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一、如皋市的初步實(shí)踐

被征地農(nóng)民保障老辦法是指：2013年11月30日以前，執(zhí)行省政府2005年頒發(fā)的26號令，將被征地農(nóng)民納入基本生活保障范圍的一項(xiàng)制度。按基本生活保障老辦法，如皋市被征地農(nóng)民進(jìn)保人數(shù)有10.5萬人（其中：規(guī)范征地進(jìn)保3.25萬人，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保7.25萬人）。被征地農(nóng)民保障新辦法是指：2013年12月1日之后，執(zhí)行省政府2013年頒發(fā)的93號令，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障（企?；蚓颖＃┓秶囊豁?xiàng)制度。按社會(huì)保障新辦法,如皋市被征地農(nóng)民進(jìn)保人數(shù)計(jì)5523人。至目前，按新、老辦法全市被征地農(nóng)民共計(jì)辦理進(jìn)保達(dá)到11萬人。根據(jù)省人社廳有關(guān)“新人執(zhí)行新辦法，老人執(zhí)行老辦法”，有條件地區(qū)可按省政府93號令進(jìn)行銜接的精神，如皋市堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)造條件，將老辦法養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民計(jì)3.3萬人待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整到與新辦法領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)相一致，目前新、老辦法養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，已統(tǒng)一達(dá)到本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍（即:每月420元*1.1=462元），另可疊加享受每月115元的城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)性養(yǎng)老金，現(xiàn)合計(jì)月領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)為577元，此項(xiàng)新、老辦法對接，本級財(cái)政每年雖需多支出4200萬元，但較穩(wěn)妥地解決了如皋市新、老被征地農(nóng)民之間待遇不平衡的問題，得到了基層群眾的普遍擁護(hù)。目前，如皋市被征地農(nóng)民保障現(xiàn)年支待遇為3億元，保障資金收支相抵累計(jì)結(jié)余19.65億元。

二、遇到的矛盾和困難

1.流轉(zhuǎn)進(jìn)保欠款特別嚴(yán)重。2009年實(shí)施沿江大開發(fā)期間，為加快“三化”互動(dòng)進(jìn)程，一些市、縣對主功能區(qū)未正式批準(zhǔn)征地但實(shí)際已全失地的農(nóng)民，大多采取是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保辦法（又稱：“土地承包經(jīng)營權(quán)換社保”），具體方式是：土地流轉(zhuǎn)參照規(guī)范征地，按基本生活老辦法標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)一次性繳納的被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶資金，經(jīng)批準(zhǔn)分期解繳，社保統(tǒng)籌金緩繳，在今后正式征地時(shí)繳納。這一土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保做法，與當(dāng)前省政府要求：被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金參照社保基金有關(guān)規(guī)定管理，社?；鸩坏脺p、緩、免的規(guī)定有明顯沖突，同時(shí)還導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保鎮(zhèn)區(qū)，一旦納入被征地農(nóng)民保障發(fā)放“籠子”后，今后就再無按期履約主動(dòng)還款概念，拖欠保障基金現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.基金缺口越來越大。由于按基本生活老辦法如皋市進(jìn)保人數(shù)已高達(dá)10萬人之多，因老辦法人員辦理進(jìn)保時(shí)個(gè)人賬戶很低，而老辦法人員養(yǎng)老補(bǔ)助金待遇現(xiàn)已調(diào)整到與新辦法人員一致，老辦法人員個(gè)人賬戶資金將在1至2年內(nèi)會(huì)全部支光；且大量的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保，保障資金分期繳款，還導(dǎo)致老辦法進(jìn)保的被征地農(nóng)民保障個(gè)人帳戶資金都是空賬，目前，如皋市被征地農(nóng)民保障資金每年的“硬支出”為3億元，即使不考慮今后人員待遇增加支出因素，如皋市被征地農(nóng)民保障結(jié)余資金，也會(huì)在不到5年的時(shí)間內(nèi)全部用光，且今后新發(fā)生征地將越來越少，被征地農(nóng)民保障資金收入源頭嚴(yán)重不足，加之，如皋市被征地農(nóng)民保障資金還未實(shí)現(xiàn)省級基金統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦基金出“險(xiǎn)”，必將影響到全市11萬被征地農(nóng)民保障待遇的正常發(fā)放。

3.新辦法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)幅過大。按老辦法，如皋市被征地農(nóng)民人均個(gè)人賬戶（包含了70%農(nóng)用地補(bǔ)償費(fèi)）僅為2.1萬元；而按新辦法，被征地農(nóng)民個(gè)人分賬戶（不包含70%農(nóng)用地補(bǔ)償費(fèi)）人均水平現(xiàn)已達(dá)到7.3萬元，如加上新辦法另可領(lǐng)取70%農(nóng)用地補(bǔ)償費(fèi)，新、老辦法補(bǔ)償待遇人均水平相差達(dá)7萬元以上，造成了新、老被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶資金上的嚴(yán)重失衡，加大新、老辦法個(gè)人賬戶資金補(bǔ)差的銜接難度；而且新辦法本身還存在征地時(shí)間越早，個(gè)人分賬戶資金就越少，征地時(shí)間越晚，個(gè)人分賬戶資金就越高矛盾，變相鼓勵(lì)被征地農(nóng)民拖延交地和拖延辦理社保。

