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【摘要】影響社會發(fā)展的因素有很多，同時各種因素相互影響、緊密聯(lián)系，共同促進社會進步。制度因素對我國社會發(fā)展具有極強的影響，在社會前進發(fā)展的道路中扮演了重要的角色。本文第一部分分析制度變遷對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，第二部分闡述制度的權(quán)威性和我國政治統(tǒng)治地位，以及制度執(zhí)行力的關(guān)系，最后探討制度的理性化在我國社會穩(wěn)定中發(fā)揮的作用。

【關(guān)鍵詞】制度因素；經(jīng)濟社會發(fā)展；影響

在我國社會不斷發(fā)展進步的過程中，制度與其發(fā)展的關(guān)系越來越緊密，也是當(dāng)今學(xué)術(shù)界十分重視的課題。從我國改革開放以來，無論是理論研究還是社會實踐，都逐漸地意識到制度問題對國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要性。社會發(fā)展速度加快，社會發(fā)展程度越高，人與人之間、人與物之間的關(guān)系也越來越復(fù)雜，必須依靠完善的制度體系加以調(diào)整與規(guī)范，這樣才能保證社會穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)步提升，逐漸實現(xiàn)社會主義和諧社會。社會發(fā)展不僅包括經(jīng)濟、文化等發(fā)展，還包括社會秩序、政治穩(wěn)定等各方面的因素?；诖?，加強對制度因素對我國社會發(fā)展影響的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

一、制度變遷與我國經(jīng)濟發(fā)展

在改革開放的幾十年時間里，我國經(jīng)濟增長速度持續(xù)加快，制度變遷在我國經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要的作用，同時制度的變化，推動了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對提升經(jīng)濟運行質(zhì)量至關(guān)重要。分析制度變遷對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，可從國有企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等幾個方面入手：

（一）制度變遷與我國國有企業(yè)發(fā)展

國有企業(yè)無論在計劃經(jīng)濟時期，還是在市場經(jīng)濟時期，都是我國國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)發(fā)展在很大程度上決定了國家經(jīng)濟的發(fā)展。在制度變遷過程中，國有企業(yè)得到了改革與轉(zhuǎn)變，也逐漸進入了快速發(fā)展的新時期。第一，在市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)正式步入改革的正軌。改革開放以前，對國有企業(yè)發(fā)展一直寄希望于承包制、放權(quán)讓利等方式，但是沒有找到國有企業(yè)改革的基本方向，直到市場經(jīng)濟體系形成，為國有企業(yè)改革提出了新的設(shè)想，改革才真正地步入正軌。在國有企業(yè)改革初期，不僅面對舊的經(jīng)濟制度遺留問題，同時還包括了對新的制度的適應(yīng)，暴露出很多發(fā)展中的問題。第二，作為體制并軌的一個重要環(huán)節(jié)，價格雙軌制并軌過程中，政府部門需要對國有企業(yè)改革中利益受到損害的人員、部門等給予一定的補貼。但是補貼需要政府花費一定的財力，豐富的資金正是經(jīng)濟快速發(fā)展的保障。因此，國有企業(yè)不僅需要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，同時還需要完成維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。第三，在市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展與完善的同時，國有企業(yè)人力資源契約關(guān)系也逐漸從“鐵飯碗”變成了招聘制，實現(xiàn)了向市場化的轉(zhuǎn)變，這也是保證國有企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)的重要體現(xiàn)，是幫助國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要途徑。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型本身就是一種值得深入研究的問題，只有不斷的提出問題、找出問題的解決方式，然后結(jié)合實際情況，改革制度，才能讓企業(yè)在制度變遷中積累更多的經(jīng)驗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

我國農(nóng)村經(jīng)濟制度主要從1979年開始，發(fā)生了較為明顯的變遷過程，農(nóng)村經(jīng)濟改革，不僅大大提升了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展等做出了巨大的貢獻。在改革開放以后，農(nóng)作制度不斷改革，在價格制度方面也發(fā)生了一系列的變遷，取消了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，很大程度上減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷了包括集體公有制、公社型、承包責(zé)任制等階段，同時政府部門也積極探索創(chuàng)新形式的農(nóng)村經(jīng)濟制度改革，希望能夠給農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，為我國農(nóng)村經(jīng)濟增長做出巨大的貢獻。

