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老齡人口性別比不斷下降，女性老年人口增長較快。2010年在全市60歲及以上老年人口中，男性93493人，占老年人比重49.63%；女性94877人，占老年人比重50.37%，性別比為98.54∶100，較2000年下降了9.43個(gè)百分點(diǎn)，且下降速度較快。人口中齡化、高齡化、特困化增長趨勢較明顯。人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，醫(yī)療條件日益改善，人口壽命逐漸延長，中、高齡老人增長趨勢明顯。老年人口受教育程度顯著提高，文盲率下降。十年來，銀川市老年人口受教育程度總體水平有了顯著提高，文盲率較2000年下降明顯。未富先老，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壓力增大。銀川市由于受經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多個(gè)因素的影響，于2003年在人均生產(chǎn)總值僅為1471美元時(shí)，率先于全區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是典型的未富先老。銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化進(jìn)程，增大了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的壓力。

獨(dú)居老人或“空巢”老人家庭增多。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，老少兩代人代溝越來越突出，物質(zhì)生活水平提高后，人們追求精神生活，彼此之間都需要有獨(dú)立的活動(dòng)空間和自由的空間，傳統(tǒng)的大家庭居住方式不再適應(yīng)人們的需求，小家庭被普遍接受，家庭正趨向核心化和小型化。同時(shí)，因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工和安居，加速促進(jìn)了農(nóng)村人口老齡化，使得城鄉(xiāng)獨(dú)居老人或“空巢”家庭增多。

各民族之間的人口老齡化程度呈現(xiàn)出一定差異。目前銀川市各民族之間的人口老齡化程度也呈現(xiàn)出一定差異，各民族的人口老齡化系數(shù)都不相同。其中漢族人口老齡化系數(shù)無論是“五普”還是“六普”排名都是最高的，而且增長最快，其次是回族，第三是滿族。

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的主要影響

（一）人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響

1.人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。勞動(dòng)力是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素，勞動(dòng)力數(shù)量及在總?cè)丝谥兴急戎?，對?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響?！傲铡迸c“五普”相比，全市總?cè)丝谥?-14歲人口的比重下降5.76個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升4.26個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升1.49個(gè)百分點(diǎn)。由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化具有一定的滯后期，現(xiàn)階段銀川市尚處于勞動(dòng)力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的“黃金時(shí)期”。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)年齡人口的減少，必然造成勞動(dòng)力供給減少，尤其是“人口紅利期”一旦過去，生育率持續(xù)保持較低水平，約為1.6，將直接導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重快速下降，引發(fā)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足和勞動(dòng)力成本提高，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.人口老齡化導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比提高，加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)、精神等負(fù)擔(dān)。人口撫養(yǎng)比又稱人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，指人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年撫養(yǎng)比將不斷提高，而且今后一個(gè)時(shí)期，全市將呈現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)由養(yǎng)小為主變?yōu)轲B(yǎng)小與養(yǎng)老并重的現(xiàn)狀，使得勞動(dòng)年齡人口經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)日益加重，進(jìn)而影響人民生活水平的提高。

3.人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，致使家庭養(yǎng)老危機(jī)加大。長期以來，我國社會(huì)最主要的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養(yǎng)主要靠子孫，而不是像國外那樣依靠社會(huì)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)代生活步伐加快、競爭的加劇、跨地域的流動(dòng)頻繁和生活方式改變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制的深化，大多成年的獨(dú)生子女自身生存和發(fā)展受到威脅，他們對老人的贍養(yǎng)更加力不從心，家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，加之昂貴的醫(yī)療、養(yǎng)老費(fèi)用，這都使得以家庭贍養(yǎng)為主的傳統(tǒng)方式面臨挑戰(zhàn)，難以為繼，必須探索新的養(yǎng)老模式。

4.人口老齡化使老年社會(huì)保障費(fèi)用大幅增加，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量大幅度增加，政府財(cái)政中用于退休職工的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)費(fèi)用的支出不斷增加，特別是用于老年人口退休養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用“兩金”的開支迅速上升，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于老年人口比重的快速增長，導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，繳費(fèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)相對減少，而領(lǐng)取退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)快速增加，支出規(guī)模逐年增大，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。

5.人口老齡化影響了投資、消費(fèi)、儲蓄和稅收以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長。從近期看，老年人健康保健、醫(yī)療、康復(fù)、看護(hù)護(hù)理、生活心理咨詢等方面的消費(fèi)需求增加，可以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)社會(huì)總的消費(fèi)傾向上升和經(jīng)濟(jì)增長，但從長期看，老年人口供養(yǎng)系數(shù)的迅速增大，將進(jìn)一步影響社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和各個(gè)領(lǐng)域的基本建設(shè)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模。

6.人口老齡化使脫貧任務(wù)更加艱巨。銀川市是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。雖然城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約，城鄉(xiāng)老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，40%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)；老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。特別是目前銀川市社會(huì)保障體系還不夠完善，社會(huì)福利事業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，承受老齡化的社會(huì)環(huán)境還相對薄弱，這些影響都使得脫貧任務(wù)的完成更加艱巨。