4.與企保無對接激勵(lì)優(yōu)惠政策。如皋市按老辦法已進(jìn)保的10萬被征地農(nóng)民，因南通市和相鄰海安早在2011年有優(yōu)惠政策已與企保對接，故如皋市被征地農(nóng)民要求參照南通、海安兄弟市、縣辦法對接企保、疊加享受待遇呼聲較高。而按新辦法規(guī)定，選擇享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金人員，不可疊加享受企保和城鄉(xiāng)居保個(gè)人繳費(fèi)性養(yǎng)老待遇，被征地農(nóng)民因無任何與企保和城鄉(xiāng)居保銜接激勵(lì)優(yōu)惠措施，新辦法勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民若參加了城鄉(xiāng)居保，幫其代扣代繳城鄉(xiāng)居保費(fèi)，因省城鄉(xiāng)居保個(gè)人繳費(fèi)性養(yǎng)老金無正常調(diào)整機(jī)制，今后將會(huì)出現(xiàn)這類被征地農(nóng)民領(lǐng)取待遇達(dá)不到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.1倍的現(xiàn)象，新辦法制度上出現(xiàn)自身矛盾，導(dǎo)致新、老征地即使保障資金到位，不少被征地農(nóng)民仍然不愿意辦社保，全市新、老辦法均有保障資金到位但未能落實(shí)到人進(jìn)?，F(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上“即征即?！?。

5.頂層設(shè)計(jì)有待改進(jìn)。新辦法重新將被征地農(nóng)民劃分了三個(gè)年齡段，在制訂被征地農(nóng)民女性領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金年齡時(shí)，是按新農(nóng)保領(lǐng)取60周歲年齡來確定的；在制訂被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是按不低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.1倍享受的；在制訂的被征地農(nóng)民社保資金提取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也是按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139來確定的；被征地農(nóng)民全失地后人員身份理應(yīng)由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，但新辦法仍以農(nóng)村低保為基數(shù)，其身份導(dǎo)向仍然是農(nóng)民，勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民，在新辦法中既無可享受城鎮(zhèn)下崗職工或城鎮(zhèn)自由職業(yè)者方面明確的優(yōu)惠政策，又無幫助繳納醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的專項(xiàng)資金安排；新辦法將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民單獨(dú)管理，既不屬企業(yè)退休人員，又不屬城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，其養(yǎng)老補(bǔ)助金是失保資金中單獨(dú)核算發(fā)放管理的，由于頂層政策設(shè)計(jì)，對人員管理歸類不清，不利于征地保障工作整體落地及今后人員的社會(huì)化管理。

三、結(jié)語

1.做實(shí)個(gè)人賬戶。新辦法是實(shí)賬管理，而老辦法仍維系的是空賬管理。老辦法要與新辦法銜接，最大的瓶頸則是資金補(bǔ)差，做實(shí)個(gè)人賬戶。建議一方面今后不辦理土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保，對拖欠保障資金特別長久，數(shù)額特別巨大的需加大資金清欠，責(zé)令限期繳納。另一方面建議專門出臺補(bǔ)充老辦法人員個(gè)人賬戶資金辦法，由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同承擔(dān)，每年劃出資金專門用于老辦法人員逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，同時(shí)強(qiáng)化留村30%土地補(bǔ)償金使用管理，共同出資化解歷史遺留問題。

2.改進(jìn)補(bǔ)償方法。對農(nóng)民承包土地被征為國有，支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，已經(jīng)全失地的被征地農(nóng)民這一特殊群體，其人員身份上級政策導(dǎo)向應(yīng)等同城鎮(zhèn)下崗職工或城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面要出臺優(yōu)惠政策，直接引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)入?yún)⒓悠蟊８鼮橥桩?dāng)，建議國土部門改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，征地補(bǔ)償若要與社保掛鉤，則建議取消新辦法規(guī)定按人頭提取人員安置費(fèi)和將70%土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給被征地農(nóng)民做法，統(tǒng)一改進(jìn)按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者最低繳滿15年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來安排，將被征地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，從根本上解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

3.注重基金保值。因新、老辦法被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶資金（約按10年左右農(nóng)民平均年收入）是一次性繳納的，計(jì)息方法是按企保個(gè)人賬戶記賬利率和結(jié)息辦法執(zhí)行的，故被征地農(nóng)民保障龐大的結(jié)余資金保值、增值工作顯得尤為迫切和重要，建議上級專門出臺保障資金保值、增值管理辦法，可在安全無風(fēng)險(xiǎn)前提下，通過購買國債等形式，抓好資金保值、增值工作，加快實(shí)行被征地農(nóng)民保障資金省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步增強(qiáng)保障基金抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作者：郭躍明 單位：如皋市被征地農(nóng)民保障資金管理中心