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人類社會(huì)中的個(gè)體無法單獨(dú)有效的供給自身生存發(fā)展所必需的資料，需要組織群體協(xié)作，也就是通過在管理下的共同勞動(dòng)獲得生存發(fā)展。所以，管理自人類社會(huì)形成就已經(jīng)存在，具有長(zhǎng)期性。歷史性。管理的各種方式方法手段隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷演化。在不同發(fā)展階段表現(xiàn)為：原始社會(huì)進(jìn)行習(xí)俗化管理，采用習(xí)慣性管理方式；農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)的精耕細(xì)作，采取系統(tǒng)化管理；工業(yè)社會(huì)則進(jìn)行工業(yè)化大生產(chǎn)，采取科學(xué)化管理；現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行信息化勞動(dòng)，采用人本管理。在四個(gè)不同發(fā)展階段，管理分別呈現(xiàn)不同的發(fā)展模式，體現(xiàn)了其歷史特性。［2］全民性。管理不僅貫穿人類社會(huì)的始終，也串聯(lián)起社會(huì)的每一個(gè)人。作為一個(gè)社會(huì)成員，我們既是管理者又是被管理者。由于生產(chǎn)資料的相對(duì)有限性，生產(chǎn)和分配成為管理的重要組成部分，我們無論作為生產(chǎn)者還是分配者、被分配者，都是被管理者。即使是最高統(tǒng)治者，封建社會(huì)的帝王，在對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理的過程中其也被封建體系束縛，成為客觀上的被管理者。差異性。管理在人類社會(huì)的不同發(fā)展階段存在巨大的差異。即使是在同一發(fā)展階段，不同地區(qū)或國(guó)家的管理體系、管理方式也存在很大不同。例如，在封建社會(huì)，中國(guó)實(shí)行中央集權(quán)的郡縣制；而同時(shí)期的歐洲卻建立了將王權(quán)與神權(quán)結(jié)合，以分封制為主的管理系統(tǒng)。由于受具體情況的制約，同一地區(qū)甚至也存在著不同的管理方式和手段，例如，秦國(guó)的耕戰(zhàn)體系與楚燕韓趙魏齊的士大夫體系。局限性。管理隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，也受到社會(huì)發(fā)展形態(tài)的制約。管理以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)、文化體系等的束縛，使管理不能超出現(xiàn)有發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)更先進(jìn)的演變，更不能脫離整個(gè)社會(huì)的發(fā)展體系而獨(dú)立存在。

管理在人類社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段的表現(xiàn)與特征

為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)管理，我們有必要按人類歷史階段對(duì)管理進(jìn)行劃分，分析其在不同歷史時(shí)期的表現(xiàn)與特征。按照生產(chǎn)力發(fā)展水平，人類社會(huì)可以劃分為四大發(fā)展階段：原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)（第一次工業(yè)革命到1945年）與現(xiàn)代社會(huì)（第三次產(chǎn)業(yè)革命至今）。［3］由于現(xiàn)代社會(huì)的管理體系一直在發(fā)展，近些年出現(xiàn)新的特點(diǎn)，使這一階段的管理特征具有不確定性，我們?cè)诖瞬患右栽敿?xì)討論。

（一）原始社會(huì)的管理

原始社會(huì)是人類發(fā)展的早期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平極低，對(duì)自然的認(rèn)識(shí)缺乏，認(rèn)知能力差，因此管理體系沒有有效形成，處于萌芽階段。管理在這一時(shí)期的特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：首先，簡(jiǎn)單的管理系統(tǒng)。在這一階段，人類社群以氏族、部落的形式存在，由于人口少且變動(dòng)大，部落的管理者只有首領(lǐng)和原始祭祀，管理機(jī)構(gòu)通過集體會(huì)議形式存在即部落會(huì)議。管理者經(jīng)常由于爭(zhēng)斗、捕獵及自然災(zāi)害不斷變更，且機(jī)構(gòu)的組織松散，效率低下。其次，習(xí)俗化的管理方式。原始社會(huì)的管理，集中體現(xiàn)為捕獵、食物的分配及祭祀活動(dòng)。在這三種活動(dòng)中，管理依循舊例開展，沒有規(guī)章制度可循。管理者不會(huì)靈活變通，使管理形式具有極大的固性。更改管理方式會(huì)遭到部落人員的極大質(zhì)疑，阻力重重。最后，管理意識(shí)的缺乏。在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，人類還無法真正成為食物鏈的頂端，時(shí)刻面臨食不裹腹的狀態(tài)，所以只存在協(xié)作意識(shí)、服從意識(shí)而無法形成道德觀念，例如，原始社會(huì)的混亂交配關(guān)系，弱肉強(qiáng)食狀態(tài)。且人們對(duì)事物缺乏認(rèn)知，沒有制定規(guī)章制度的概念，整個(gè)族群不存在完整意義上的管理觀念。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)

