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職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置影響著經(jīng)濟社會發(fā)展

教育作為人力資本積累的主要途徑，它對經(jīng)濟增長的重要作用，主要是通過人力資本的投入，來提高勞動生產(chǎn)率，來促進(jìn)科技進(jìn)步，從而來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。而職業(yè)教育作為教育大類的一種類型，它在經(jīng)濟社會發(fā)展、以及科技進(jìn)步發(fā)展中具有其他教育類型所不具備的功能。即：它可把具有普通文化素質(zhì)的勞動者，培養(yǎng)成為掌握某一行業(yè)或企業(yè)所需技能的專門人才，從而使職業(yè)教育成為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切、作用最直接的教育類型。更明確地說，職業(yè)教育具有與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對接的專業(yè)設(shè)置，可更直接地向經(jīng)濟社會提供能掌握和運用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的中高端技能型人才，從而豐富社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

在國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的時候，當(dāng)職業(yè)教育在探究自身歷史定位的時候，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置如何確立在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這一坐標(biāo)系下的參照點，它既是職業(yè)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是職業(yè)院校未來生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，職業(yè)院校如何通過專業(yè)設(shè)置優(yōu)化組合確保辦學(xué)主體生存有一個大的空間？如何通過專業(yè)設(shè)置改革創(chuàng)新確保辦學(xué)主體發(fā)展有一個強的趨勢呢？筆者以2011年《政府工作報告》中明確的“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”的思路，提出職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的8個需求。

1.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的需求近幾年來，我國之所以要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，主要緣由是為應(yīng)對外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱而做出的一種必然選擇。而要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，筆者以為，關(guān)鍵靠人才，主要在教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，到2020年，國內(nèi)新增勞動力中受過高中階段及以上教育的比例要從2009年的67%提高到90%；以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍；2015年，全國技能型勞動者總量要達(dá)到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3400萬人。因此，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置只有緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整與優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

2.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。從2011年6月起，國家發(fā)改委推出《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確了今后一個時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大的方向和基本要求?！赌夸洝匪?399條，其中：鼓勵類為750條、限制類為223條、淘汰類為426條。這一《目錄》的實施，為職業(yè)院校提供了一個改革創(chuàng)新的信號，其專業(yè)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化，能否跟上產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化趨勢，對職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)而言，則是一個考驗。職業(yè)院校只有不斷完善與設(shè)置面向國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，控制或減少面向國家限制類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，逐步取消或廢除面向國家淘汰類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，并把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念或技術(shù)中的綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)引入職業(yè)教育的各個方面，才能不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求據(jù)權(quán)威機構(gòu)分析，目前我國三次產(chǎn)業(yè)都還存在著素質(zhì)不高、發(fā)展粗放的問題。如：第一產(chǎn)業(yè)方面主要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平較低等；又如：第二產(chǎn)業(yè)方面主要為自主創(chuàng)新能力不強、資源能源消耗高、高端制造業(yè)發(fā)展滯后等；再如：第三產(chǎn)業(yè)方面主要為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強，科技服務(wù)業(yè)支撐能力較弱等。從2011年起，我國先后頒布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》與《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2012年1月又《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的目標(biāo)要求，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置只有正視我國三次產(chǎn)業(yè)存在的問題，緊貼甚至超前思考三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，職業(yè)教育才能有效支撐國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略需要。

4.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)發(fā)展實體經(jīng)濟的需求前幾年國際金融危機警示我們，大力發(fā)展實體經(jīng)濟是實現(xiàn)世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的根基。我國在規(guī)劃“十二五”工作時明確提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，把發(fā)展實體經(jīng)濟貫穿于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”工作的始終，努力提高我國產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)特別是高端制造業(yè)水平。要引導(dǎo)更多的人力、財力、物力投向?qū)嶓w經(jīng)濟，營造更加有助于擴大就業(yè)和發(fā)展實體經(jīng)濟的環(huán)境，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展。剛召開的十八大也提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。根據(jù)中央的部署，職業(yè)院校只有針對我國實體經(jīng)濟發(fā)展的需求，突出服務(wù)實體經(jīng)濟，面向高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，跟上綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的時代潮流，提升專業(yè)設(shè)置與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)度，才能為我國實體經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展提供有效的人才保障。

5.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求區(qū)域之間因自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域在全國分工中條件的差異而形成各自的經(jīng)濟特征。2010年，我國了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這一規(guī)劃組織實施，對于加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時，這一規(guī)劃還明確了我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并要求各地區(qū)根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。大家知道，職業(yè)教育有一個重要定位就是服務(wù)區(qū)域發(fā)展。因此，位于不同?。ㄊ校┗騾^(qū)域的職業(yè)院校，只有認(rèn)真研究所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程體系，突出區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和階段任務(wù)，才能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才技能型和應(yīng)用型人才培育的有力支撐。

6.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)保障改善民生的需求保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“堅持民生優(yōu)先”，并首次提出要“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”和“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”的建設(shè)要求。職業(yè)教育是國家公共教育與就業(yè)服務(wù)體系組成部分之一，為此，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置只有高度聚焦服務(wù)保障改善民生的真實需求，才能使我們所從事的職業(yè)教育能真正成為全體勞動者實現(xiàn)體面勞動、過上有尊嚴(yán)生活的助推器，并能為我國的困難群體、弱勢群體、特殊群體子女擁有平等的教育機會、就業(yè)機會、實現(xiàn)有效就業(yè)創(chuàng)造條件。