7.人口老齡化帶來老年人口的心理變化。銀川市的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平和能力低，服務(wù)對象覆蓋面窄，僅為20%，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這都給處于弱勢群體的老年人的心理帶來極大的傷害。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，在家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重的同時(shí)，老年人的“孤獨(dú)”問題日益突出。

8.人口老齡化對社會(huì)政治、社會(huì)文化的影響。人口老齡化一方面賦予了社會(huì)公共管理新的內(nèi)容，向社會(huì)公共管理提出更多政治要求；另一方面，老年人群體的利益訴求和老年人群體與其他群體之間的利益矛盾和價(jià)值取向差異所引發(fā)的矛盾，必然反映到政治生活中來，給社會(huì)管理增加新的壓力。

（二）人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響

1.將提供更多的就業(yè)崗位。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，不僅僅是各年齡段人口比重不斷變動(dòng)的過程，同時(shí)也是人口的市場需求相應(yīng)變動(dòng)的過程。隨著老年人口數(shù)量的增加，老年人在物質(zhì)、文化以及精神慰藉、醫(yī)療保健等方面的需求急劇增長，這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

2.將刺激老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是健康產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。包括養(yǎng)生、飲食、保健等相關(guān)的服務(wù)，以及圍繞養(yǎng)生和中醫(yī)基礎(chǔ)上的醫(yī)療等行業(yè)。二是養(yǎng)老服務(wù)需求大量增加。專業(yè)的、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)存在很大的需求，如家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、金融保險(xiǎn)理財(cái)、文化娛樂、再教育、健康咨詢、法律咨詢等服務(wù)需求，會(huì)刺激老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是老年日常用品、用具以及食品、保健護(hù)理品和藥品等產(chǎn)品的開發(fā)。這些產(chǎn)品和服務(wù)幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。四是老年消費(fèi)快速增加。據(jù)測算結(jié)果表明，老年消費(fèi)占總消費(fèi)的比重將從目前的6%左右提高到2030年的15%，從而促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.有利于社會(huì)財(cái)富增加。對社會(huì)而言，老年人不只是負(fù)擔(dān)，老人的知識、經(jīng)驗(yàn)、威望、品德、能力等也是社會(huì)發(fā)展的財(cái)富和資源?，F(xiàn)時(shí)步入老年的人口大多是上世紀(jì)40、50年代出生，有知識有文化有經(jīng)驗(yàn)的人。

4.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、家庭小型化和老年人口的增加，老年人在物質(zhì)生活、文化和精神慰藉等方面的需求急劇增長，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育著越來越大的老年人消費(fèi)市場。這一消費(fèi)市場涉及看護(hù)護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、金融、旅游、文化等20多個(gè)行業(yè)，并對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動(dòng)作用。在勞動(dòng)適齡人口減少的情況下，從另一個(gè)層面迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到提高技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新技術(shù)、大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上來。同時(shí)，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求勞動(dòng)者提高素質(zhì)。全員勞動(dòng)素質(zhì)提高反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

5.有利于社會(huì)穩(wěn)定。任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，都應(yīng)有成熟的價(jià)值取向，老年人經(jīng)歷的社會(huì)背景、持有的倫理思想和道德行為以及長期沉淀的文化素質(zhì)，無不對社會(huì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。老年人將其自身具有的正確的成熟的價(jià)值觀、倫理思想和良好的精神風(fēng)貌、道德行為等，通過傳、幫、帶活動(dòng)，傳承給下一代，影響和改變下一代，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

面對人口老齡化的挑戰(zhàn)應(yīng)該采取的對策

1.以科學(xué)的態(tài)度正視和重視人口老齡化。一是正確認(rèn)識人口老齡化的規(guī)律及其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在人口老齡化過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)調(diào)整好各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)制定相應(yīng)的政策和對策，使人口老齡化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是充分認(rèn)識到應(yīng)對人口老齡化問題是全社會(huì)的共同責(zé)任，但各級政府始終起著主導(dǎo)的作用，必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度，把握人口紅利期和老齡化初期的有利時(shí)期，及早著手，未雨綢繆，采取有效的措施，積極應(yīng)對人口老齡化問題。三是人口老齡化問題同人口數(shù)量問題一樣，具有一定的潛伏性和巨大的慣性。因此，只能因勢利導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政策和分配制度等方面做出相應(yīng)的調(diào)整，使其不利影響降到最低限度。