原始社會(huì)后期，生產(chǎn)力取得較大發(fā)展。隨著科技水平的提高，農(nóng)牧文明與農(nóng)耕文明的形成，人們開始掌握較為充足的資源，強(qiáng)烈的私有意識(shí)出現(xiàn)后，為維護(hù)管理者取得大部分資源的權(quán)利，國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。原始社會(huì)完成了向奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的華麗轉(zhuǎn)身。在這一時(shí)期，人類文明不僅在生產(chǎn)力方面取得較大進(jìn)步，創(chuàng)造出許多工具改善了人們生活，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，在管理水平上也得到較大提高。由于農(nóng)耕文明相較于農(nóng)牧文明的巨大優(yōu)越性，在管理方面，農(nóng)耕文明集中代表了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的管理體系。下面，我們就農(nóng)業(yè)社會(huì)較之原始社會(huì)的管理特征進(jìn)行探討。

第一，管理體系的初步確立。隨著統(tǒng)治階級(jí)的出現(xiàn)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的建立，一個(gè)初步的管理體系得以產(chǎn)生。為維護(hù)統(tǒng)治，權(quán)力者建立了系統(tǒng)化的中央和地方管理機(jī)構(gòu)，并供養(yǎng)了大量的暴力武裝以鎮(zhèn)壓叛亂或起義。例如，秦朝時(shí)，在中央設(shè)三公九卿，地方實(shí)行郡縣制，同時(shí)全國(guó)推行嚴(yán)酷的連坐法。公元前73年，斯巴達(dá)克起義爆發(fā)，羅馬帝國(guó)的統(tǒng)治者動(dòng)用大量軍隊(duì)展開持續(xù)十年的鎮(zhèn)壓。

第二，管理復(fù)雜化，管理機(jī)構(gòu)層次化、專業(yè)化。農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，管理內(nèi)容不斷增多，統(tǒng)治階級(jí)為方便管理，維護(hù)自身統(tǒng)治地位，建立了較多的管理機(jī)構(gòu)。從縱向?qū)哟慰矗y(tǒng)治者在中央建立了間接管理全國(guó)的中央機(jī)構(gòu)，在地方建立起對(duì)人民直接管理的組織。從橫向職能上看，管理機(jī)構(gòu)分為民事和軍事兩大類。民事又劃分為財(cái)政和農(nóng)事兩塊；軍事分為了中央軍、地方軍，正規(guī)軍和非正規(guī)軍。以唐朝為例，在中央設(shè)立三省六部制，即中書省、門下省、尚書省三省，吏部、禮部、兵部、戶部、刑部、工部等六部，其分別管理官吏的選拔，貢舉、祭祀、典禮的舉辦，軍事調(diào)遣，財(cái)政、國(guó)庫的開源節(jié)流運(yùn)用，司法審計(jì)事務(wù)，工程建設(shè)管理等；在地方實(shí)行道州縣制，將行政與軍事分開。而遠(yuǎn)在11世紀(jì)之初，羅馬天主教會(huì)就成功解決了大范圍活動(dòng)的組織問題。天主教會(huì)按照地理區(qū)域劃分基層部門，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職能劃分，將區(qū)域劃分與職能劃分相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐洲各個(gè)角落的神權(quán)統(tǒng)治。