（三）土地制度變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

第一，土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一個復(fù)雜的問題，牽涉的因素很多。在現(xiàn)行的土地所有制體系下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營是農(nóng)民收入提升以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要因素，也關(guān)系到土地所有權(quán)的穩(wěn)定。因此，還必須對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)深入研究，不斷地健全農(nóng)村土地二級市場，不斷對征地制度進行深化改革。第二，對影響土地產(chǎn)出因素的分析。一方面是直接影響因素，也就是土地產(chǎn)權(quán)制度對人們的激勵作用，影響著人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金、人力、設(shè)備等投入情況；另一方面是間接影響，土地產(chǎn)權(quán)的不同，在相同的勞動力、財力等基本情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也不會相同。這主要是由于產(chǎn)權(quán)制度的不同，人們參與生產(chǎn)的積極性不一，產(chǎn)出的效率也會受到影響。因此，在我國現(xiàn)行的土地所有制基礎(chǔ)上，哪怕是非真正意義上的所有權(quán)，需要在自愿的前提下，實行適度的統(tǒng)一經(jīng)營，逐漸實現(xiàn)股份合作制或者股份制的農(nóng)場式經(jīng)營，也許是我國土地產(chǎn)權(quán)制度以及經(jīng)營模式的理想化發(fā)展方向。

二、制度的權(quán)威性與我國政治建設(shè)制度因素

在政治層面的影響，一般會涉及到政治權(quán)威概念?；谡晤I(lǐng)域角度，制度權(quán)威從簡單意義上就是政治合法性，需要制度管理范圍下人們對制度的服從，服從關(guān)系以及服從力度影響了制度的有效性。只有民眾認可與服從的制度，才能夠發(fā)揮其根本的價值。從新中國成立至今，特別是在我國經(jīng)歷了改革開放后，國家加強了政治制度建設(shè)，有效地提升了制度的權(quán)威性，取得了顯著的成果?；谡晤I(lǐng)域，人大代表、民主專政等制度確立后，我國的民主制度正在走向完善，也不斷地鞏固了我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治統(tǒng)治地位。在新中國成立后的幾十年時間內(nèi)，通過實踐證明了中國共產(chǎn)黨在廣大人民心中的地位，推行的民主政治制度也深得人心?？梢哉f制度的權(quán)威性在保證政治統(tǒng)治發(fā)揮方面起到了重要的作用。樹立制度權(quán)威，提升制度的執(zhí)行力度，是保證黨和國家根本任務(wù)完成的前提條件。黨的制度是黨和政府意志的根本體現(xiàn)，能夠反映國家的發(fā)展理念，也是人民群眾精神的集中體現(xiàn)。為了保證人民的意志得以實現(xiàn)，必須矢志不移地完成黨的發(fā)展目標，朝著正確的方向穩(wěn)步邁進，保證制度的權(quán)威性。通過大量的實踐證明，政治制度問題與國家命運息息相關(guān)，如果忽視了政治制度建設(shè)，在國家運行以及社會發(fā)展中不能嚴格按照制度辦事，必定會對黨的事業(yè)造成破壞。黨的制度作用不僅體現(xiàn)在對黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整上，還具有規(guī)范黨員行為、維持黨內(nèi)秩序、發(fā)揮黨員先進性等各個方面。

在當(dāng)前國際形勢風(fēng)云突變的時期，黨和國家面臨的形勢異常嚴峻與復(fù)雜，必須貫徹落實從嚴治黨等方針，不斷地結(jié)合社會發(fā)展以及政治需求，對黨員隊伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，保證制度與新時期形勢相適應(yīng)。解決現(xiàn)階段我國政治領(lǐng)域的問題，不僅需要依靠強有力的教育手段，更需要制度體系制約與規(guī)范。提升制度的執(zhí)行力，增強制度的權(quán)威性，既是制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也是制度創(chuàng)新的目標歸宿。因此，必須下大功夫研究已經(jīng)出臺的制度的貫徹執(zhí)行問題，切實加強對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅決查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，真正使制度走出文件、走出講話、走出報告。其次，按制度辦事，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和義務(wù)，也是一種素養(yǎng)，一種理念，一種美德，同時也是一個地方、一個部門、一個單位甚至社會朝著健康科學(xué)發(fā)展的基石。因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，決不能把自己游離于制度之外，決不能像手電筒一樣只照別人不照自己。平時，凡要求一般黨員干部要做到的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；凡要求下級要做到的，上級必須首先做到，真正做到一級帶一級，一級抓一級，努力形成自覺遵守和執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。

三、制度的理性化與我國社會穩(wěn)定基層

穩(wěn)定是中國社會發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題，從新中國成立一直到現(xiàn)在，維護社會穩(wěn)定一直是我國最為基本的國策。當(dāng)前，傳統(tǒng)的基層維穩(wěn)機制在社會進步以及制度演變過程中，受到越來越多的競爭機制的影響，基層維穩(wěn)機制得到了有效地改善，基層政府權(quán)益性的維穩(wěn)工作，也會導(dǎo)致社會矛盾不斷地堆積于發(fā)酵，只會將社會的穩(wěn)定推向危險。理性化的制度有利于形成多元化的基層維穩(wěn)體系，構(gòu)建理性化的多元共治平臺，對社會的穩(wěn)定具有十分積極的意義。

