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摘要:少數(shù)民資自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)是推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的制度保障。貫徹落實(shí)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，是黨和國(guó)家的民族工作方針和政策在法律上的集中體現(xiàn)，是民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的途徑和保證，是當(dāng)前民族問(wèn)題研究的重點(diǎn)和核心。本文對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自治權(quán)的基本概念，實(shí)施現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析并針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決的方案和路徑。

關(guān)鍵詞:民族自治地方;經(jīng)濟(jì);自治權(quán)

一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自治權(quán)概述

自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心。自治權(quán)是民族權(quán)利中的一種，憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)是具有國(guó)家立法規(guī)范的一種權(quán)限。自治權(quán)是民族自治地方的一種特定自主權(quán)，它具有自主性、民族性、地方性、民主性、完整性、權(quán)力性和權(quán)利性、廣泛性和限制性等特征。［1］經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)是民族自治地方自治權(quán)的核心，也是民族地區(qū)區(qū)域自制戰(zhàn)略部署的一步妙招，一項(xiàng)重大決議。在我國(guó)法律歷史進(jìn)程中，其經(jīng)歷了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《民族區(qū)域自治法》以及《民族區(qū)域自治法》修正案，時(shí)為至今，到了發(fā)展自主權(quán)的強(qiáng)化階段。我國(guó)《民族區(qū)域自治法》與《國(guó)務(wù)院實(shí)施＜中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》都明確規(guī)定了制定方針與政策，這些基于法定的規(guī)章制度在很大程度上支持并保障了民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，落實(shí)貫徹了各項(xiàng)權(quán)利。與此同時(shí)，秉著不違背，不逆行的原則，充分運(yùn)用自治權(quán)，靈活變通地加速發(fā)展。

二、民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自治權(quán)的主要權(quán)能及其實(shí)施現(xiàn)狀

(一)財(cái)政稅收自治權(quán)

國(guó)家在民族自治地方管理的政策方針中，財(cái)政管理自主權(quán)是一項(xiàng)重大優(yōu)惠權(quán)，相比其他地區(qū)，給與了許多特殊照顧，使得地方政府能夠很好發(fā)展財(cái)政。民族自治地方與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距不斷加大，充分發(fā)揮財(cái)政職能是縮小差距的重要途徑。然而民族自治地方財(cái)政自主權(quán)發(fā)揮的實(shí)際情況卻不太理想，不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題。譬如，民族自治地方稅收立法缺失、財(cái)政優(yōu)惠政策力度減弱、國(guó)家對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)模過(guò)小比例偏低等。這些問(wèn)題導(dǎo)致的后果是，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金動(dòng)力不足，難以對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用。

(二)金融管理自治權(quán)

《民族區(qū)域自治法》賦予了民族自治地方金融自主權(quán)。自治機(jī)關(guān)可以依據(jù)相關(guān)立法并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定金融業(yè)的自治條例和單行條例，國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)民族自治地區(qū)的信貸投入，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的資金需求。民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持，然而這一項(xiàng)權(quán)能在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，也遭遇了諸多困境。譬如，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，資本供給不足;金融發(fā)展市場(chǎng)滯后，金融服務(wù)單一;金融環(huán)境惡劣，制度建設(shè)落后。從總體上看，民族自治地方的法制不健全，信用環(huán)境差，這不僅制約了金融體制改革，還制約了直接資本市場(chǎng)的發(fā)展。在民族自治地方的直接資本市場(chǎng)很難發(fā)展壯大。

(三)貿(mào)易管理自治權(quán)

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，地方有關(guān)部門制定了符合當(dāng)?shù)厍闆r的政策方針，開展貿(mào)易活動(dòng)，這是民族政策、商業(yè)政策和民族自治地方實(shí)際情況的相結(jié)合的產(chǎn)物。與此同時(shí)也出現(xiàn)一些問(wèn)題，譬如，貿(mào)易發(fā)展不均衡、民族自治地方的相關(guān)法律法規(guī)不健全、硬件設(shè)施軟件設(shè)施不規(guī)范等等。(四)環(huán)境資源自治權(quán)民族自治地方的自然環(huán)境較為普遍的呈現(xiàn)出生態(tài)脆弱，保護(hù)滯后的局面，從根本上說(shuō)，這與我國(guó)相關(guān)的立法規(guī)范的不完善有著莫大關(guān)系。第一、環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有受到足夠重視，其在立法上主要體現(xiàn)為立法目的不明確。第二、原則性規(guī)定多，具體規(guī)范缺乏可操作性。我國(guó)環(huán)境立法內(nèi)容簡(jiǎn)略，法律條文粗略，表達(dá)不具體，這些直接影響法律的執(zhí)行和實(shí)施，也不利于環(huán)境資源自治權(quán)的權(quán)能發(fā)揮。

三、完善民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自治權(quán)的建議措施

(一)增加對(duì)自治地方的財(cái)政支持力度

首先，為了加快自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為又好又快的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，一定要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)自治地方的投入力度，積極支持自治地方的重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，為了讓轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮最大效益，一定要加強(qiáng)對(duì)其使用的監(jiān)督，規(guī)范各級(jí)政府使用轉(zhuǎn)移支付資金的行為。其次，合理劃分民族自治地方的財(cái)政收支范圍，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配，保障民族地區(qū)政府的財(cái)政稅收自主權(quán)。

(二)加大對(duì)民族自治地方的政策性金融支持

在自治地方，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用逐漸突出，因此，應(yīng)當(dāng)重視在政策性金融業(yè)務(wù)范圍內(nèi)準(zhǔn)們針對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)的政策性銀行的建設(shè)，拓寬各金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，建立商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)服務(wù)。其次，應(yīng)當(dāng)民族自治政府應(yīng)當(dāng)積極致力于一個(gè)良好社會(huì)信用環(huán)境的建設(shè)，這是吸引融資，改善金融環(huán)境的關(guān)鍵所在。

(三)加強(qiáng)民族地區(qū)生態(tài)特色立法

民族地區(qū)自然條件復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境差異大，對(duì)民族自治地方生態(tài)立法應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的區(qū)域進(jìn)行必要的有針對(duì)性的調(diào)整。我國(guó)廣大民族地區(qū)深受當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法的影響，具有濃厚的習(xí)慣法觀念，這種習(xí)慣法也更為貼近他們的生活，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦袨榈闹笇?dǎo)性很強(qiáng)。因此在資源環(huán)境的保護(hù)立法中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真慎重的對(duì)待當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣法，積極的進(jìn)行自治變通立法，利用習(xí)慣法對(duì)人們生活的影響，灌輸保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，使法律規(guī)范貼近生活，讓民族自治地方的環(huán)境立法更具有可操作性和權(quán)威性。

［參考文獻(xiàn)］

［1］宋才發(fā)．民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)［J］．西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007．

作者：劉婉露 單位：貴州民族大學(xué)