quán)利和休假制度。而國(guó)家也更多的是從發(fā)展旅游的角度來安排休假制度，一旦旅游機(jī)制發(fā)生了問題，那么休假制度就會(huì)要做出相應(yīng)的調(diào)整。長(zhǎng)久以來的定向思維和國(guó)民對(duì)休假權(quán)利的更加深刻的認(rèn)識(shí)之間矛盾也逐漸激化。在休假權(quán)利和休假制度這一問題上，我們?cè)谶@里的一大定勢(shì)就在于：我們通常把休假和旅游掛鉤在一起，把休假等同于旅游。休假是休息權(quán)的基本體現(xiàn)，是國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)利。旅游是休假的一個(gè)面而不是全部，通過旅游，豐富假期活動(dòng)，從而保證休息權(quán)的行使。我們不但要考量到假期出行旅游的人士，也有考量到假期不出行旅游的人士。如果我們只從前者的角度出發(fā)來修改休假制度，那么對(duì)于后者來說是不公平的。而從旅游的角度來看，旅游是以放松、娛樂、消遣為目的而離開常居住地進(jìn)行的短暫的社會(huì)文化活動(dòng)，現(xiàn)代旅游則帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，是一種經(jīng)濟(jì)行為，而旅游這一經(jīng)濟(jì)行為通常需要假期作為基本條件，二者雖然有很大的關(guān)系，但似是而非，其本質(zhì)上是不一樣的，從而導(dǎo)致了我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上把大量的旅游所帶來的問題看成是休假制度存在的問題。休息權(quán)利以及休假制度，是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，基本權(quán)利是需要得到國(guó)家的保障才能體現(xiàn)其價(jià)值，因此休息權(quán)利和休假制度是隸屬于社會(huì)保障領(lǐng)域。保障社會(huì)成員的休息權(quán)利，則是為了未來社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此對(duì)于休假制度的調(diào)整和安排，相關(guān)部門應(yīng)該更多的是從保障人基本權(quán)利這一面來制定而非從發(fā)展旅游和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度來制定。從旅游的角度來調(diào)整休假制度這一定向思維應(yīng)該轉(zhuǎn)為從保障國(guó)民基本權(quán)利的角度來探討。目前我國(guó)的休假制度主要由雙休日、國(guó)家法定年節(jié)日、職工帶薪休假三種形式構(gòu)成，其中帶薪休假制度落實(shí)的效果最低，國(guó)家法定年節(jié)日放假雖然使大部分國(guó)民有時(shí)間休假，但安排不盡合理。雖然有數(shù)量上的假期，但是質(zhì)量上的假期卻很難達(dá)到。