第三，管理初步制度化，規(guī)范化。農(nóng)業(yè)社會(huì)，統(tǒng)治者在建立大量管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)管理進(jìn)行了初步的制度化、規(guī)范化的嘗試。這些制度規(guī)章，極大地促進(jìn)了管理的有序化、正規(guī)化，從而使管理從混亂狀態(tài)中掙脫出來，實(shí)現(xiàn)了管理的秩序化目標(biāo)。從歷史學(xué)的角度講，此所謂“政治清明”。然而我們應(yīng)該看到，雖然管理出現(xiàn)制度化的形態(tài)，但這一時(shí)期的管理仍然是人治，而非法治。

第四，管理思想出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的狀態(tài)。無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，這一時(shí)期都出現(xiàn)了大量的管理思想，雖然這些思想都存在這樣那樣的缺陷和不成熟，沒有形成比較完備、系統(tǒng)的管理理論，加之受到傳播方面的限制及統(tǒng)治者的阻礙，大部分沒有發(fā)揮指導(dǎo)管理的作用，卻仍為管理的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，中原出現(xiàn)“九流”即道、儒、墨、法、陰陽、名、縱橫、雜、兵，分別提倡無為而治、仁愛、非攻尚賢、“法治”等，其中儒家被統(tǒng)治者確立為正統(tǒng)思想二千多年，為政權(quán)的維護(hù)提供了思想保證，同時(shí)為管理的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其后，在明末清初，王夫之提出“反對(duì)君主專制獨(dú)裁，提倡法治”的思想，黃宗羲反對(duì)重農(nóng)抑商，提出“工商皆本”，都極大地開拓了人們的思維局限，為近代管理起到一定的思想啟蒙作用。而在國(guó)外，公元前4世紀(jì)，柏拉圖著有《國(guó)家篇》和《法律篇》，其學(xué)生亞里士多德作出《政治學(xué)》，都為歐洲的近現(xiàn)代大發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)，成為人類文明的巨大財(cái)富。［4］

第五，人治管理，經(jīng)驗(yàn)型管理。在這一時(shí)期，統(tǒng)治者為維護(hù)秩序，頒布法典，規(guī)范被統(tǒng)治者的行為。例如，古巴比倫的《漢莫拉比法典》是世界上的第一部法典，規(guī)定了行政管理的形式；［5］明朝頒布《大明律》，利用嚴(yán)刑重罰確立中央權(quán)威，維護(hù)統(tǒng)治。但此時(shí)的管理依然主要依靠習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)，成文的法律作用很小，且不針對(duì)統(tǒng)治者，不具有最高權(quán)威。在整個(gè)管理系統(tǒng)里，長(zhǎng)官是管理圍繞的中心。長(zhǎng)官的意志處于最高地位，使得管理隨意性強(qiáng)，人治的印記相當(dāng)明顯。

第六，管理道德化。隨著人們對(duì)秩序的追求，道德觀念的深入人心，被管理者對(duì)管理者提出道德化的訴求。［6］同時(shí)最高統(tǒng)治者為維護(hù)政權(quán)和管理的順利，對(duì)管理階層提出了道德化的要求，即所謂“選賢任能”、“任人唯賢”。［7］在管理過程中，權(quán)力者也通過道德的強(qiáng)大力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，呈現(xiàn)出管理道德化的現(xiàn)象。

（三）工業(yè)社會(huì)

從人類社會(huì)紛繁復(fù)雜的活動(dòng)中，科學(xué)技術(shù)得到全面發(fā)展，尤其歐羅巴在擺脫神權(quán)等思想的束縛后，人類開始開拓新世界，原料資源增多，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從農(nóng)業(yè)、小作坊向大作坊、工廠形式轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛及思想的不斷解放，各種思想觀念應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)入空前的思想活躍期。社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)管理提出新的更高的要求，推動(dòng)了管理實(shí)踐和管理體系方法的快速發(fā)展。在自由資本主義階段，亞當(dāng)•斯密就當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出版了《國(guó)富論》，主張自由市場(chǎng)政策，支持勞動(dòng)分工和專業(yè)化以提高經(jīng)濟(jì)效率。不久，英國(guó)政府開始借鑒其觀點(diǎn)開展管理活動(dòng)，使之成為行動(dòng)指南。此后，管理理論先后出現(xiàn)，分別為科學(xué)管理理論、一般管理理論、行政組織理論、行為科學(xué)理論、需求層次理論等。［8］那么，在這一時(shí)期，工業(yè)社會(huì)的管理又存在什么特征呢？下面我們一起探討。