2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要解決人口老齡化所帶來的一系列問題，根本出路是進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收、增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要搶抓發(fā)展機(jī)遇，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步加大改革力度，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加物質(zhì)財(cái)富，增強(qiáng)承載力。同時(shí)，要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，利用勞動(dòng)力資源充足的優(yōu)勢，廣開就業(yè)渠道，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛，為迎接人口老齡化高峰的到來打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式。隨著老年人口的日益增多，患病率、傷殘率日漸上升、生活自理能力逐漸下降、家庭的規(guī)模不斷縮小，家庭養(yǎng)老的危機(jī)日益嚴(yán)重。從目前和今后看，無論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老，采取單一的模式都不是最佳的選擇，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。因此，要發(fā)揮家庭成員、社會(huì)和個(gè)人在養(yǎng)老資源上的優(yōu)勢，實(shí)行家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（如興辦各種形式的托老所、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等），發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。另外，也可探索實(shí)施“以房養(yǎng)老”，即鼓勵(lì)老年人以自己住房作抵押，免費(fèi)入住養(yǎng)老院，銀行定期向老人放貸，老人辭世后，住房由金融或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收回還貸，多余部分由法定繼承人繼承。

4.加快完善老年社會(huì)保障制度建設(shè)。這是應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)。目前社會(huì)供養(yǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需要。建立起覆蓋廣泛的老年社會(huì)保障制度，不僅可以解決養(yǎng)老問題，而且將有效刺激消費(fèi)，減少經(jīng)濟(jì)下行對社會(huì)的震蕩。因此，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化，鞏固企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，可逐步推行生活補(bǔ)助金制度。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度，尤其是進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，建立無社會(huì)保障的老年人生活補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼、老年人長期照料補(bǔ)貼、特困老人補(bǔ)貼、優(yōu)待政策等制度，讓所有老年人“老有所保”“、老有所依”。

5.積極搭建參與平臺，充分發(fā)揮中低齡老人資源優(yōu)勢。讓身體健康、思維敏捷、經(jīng)驗(yàn)豐富、人際關(guān)系良好的老年人繼續(xù)從事一些力所能及的工作，有利于老年人的身心健康，增加老年人的生活樂趣，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于減輕社會(huì)在“養(yǎng)老”、“醫(yī)老”方面的壓力；有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要充分發(fā)揮中低齡老人資源優(yōu)勢，讓更多老年人在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其自身社會(huì)價(jià)值。一是有計(jì)劃地組織開展形式多樣的“銀發(fā)行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大老年人參與各類志愿行動(dòng)，并定期開展評選活動(dòng)。二是充分發(fā)揮老科協(xié)、老教協(xié)等機(jī)構(gòu)的組織和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)“銀發(fā)基地”建設(shè)，組織各方面的老年專家學(xué)者從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)和科技開發(fā)活動(dòng)。三是建立老年人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和老年人才交流市場，打破政策界線、區(qū)域界線和單位界線，根據(jù)老年人特長和工作需要，實(shí)行返聘制，吸納老年專業(yè)人才，充分用好老年人才，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足、變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極開拓老年消費(fèi)市場。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是滿足日益擴(kuò)大的老年人口需求，化解老齡化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，又是加快老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。據(jù)調(diào)查顯示，2010年老年人的市場需求保守估計(jì)已達(dá)到10000億元，2020年估計(jì)達(dá)到28000億元，2030年估計(jì)達(dá)到73000億元，而目前專為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)不足1000億，供求之間存在巨大反差。隨著社會(huì)保障制度的逐步完善，老年人的消費(fèi)能力逐漸加大，老齡產(chǎn)業(yè)也必將成為一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場前景及其可觀。一是多樣化研制和開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品，如老年人日常用品、食品、保健護(hù)理品和藥品等，滿足老年人對不同產(chǎn)品需求；二是加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年金融保險(xiǎn)業(yè)、老年文化娛樂業(yè)、老年咨詢服務(wù)業(yè)等，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色，滿足老年人不同層次、不同類型的多元化服務(wù)需求。三是制定老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策，如在稅收、審批建設(shè)用地、小額金融貸款、用水用電等方面制定優(yōu)惠政策，給予優(yōu)惠條件，拓展融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是拓寬銷售渠道，提高老年人購買便利性。

7.制定合理的人口發(fā)展戰(zhàn)略，警惕人口進(jìn)一步老化。適度的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。目前銀川市的人口情況是既要控制人口數(shù)量，又要防止老齡化速度過快。人口發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，人口問題在時(shí)間上往往具有一定的滯后性，當(dāng)我們明顯感到人口問題存在時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)喪失了解決問題的最好時(shí)機(jī)。發(fā)達(dá)國家面臨的人口老齡化問題為我們敲響了警鐘，解決老齡化問題必須具有超前性和戰(zhàn)略性。銀川市的人口老齡化是在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策下加速實(shí)現(xiàn)的，因此，人口政策應(yīng)在注重?cái)?shù)量控制的同時(shí)，加強(qiáng)對人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)注，遵循和符合人口發(fā)展的規(guī)律，適時(shí)調(diào)整人口生育政策，既可以減輕人口出生率下降和“未富先老”壓力，又可以緩解人口老齡化所帶來的勞動(dòng)力供給不足和新生嬰兒性別比失衡等社會(huì)問題。

作者：沈國琴單位：中共銀川市委黨校