二、我國(guó)休假制度目前存在的問題

目前，我國(guó)現(xiàn)行的休假制度存在三個(gè)方面的缺失：帶薪休假覆蓋面小且落實(shí)不到位，放假安排不合理，現(xiàn)行休假制度顯失公平。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)分層矛盾仍然十分尖銳，從人數(shù)上看，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)正金字塔結(jié)構(gòu)，從社會(huì)資源的占有角度來看，我國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出倒金字塔狀，社會(huì)流動(dòng)也出現(xiàn)了固化的跡象。擁有較多的社會(huì)資源、社會(huì)層級(jí)較高的職業(yè)一般出現(xiàn)在企事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)、外資企業(yè)或者大型民營(yíng)企業(yè)，從事上述工作的人士所處制度都較為完善，所在單位對(duì)于職工休假安排都有比較詳細(xì)的規(guī)章制度，運(yùn)行起來也較為嚴(yán)格。但是整體的人數(shù)上來看，這一大層級(jí)的人數(shù)并不占社會(huì)整體人數(shù)的主流。從事大量體力勞動(dòng)，處在社會(huì)基層的人士仍然是中國(guó)社會(huì)的大多數(shù)，特別是私營(yíng)企業(yè)，雇主和受雇者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益對(duì)休假權(quán)利表現(xiàn)的極為消極。由于企業(yè)規(guī)模小、資金有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等原因，私營(yíng)企業(yè)一直在勞動(dòng)者社會(huì)保障體系方面執(zhí)行不力。很多私營(yíng)企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，忽視勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)者為了生存，對(duì)于自身的休假權(quán)利并不十分看重。而雇主為了更高的效益和利潤(rùn)，他們又會(huì)通過各種各樣的形式來迫使職工和勞動(dòng)者放棄休假，加之“加班文化”盛行，更使職工和勞動(dòng)者的休假權(quán)利得不到保障，從而使休假制度變得空洞。而如果沒有一個(gè)完善的休假制度來保障職工和勞動(dòng)者的休假權(quán)利的話，那么整個(gè)社會(huì)運(yùn)行就會(huì)處于一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，社會(huì)沒有時(shí)間消化社會(huì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，使得整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制不協(xié)調(diào)，更容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)問題。此外，借休假來制造社會(huì)熱點(diǎn)容易加劇社會(huì)各層級(jí)間的矛盾，導(dǎo)致形成不穩(wěn)定的社會(huì)因素。從原有的休假制度來看，黃金周會(huì)使全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)較大的空間流動(dòng)，會(huì)使社會(huì)資源在短時(shí)期內(nèi)造成短缺，社會(huì)空間造成擁擠，整體的國(guó)家空間流動(dòng)會(huì)出現(xiàn)短暫失衡，社會(huì)運(yùn)行的成本會(huì)短暫的提高，社會(huì)運(yùn)行效率會(huì)出現(xiàn)短暫下降。2008年以后雖然對(duì)法定節(jié)假日放假辦法進(jìn)行了修改，但是其休假質(zhì)量不高，連貫性不大，對(duì)社會(huì)成員生產(chǎn)及生活造成了較大的障礙。對(duì)于保障國(guó)民休假權(quán)利的制度性文件和法律條款仍然不健全，目前保障國(guó)民休假權(quán)利的全國(guó)通用性法律法規(guī)僅有《勞動(dòng)法》、《職工帶薪年休假條例》兩條法律法規(guī)文本，且執(zhí)行上述法律法規(guī)的困難較大，特別是帶薪休假制度的落實(shí)更是令人堪憂?；谖覈?guó)的休假體制現(xiàn)狀，不同層級(jí)的人士對(duì)于休假制度的看法主要存在以下兩點(diǎn)：第一，普通職工和勞動(dòng)者的休息、休假權(quán)利得不到切實(shí)保障。有學(xué)者認(rèn)為，休假權(quán)實(shí)際上與社會(huì)整體發(fā)展相聯(lián)的，不是僅靠制訂一個(gè)法律或者政府政策就能夠解決。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)展、勞資關(guān)系沒有趨向平等、基本民生需求沒有得到充分滿足前，很難落實(shí)紙面上的帶薪休假權(quán)利。帶薪休假權(quán)利則更多停留在表面，實(shí)際施行起來難度較大，根據(jù)人社部的調(diào)查顯示，目前帶薪休假的落實(shí)率僅為50%，因此實(shí)現(xiàn)休假的機(jī)會(huì)更多的是由國(guó)家法定節(jié)假日來保障。因此普通職工和勞動(dòng)者需要更多的法定節(jié)假日來保障其休息權(quán)利。而有些勞動(dòng)者雖然有法定節(jié)假日，卻不敢休息，這也是一大問題。第二，對(duì)于學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)來說，爭(zhēng)議在于對(duì)公共假期的安排，缺少長(zhǎng)假期，并且放假時(shí)間和工作日連貫性較差。第三，對(duì)于保障國(guó)民休假權(quán)利的保障機(jī)制不完善，缺乏有效地監(jiān)督，缺乏完善的法律保障，休假制度執(zhí)行起來較為低效。休假時(shí)日仍然很刻板，彈性不夠。