第一，管理科學(xué)化。正如上面所講到的，隨著各種管理理論的出現(xiàn)，各種創(chuàng)造活動(dòng)紛紛在管理理論與科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下進(jìn)行，并取得巨大的成果。這些成果又反過來推動(dòng)了人們對(duì)管理科學(xué)的認(rèn)識(shí)，使管理理論不斷完善和發(fā)展。管理開始擺脫藝術(shù)的范疇，進(jìn)入科學(xué)的視野，是管理史上的巨大飛躍。

第二，管理法制化、制度化，推動(dòng)了民主化。在這一時(shí)期，法律取得了最高權(quán)威，法律的神圣不可侵犯和法律面前人人平等確保了社會(huì)公平正義。人們開始廣泛接受法律制度并將其引入各個(gè)領(lǐng)域。管理的體系被法律覆蓋，成為有法可依，有章可循的重要組成部分。管理以法律規(guī)定職權(quán)，用制度保證分工，協(xié)調(diào)行為。管理者在管理的過程中必須遵循法律并按規(guī)章辦事，通過實(shí)體正義和程序正義克服隨意性，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、合理化。被管理者以法律為武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并遵循法律秩序。這些都使得管理更加規(guī)范化、民主化，也使管理體系更加牢不可破，成為人們意志的集中代表而堅(jiān)不可摧。

第三，管理的效率化。這一時(shí)期，人們的思想開始公然追求欲望，古代的“禁欲”觀念被人們所摒棄。為獲得經(jīng)濟(jì)和權(quán)力的最大化，人們開始不斷追求管理的效率最大化。哪種管理的效率最高就用哪種管理模式。人們因效率而成功，因管理而發(fā)展。第四，管理模式的變更性強(qiáng)。［9］在高速發(fā)展的工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)期，管理模式不斷更新。它們未發(fā)揮完指導(dǎo)作用的余熱，就被另一種更新更加強(qiáng)大的管理模式所取代。在這一時(shí)期，企業(yè)先后出現(xiàn)公司治理模式、福特管理模式、行為主義管理模式、系統(tǒng)化管理模式等；政府管理先后出現(xiàn)自由放任政府和凱恩斯主義。隨著管理理論的豐富化，權(quán)力者在政治與行政二分的管理觀念基礎(chǔ)上，在不斷工業(yè)化的過程中建構(gòu)了工具理性的官僚制度。第五，管理社會(huì)化的萌芽。在這一時(shí)期，尤其是20世紀(jì)初，各種工會(huì)、紅十字會(huì)、救濟(jì)醫(yī)院等相繼出現(xiàn)，并參與到社會(huì)管理中來。它在維護(hù)社會(huì)安定的同時(shí)，充實(shí)了管理體系，在客觀上也促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。管理的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是管理體系不斷完善，管理系統(tǒng)不斷成熟的過程。其在歷史上的狀態(tài)可以用三大社會(huì)時(shí)期管理特征示意圖更加直觀生動(dòng)的表達(dá)出來。管理隨著歷史的發(fā)展由宏觀走向微觀，由粗陋走向細(xì)致，越來越進(jìn)入人們生活的各個(gè)方面。并且，隨著生產(chǎn)和生活的社會(huì)化程度越來越高，管理也愈發(fā)重要。

管理的問題回應(yīng)

由上面對(duì)三個(gè)歷史時(shí)期管理特征的探討（如圖1），我們可以總結(jié)出管理的幾個(gè)問題并尋求答案。在認(rèn)識(shí)管理的過程中，這些問題非常重要。完整清晰的解答問題，有助于我們更加明確地認(rèn)識(shí)管理這一龐大的體系。下面，我們將進(jìn)行逐個(gè)分析。

