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［摘要］社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)保障資金，社會(huì)保障資金管理是社會(huì)保障制度的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于我國(guó)目前的社會(huì)保障來(lái)講，社會(huì)保障的資金管理還存在一定的問(wèn)題，主要有社會(huì)保障體系不健全、養(yǎng)老保險(xiǎn)收支偏緊、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行等，本文將針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題作出分析并提出相應(yīng)的策略。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障；資金管理；養(yǎng)老保險(xiǎn)

1社會(huì)保障資金管理的目標(biāo)

近些年，隨著社會(huì)保障信息化建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)保障資金管理與社會(huì)保障體系的發(fā)展緊密相連。社會(huì)保障制度的不斷推進(jìn)實(shí)施，又讓社會(huì)保障資金的安全問(wèn)題變得越來(lái)越重要。第一，要確保社會(huì)保障資金的安全，它跟社會(huì)保障制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)一樣，都要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，社會(huì)保障資金在運(yùn)行的過(guò)程中，要講求資金的效益，處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，讓社會(huì)保障資金在安全運(yùn)行的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，這既成為社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也成為提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。第三，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)就是構(gòu)建和諧美好的社會(huì)，我國(guó)在經(jīng)歷改革之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了極大的變化，特別是在收入方面出現(xiàn)了極大的差距，為了解決好這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)通過(guò)社會(huì)保障體系來(lái)縮小收入的差距，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧和公平。

2社會(huì)保障資金管理存在的問(wèn)題

2.1社會(huì)的保障體系不健全

首先，雖然我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在改革之后，覆蓋了國(guó)企、集體企業(yè)、三資企業(yè)及個(gè)體商戶，但除了國(guó)企之外，集體企業(yè)和三資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不強(qiáng)，個(gè)體商戶及自謀業(yè)者由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，沒(méi)有極其強(qiáng)烈的參保意識(shí)，所以造成了參加保險(xiǎn)成本和回報(bào)率的反差。其次，政府部門(mén)的社會(huì)保障責(zé)任一直都不是很清楚，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)這一方面，在養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊沒(méi)有通過(guò)制度將其劃分清楚。另外，政府的財(cái)政與稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)保障責(zé)任也劃分不清，導(dǎo)致社會(huì)保障責(zé)任缺乏制度。

2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)收支偏緊，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行

據(jù)了解，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上實(shí)行的是個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式，由于我國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有辦法在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下積累，所以社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接用現(xiàn)收的養(yǎng)老金收入支付了離退休職工的養(yǎng)老待遇，通過(guò)不斷地透支個(gè)人賬戶資金來(lái)填補(bǔ)統(tǒng)籌基金的不足，使職工個(gè)人賬戶難以做實(shí)，出現(xiàn)了空賬運(yùn)行。另外，“統(tǒng)賬結(jié)合”的管理模式不但影響了基金的可持續(xù)性，還影響了我國(guó)在未來(lái)養(yǎng)老資金積累的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3政府的社會(huì)保障部門(mén)分散

政府的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)比較分散，橫向看，有民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)及全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理，并且管理的層次過(guò)多，例如：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，按照政策規(guī)定，應(yīng)該實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際情況卻是縣級(jí)統(tǒng)籌。另外，社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)的分散管理不利于各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致工作效率低，社會(huì)保障資金發(fā)揮不了其規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)擴(kuò)大了社會(huì)保障資金的不安全性。

3解決社會(huì)保障資金管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1社會(huì)保障資金管理要明確責(zé)任

社會(huì)保障資金管理責(zé)任是分層次的，是需要?jiǎng)澐重?zé)任的，因?yàn)樯鐣?huì)保障資金管理要遵守的基本原則就是權(quán)力和責(zé)任相互統(tǒng)一，二者缺一不可。在現(xiàn)實(shí)情況下，政府在社會(huì)保障資金管理這一塊的管理責(zé)任高于籌集資金的責(zé)任，政府的社會(huì)保障制度責(zé)任主要就是制定一切與社會(huì)保障資金相關(guān)的政策和制度，展開(kāi)實(shí)施社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)，并且能夠保證社會(huì)保障制度的可持續(xù)運(yùn)行。對(duì)于財(cái)務(wù)方面，政府可適度進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。另外，個(gè)人和企業(yè)是資金的繳納人以及社會(huì)保障制度的受益者，根據(jù)市場(chǎng)在社會(huì)保障中的角色，個(gè)人和企業(yè)也應(yīng)依法承擔(dān)一定的社會(huì)保障資金責(zé)任。

3.2制定加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的對(duì)策

進(jìn)一步加強(qiáng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，徹底落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，努力將現(xiàn)收現(xiàn)付的模式轉(zhuǎn)為部分積累，實(shí)現(xiàn)籌資模式，建立養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的支持力度，制定財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的撥付辦法，建立和完善與養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相匹配的資金支持和政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制，保障財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額到位，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，避免長(zhǎng)期空賬運(yùn)行。

3.3對(duì)社會(huì)保障資金管理加強(qiáng)法制建設(shè)

我國(guó)所實(shí)行的社會(huì)保障資金管理的法律對(duì)社會(huì)保障制度起到了一定的作用，在完善社會(huì)保證制度的立法制度的同時(shí)，要通過(guò)管理與立法的過(guò)程來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障制度。第一，要在形式上推進(jìn)立法，進(jìn)而統(tǒng)一社會(huì)保障資金管理的法律，提高社會(huì)保障以及資金管理立法的權(quán)威性。第二，在內(nèi)容上要推進(jìn)集約立法，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障法律內(nèi)容的統(tǒng)一，在為廣大人民群眾提供社保信息服務(wù)的同時(shí)，提高社會(huì)保障管理水平。

3.4加強(qiáng)社會(huì)保障的資金管理

加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理，即保證社會(huì)保障制度運(yùn)行的正常穩(wěn)定，政府又能夠減輕社會(huì)保障費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。當(dāng)社會(huì)保證發(fā)展到一定階段的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)保障面積擴(kuò)大，待遇水平提高等情況，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障資金出現(xiàn)缺口。通過(guò)加強(qiáng)并實(shí)施社會(huì)保障資金的管理，對(duì)資金的需要進(jìn)行合理的分配及規(guī)劃，就可以確保社會(huì)保障資金的收益及資金的保值增值。社會(huì)保障資金管理的加強(qiáng)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障已經(jīng)不再是一種為國(guó)民提供物質(zhì)保障的貨幣收入計(jì)劃了，而是一種制約和影響著本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。此外，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理，不但可以提高社會(huì)保障資金的投資額和效率，更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融市場(chǎng)的完善。

主要參考文獻(xiàn)

［1］余小平,王玲.社會(huì)保障資金管理體制的改革與對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,1997(4).

［2］金琳琳,謝偉,李樹(shù)寧.社會(huì)保障資金管理體制的改革與對(duì)策研究［J］.南京社會(huì)科學(xué),1997(6)

作者：王煒華 單位：海門(mén)市人力資源和社會(huì)保障信息管理中心