三、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)制性保障基本休假時(shí)間、施行彈性休假

首先，從國(guó)家層面，制定單獨(dú)的保障公民休假權(quán)利的法律是完善休假制度的基礎(chǔ)。從現(xiàn)有的國(guó)家法律來看還不能夠完全使得公民的休假權(quán)利得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，因此需要從頂層設(shè)計(jì)上使法律得到有效執(zhí)行。規(guī)定公民和勞動(dòng)者全年享有合適時(shí)間的休假天數(shù)，企業(yè)、機(jī)關(guān)或其他單位不能隨便改動(dòng)。保障基本休假時(shí)間的關(guān)鍵在于強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性是由國(guó)家來執(zhí)行。對(duì)于占用勞動(dòng)者休假時(shí)間的行為要有補(bǔ)償機(jī)制。在《勞動(dòng)合同法》中應(yīng)增加關(guān)于職工帶薪年休假的條款，在合同中列為與“五險(xiǎn)一金”同樣重要的內(nèi)容。我們加強(qiáng)在簽訂勞動(dòng)合同過程中納入關(guān)于國(guó)民休假的內(nèi)容。從立法角度來講，建立一套有別于普通勞動(dòng)法律以外的全民性的休假法律文本是很有必要的，結(jié)合現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及其他相關(guān)法律，形成一整套的國(guó)民休假制度法律體系，對(duì)于社會(huì)保障部門的執(zhí)行來說也是很有幫助的。其次，強(qiáng)化對(duì)公民對(duì)休假的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者或社會(huì)組織三方互動(dòng)監(jiān)督保障勞動(dòng)者休假權(quán)利。積極推進(jìn)社會(huì)組織、工會(huì)在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面的作用。豐富勞動(dòng)者社會(huì)保障卡制度的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工作、休假的“打卡制”，可以考慮將休假權(quán)利的保障和記錄劃歸政府部門管理，由政府部門給企業(yè)發(fā)放考勤機(jī)，從而避免企業(yè)和其他單位占用勞動(dòng)者的休假時(shí)間，主動(dòng)為勞動(dòng)者保障休假權(quán)利，減少因?yàn)樾菁賳栴}而導(dǎo)致的勞資沖突。加強(qiáng)對(duì)非企、事業(yè)單位的勞動(dòng)者休假權(quán)利的維護(hù)和保護(hù)，對(duì)于絕大部分的非企、事業(yè)單位的勞動(dòng)者來說，獲得較為合理的休假時(shí)間是十分困難的，現(xiàn)有法律和制度在保護(hù)這一類群體的休假權(quán)利方面還有空白。因此，這一短板也應(yīng)該從全民性的社會(huì)保障制度建設(shè)上加以考量。對(duì)于公共假期的安排，保障雙休日不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)該保證全體國(guó)民一年內(nèi)擁有兩到三個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的休假。對(duì)于節(jié)慶假日的安排，應(yīng)該堅(jiān)持與日常公休相連貫的原則安排，避免在工作日時(shí)間挪休。對(duì)于節(jié)慶假日的三天休假安排，可以適當(dāng)考慮延長(zhǎng)至四天，即清明、端午、中秋三個(gè)假日公休天數(shù)改為四天?？梢赃^渡性的、適時(shí)恢復(fù)五一黃金周。再次，對(duì)于可能出現(xiàn)的較長(zhǎng)假期，例如五一、十一黃金周。應(yīng)該實(shí)行錯(cuò)時(shí)彈性放假，即保證公休天數(shù)不變的情況下各地區(qū)、各單位錯(cuò)時(shí)放假，從而避免社會(huì)空間和社會(huì)資源的急劇性失調(diào)。例如，10月1日至3日是法定休假日，全國(guó)公休。但為避免部分景區(qū)人流量較大、交通運(yùn)輸壓力陡增，可以分省、分市、分行業(yè)按順序進(jìn)行休假。陜西省可以在9月28日進(jìn)入國(guó)慶黃金周，10月4日黃金周結(jié)束，上海市可以在9月27日進(jìn)入國(guó)慶黃金周，10月3日結(jié)束。對(duì)于一些特殊行業(yè)來說，可以在保證總休假天數(shù)不變的情況下進(jìn)行調(diào)休、補(bǔ)休。對(duì)于調(diào)休、補(bǔ)休的落實(shí)情況可以由社會(huì)保障部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。

四、結(jié)語

在中國(guó)當(dāng)前全面深化改革的攻堅(jiān)過程中，如何保障公民的休息權(quán)利是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的重要一面。鑒于目前中國(guó)休假制度的現(xiàn)狀，“轉(zhuǎn)思路、建制度；有法可循、全民覆蓋”是改變這一狀況的基本思路。實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度是最終解決辦法，但是在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之前，把休假制度建設(shè)從旅游思維轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障思維是十分必要的，保障國(guó)民最基本的休假時(shí)間是實(shí)現(xiàn)帶薪休假的基礎(chǔ)，勞動(dòng)者本身的休息權(quán)利理應(yīng)得到國(guó)家法律的保護(hù)，社會(huì)保障部門有責(zé)任維護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)利。錯(cuò)時(shí)休假是實(shí)現(xiàn)普遍休假下國(guó)家良性運(yùn)轉(zhuǎn)的解決方案之一。把休假制度建設(shè)納入社會(huì)保障制度建設(shè)是可行的，并且可以很有效的解決目前存在的一些休假方面的問題。

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作者：江雨時(shí) 單位：山東理工大學(xué)法學(xué)院