（一）管理的目的是什么？

以生存為目的。管理的基本目的就是為了滿足人類族群的生存需要，這是一切其他存在的前提和基礎(chǔ)。通過管理，人們可以有效組織起來共同勞動(dòng)，提高生產(chǎn)效率從而獲得較為充足的生存資料。這種以生存為目的的現(xiàn)象貫穿著整個(gè)原始社會(huì)。以發(fā)展為目標(biāo)。管理是為適應(yīng)人們對(duì)美好生活的追求而不斷變更的，這是其主觀能動(dòng)性。用政治學(xué)語言為，管理為不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)物質(zhì)文化生活的需要而創(chuàng)造越來越多的財(cái)富。為此，發(fā)展成為管理的目標(biāo)。管理通過不斷創(chuàng)新管理體制、管理模式、管理方法、管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的效率化，體現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的正當(dāng)訴求。這種發(fā)展的目標(biāo)在三大歷史時(shí)期都有表現(xiàn)，并以農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)尤為突出。

（二）管理的價(jià)值（作用）是什么？

管理促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。管理的發(fā)展過程就是生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人類社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的過程。例如，公司模式于1602年荷蘭建立東印度公司而產(chǎn)生，在當(dāng)時(shí)有效的管理了這一龐大組織的各項(xiàng)事務(wù)，取得了令人矚目的巨大利潤(rùn)。但公司制在19世紀(jì)末20世紀(jì)初進(jìn)入瓶頸階段，對(duì)效率極致追求的福特模式進(jìn)入管理體系，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使20世紀(jì)初的30年創(chuàng)造的勞動(dòng)總值比過去歷史上的總和還高。管理維護(hù)秩序，是統(tǒng)治階級(jí)穩(wěn)定政權(quán)的工具，是新興事物發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。管理代表著秩序。管理只有在秩序下才得以生效，發(fā)揮作用。管理在權(quán)威下運(yùn)作，又有力地加強(qiáng)權(quán)威的力量，維護(hù)了權(quán)威的地位。而管理的發(fā)展使生產(chǎn)力持續(xù)提高，又在一定程度上促進(jìn)了變革的產(chǎn)生。所以，管理是舊秩序的維護(hù)者，新秩序的推動(dòng)者。管理全面提高人的素質(zhì)，加速人類向“先進(jìn)人”的演化。管理體系包括經(jīng)濟(jì)政治文化的各個(gè)方面。［10］管理的發(fā)展有力地推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，使人們的各項(xiàng)素質(zhì)不斷提高，為人類社會(huì)向更先進(jìn)文明前進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）管理的影響因素是什么？

管理以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，受下列因素的影響而運(yùn)行：自然規(guī)則、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)感受、思想觀念、文明體系。這些因素形成不可分割的整體，任何因素的缺失都不能使管理得到發(fā)展，任何因素的發(fā)展都受到相關(guān)因素的制約。（四）管理的趨勢(shì)是什么？通過管理歷史的分析，我們可以較為明確的推斷出其發(fā)展趨勢(shì)，即系統(tǒng)化、科學(xué)化、復(fù)雜化。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步及管理的發(fā)展，管理體系必將更加完善，系統(tǒng)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)；在新的更多的科學(xué)技術(shù)條件下，管理為更加吻合客觀規(guī)律，管理的科學(xué)化需求會(huì)更加強(qiáng)烈；新鮮事物必定不斷產(chǎn)生，管理事務(wù)必定越來越多，從而使管理更趨復(fù)雜。［11］

結(jié)束語

管理的演化史是一部人類文明史，是人類不斷進(jìn)步的階梯。面向高速復(fù)雜寬領(lǐng)域的現(xiàn)代社會(huì)，管理展現(xiàn)出強(qiáng)大活力與適應(yīng)性，出現(xiàn)了權(quán)變理論與XYZ管理模式等。管理的高速發(fā)展與持續(xù)更新賦予了現(xiàn)代社會(huì)更高的效率，更靈活的發(fā)展方式?；仡欀惺兰o(jì)天主神權(quán)的強(qiáng)大，見證今日世界的繽紛復(fù)雜，無不感嘆管理的巨力無與倫比。隨著管理的進(jìn)一步升華，它將帶來一個(gè)怎樣的光明美好世界呢？

作者：翟承志單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院