第一，基層政府應(yīng)該鼓勵民眾參與到維穩(wěn)的工作中。同時，政府部門不能單純地將社會組織視為不安全的因素，不能放手展開具體的維穩(wěn)工作，如果僅僅依靠政府，只會將政府推向民眾的對立面，還會增加社會不穩(wěn)定因素，讓維穩(wěn)工作形勢更加嚴峻。理性化的制度，能夠促進社會政府構(gòu)建多元化的基層維穩(wěn)機制，同時向民眾開放參與到社會組織維穩(wěn)工作的大門，拓展基層維穩(wěn)渠道，提升民眾參與基層維穩(wěn)的合法性，真正意義上實現(xiàn)民眾與政府的深度合作，為維護社會穩(wěn)定做出更大的貢獻。

第二，理性化制度能夠促進理性化社會的形成，而理性化的社會發(fā)展對基層維穩(wěn)工作具有重要的意義。構(gòu)建多元化的維穩(wěn)應(yīng)對機制，主要是促進民眾維權(quán)與基層維穩(wěn)工作的和諧與良性互動關(guān)系，消除雙方對立的局面。我國黨代表會議中一直強調(diào)，基層穩(wěn)定對中國改革發(fā)展意義重大，一個完善的基層維穩(wěn)應(yīng)對機制，能夠妥善的處理和疏導(dǎo)社會矛盾關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會中的重要途徑。然而，在構(gòu)建這一機制的同時，還需要重視司法處置的權(quán)威性，采用有效合理地解決矛盾的辦法，采用理性化的手段，依靠理性制度，保證社會矛盾一一迎刃而解。在基層維穩(wěn)運行中強化群眾自治組織對矛盾調(diào)解的補充作用。強化群眾自治組織對矛盾調(diào)解的補充作用實際上屬于基層重建的范疇，其著力點在于推動基層群眾自治組織在矛盾調(diào)解中的功能復(fù)位，避免在基層政府的強力主導(dǎo)下，導(dǎo)致大量基層群眾自治組織成為政府附庸的尷尬局面。要在基層維穩(wěn)運行中強化群眾自治組織調(diào)解糾紛的公信度和主動性。事實上，對于基層維穩(wěn)過程中所關(guān)涉的大量矛盾與沖突，僅僅依靠基層政府根本無法有效應(yīng)對。從對立面來說，如果基層政府在事實上成為基層維穩(wěn)的唯一主體，很可能在處理某些社會矛盾問題中與民眾處在對立面，這種單一的維穩(wěn)手段，很可能導(dǎo)致社會秩序遭到破壞，給社會帶來新的危機。

第三，理性化制度促進社會的穩(wěn)定，在多元化的基層維穩(wěn)工作體系、應(yīng)急機制外，還需要構(gòu)建多元化的基層維穩(wěn)評價機制，不僅需要上級政府對基層維穩(wěn)工作進行評定，同時還需要通過基層單位橫向的評價，包括互評、自評等，民眾以及基層政府都可以通過政協(xié)、人大以及司法部門，對政府維穩(wěn)的權(quán)利進行監(jiān)督與制約。我國當(dāng)前，由于制度的理性化程度相對較低，基層維穩(wěn)評價單純地依靠上級政府進行，而橫向的評價長期流于形式，走過場的現(xiàn)象較為明顯。因此，一方面，需要改變單一的縱向維穩(wěn)問責(zé)機制，形成以政協(xié)、人大等部門的橫向制約體系，同時還需要接受廣大民眾的監(jiān)督，形成一個完善的基層維穩(wěn)評級機制；另一方面，評價的內(nèi)容也需要更加的豐富，不能單純地看上訪的人次等數(shù)據(jù)，判定基層維穩(wěn)工作的優(yōu)劣，更需要落實回訪工作等，實現(xiàn)問責(zé)與處理相結(jié)合的統(tǒng)一評價體系。

四、總結(jié)

通過上述分析可知，在我國社會發(fā)展的過程中制度因素對經(jīng)濟發(fā)展、政治執(zhí)行以及社會的穩(wěn)定都具有十分重要的影響。在制度的變遷過程中，根據(jù)社會的需求以及國際化形式，制定符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展制度，促進我國經(jīng)濟騰飛；同時，為了保證黨和國家事業(yè)的有序進行，必須保證制度的權(quán)威性，嚴格地按照制度實施，為黨和政府發(fā)揮有效作用提供前提；制度的理性化，能夠促進多元化基層維穩(wěn)機制，對維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧具有重要的意義。

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作者：吳鋒 單位：上海海關(guān)學(xué)院