7.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)解決就業(yè)矛盾的需求就業(yè)是民生之本。隨著我國產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會對中高端技能型人才的需求不斷增加。目前，盡管國際金融危機對畢業(yè)生就業(yè)影響非常之大，但我國勞動力供給總量并未因金融危機的影響而減少。相反，正因前幾年院校的持續(xù)擴招，使勞動力供給總量呈現(xiàn)逐年放大的特征。盡管就業(yè)總量壓力很大，但同時又呈現(xiàn)一面是“就業(yè)難”，另一面是“招工難”兩者并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。從人力資源社會保障部公布的數(shù)據(jù)看，技能型崗位尤其是一些高端技能型崗位求人倍率很高，突顯了高技能型人才供給的不足。要改變這一現(xiàn)狀，職業(yè)院校只有把職教體系與產(chǎn)業(yè)體系互相加以融合，并結(jié)合社會對中高端技能型人才需求不斷增加的實際，不斷調(diào)整與優(yōu)化自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的中高端技能型人才，才能真正為化解就業(yè)總量壓力大與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾做出職業(yè)院校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

8.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)構(gòu)建教育結(jié)構(gòu)的需求《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，教育要為建設(shè)人力資源強國服務(wù)。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，需要多種多樣的人才。參考國家統(tǒng)計局的專題分析，目前我國總體正處于工業(yè)化的中期階段。在這一階段的坐標(biāo)系下，由于工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，決定了我國目前人力資源結(jié)構(gòu)與人才需求數(shù)量，占主要份額或最大需求還是職業(yè)技術(shù)人才，尤其是中高端技能型人才。為此，職業(yè)院校只有在構(gòu)建具有中國特色職業(yè)教育體系進(jìn)程中，尤其是瞄準(zhǔn)工業(yè)化中期對人才需求的特殊要求，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)與各類教育的有效銜接與相互融合，才能使我國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，包括人才培養(yǎng)模式的類型、結(jié)構(gòu)、層次更加趨于合理，并為近幾年提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建言

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及明確的“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)”的具體要求，聚焦我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重點、熱點和難點等一系列問題，就職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提出以下對策建言，以不斷推進(jìn)我國職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。

1.進(jìn)一步強化國家對職業(yè)院校專業(yè)目錄的規(guī)范管理為推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，指導(dǎo)職業(yè)院校科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，教育部于2000年和2004年先后頒布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》、《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)》和《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄管理辦法(試行)》，并于2010年又制定頒發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修改）》，但近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷強化國家對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的規(guī)范管理，已成為推進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展與改革創(chuàng)新的一個重點，為此，政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，不斷完善職業(yè)院校的專業(yè)目錄，進(jìn)一步完善職業(yè)院校專業(yè)目錄的規(guī)范管理，已成為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.進(jìn)一步強化地方政府對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的管理為切實有效地避免職業(yè)院校盲目開設(shè)新專業(yè)，不斷增強職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性，地方政府應(yīng)定期把握當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校新開設(shè)的專業(yè)情況，并組織教育家及行業(yè)、企業(yè)家對職業(yè)院校新專業(yè)進(jìn)行審核，或?qū)ｉT成立一個地方規(guī)劃小組定期對職業(yè)院校新設(shè)專業(yè)進(jìn)行調(diào)查，確定其合理性、科學(xué)性，以此來避免職業(yè)院校盲目開設(shè)新專業(yè)。強化行業(yè)的主導(dǎo)作用，形成行業(yè)、企業(yè)與院?！叭灰惑w”的專業(yè)設(shè)置的管理體制。

3.注重地域性與開放性的互相結(jié)合，不斷提升職業(yè)院校的規(guī)模效益職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置要充分考慮開放性，并有效的與其自身的地域性互相結(jié)合。開放性是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要特性，在經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下，職業(yè)院校就是為其培養(yǎng)所需要的中高端技能型人才，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，同時對于有優(yōu)勢資源和品牌優(yōu)勢的職業(yè)院校來說，可以達(dá)到其規(guī)模效益最大化，避免資源浪費。

4.職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)要持續(xù)進(jìn)行，以適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的要求教育教學(xué)改革是專業(yè)建設(shè)與改革的主要落腳點，體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)，大力減少社會需求較少的專業(yè)點重復(fù)；體現(xiàn)在專業(yè)口徑上，根據(jù)社會需求決定專業(yè)寬窄，以增強學(xué)生的社會適應(yīng)性，滿足各種需要；體現(xiàn)在專業(yè)承載量上，理工科專業(yè)擬控制在120人左右一屆的規(guī)模（特殊專業(yè)除外），保證必需的教學(xué)空間和教育效益；體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，重點改革人才培養(yǎng)模式，注重專業(yè)間協(xié)同效應(yīng)，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。只有不斷地加強教育教學(xué)改革，不斷地提高教學(xué)質(zhì)量，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)與改革，才能緊緊地貼近經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的要求，才能使職業(yè)教育更好的為社會服務(wù)。在經(jīng)濟社會發(fā)展處于不同的歷史階段，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置只有著力聚焦服務(wù)本歷史階段經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，此階段職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性才是我們力求所瞄準(zhǔn)的發(fā)展方向。

作者：鮑賢俊單位：上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院