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[論文關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)和諧社區(qū)建設(shè)社區(qū)居民自治居委會(huì)自治功能

[論文摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社會(huì)管理模式。城市社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的前提。而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須糾正社區(qū)中權(quán)威性自治組織居委會(huì)的行政化角色錯(cuò)位，發(fā)揮其自治功能。本文通過以上邏輯推導(dǎo)認(rèn)為：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。

自從黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一重大命題以來，社會(huì)各界對(duì)這一論題展開了熱烈的討論，提出了許多值得深入思考和進(jìn)一步研究的問題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社會(huì)管理模式。城市社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，也是政府溝通民眾的橋梁，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的前提，和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)行社區(qū)居民自治，符合社區(qū)居民內(nèi)心愿望、管理成本低廉、能及時(shí)化解社會(huì)矛盾、且有利于社區(qū)民主建設(shè)，是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇。而要實(shí)行社區(qū)居民自治就必須糾正社區(qū)中最具權(quán)威的群眾性自治組織居委會(huì)的行政化角色錯(cuò)位，使其真正發(fā)揮自治功能。由此可知，社區(qū)居委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著不可退卻的責(zé)任，即：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。

一、和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

城市社區(qū)，是城市居民生活的共同體，應(yīng)該是介于街道和現(xiàn)有居委會(huì)之間的、具有完整地域性和基本服務(wù)功能的生活小區(qū)。社區(qū)作為政府工作和社會(huì)事務(wù)的重心，能否以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾，以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生，以先進(jìn)的文化凝聚人心占領(lǐng)社區(qū)陣地，以良好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

首先，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。改革開放前實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國(guó)家通過單位管理社會(huì)，并事實(shí)上覆蓋著社會(huì)。在這種情形下，主流城市社會(huì)成員大都屬于單位人。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單位制開始解體，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會(huì)人”，單位的社會(huì)職能也開始向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì)組織來承擔(dān)過去由單位行使的社會(huì)職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所，為社會(huì)人找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。所以說，和諧社區(qū)建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。

其次，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。和諧社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是社會(huì)管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。和諧社區(qū)建設(shè)的宗旨是以人為本，服務(wù)居民，即通過開發(fā)和動(dòng)員社區(qū)資源，將社區(qū)建設(shè)成為安全、文明、和諧的家園，以滿足社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)和日益豐富的生活需要。只有直接生活在社區(qū)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織能夠最及時(shí)最準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對(duì)于城市管理具有十分重要的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。政府各個(gè)部門只有依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。可以說，要構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力、健康運(yùn)行和秩序良好的和諧社會(huì)，和諧社區(qū)建設(shè)是一條有效途徑。

第三，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。人心向背決定著社會(huì)的和諧程度。雖然任何一個(gè)社會(huì)都不可能完全消除社會(huì)矛盾與沖突，但是健康和諧的社會(huì)秩序是每一個(gè)社會(huì)共同體的共同利益，也是其存在與發(fā)展的必要條件。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、發(fā)展社區(qū)居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇

英國(guó)政治思想家約翰·密爾在其著作《論自由》中寫道：“對(duì)于一個(gè)人的福祉，本人是關(guān)切最深的人；除在一些私人聯(lián)系很強(qiáng)的事情外，任何他人對(duì)于他的福祉所懷有的關(guān)切，和他自己所懷有的關(guān)切比較起來，都是微薄而膚淺的?！盵1](p.82)“有許多事情，雖然由一些個(gè)人來辦未必像政府官吏辦得那樣好，但是仍宜讓個(gè)人來辦而不要由政府來辦；因?yàn)樽鳛閷?duì)于他們個(gè)人的精神教育的手段和方式來說，這樣可以加強(qiáng)他們主動(dòng)的才能，可以鍛煉他們的判斷能力，還可以使他們?cè)诹艚o他們?nèi)?duì)付的課題上獲得熟悉的知識(shí)?！盵1](pp.118-119)密爾從人性偏愛的角度說明，任何事情交由與其有密切利害關(guān)系的人來辦理總比交由與其毫無關(guān)系或關(guān)系不大的人來辦理好。按照密爾的邏輯，社區(qū)內(nèi)的事務(wù)都是些與居民有直接利害關(guān)系的事。這些事務(wù)交由居民自己來辦理，總比交給其他人來辦理好。社區(qū)實(shí)行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養(yǎng)居民關(guān)愛社區(qū)的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。

首先，社區(qū)居民自治是應(yīng)對(duì)全能政府“失效”，構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)在訴求

社區(qū)居民實(shí)行自治，可以間接地幫助政府改進(jìn)工作，提高政府工作效率。密爾認(rèn)為：“所要辦的事，若由個(gè)人來辦會(huì)比由政府來辦要更好一些?！盵1](p.118)因?yàn)檎ぷ鞔舭?、單一，缺乏靈活性。中國(guó)疆域遼闊，各地情況千差萬別，只有因時(shí)、因事、因地制宜，才能求得最佳效果。社區(qū)實(shí)行居民自治，自治組織可以結(jié)合實(shí)際情況，選用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▉頌榫用褶k好事，服好務(wù)。更重要的是，城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府體制“失效”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可以在較短時(shí)間整合社會(huì)，但所構(gòu)造的社會(huì)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會(huì)仍然為政府所吸納，社區(qū)的工作主要是落實(shí)政府任務(wù)。在這一體制下，政府難以超脫各種利益群體，專事履行公共管理的職能，也不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有社會(huì)事務(wù)。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)將政府管理與社會(huì)管理分開，由社區(qū)組織承接政府和市場(chǎng)都難以承接的社會(huì)事務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市管理體制的創(chuàng)新。它可以促使結(jié)構(gòu)合理分化，政府專事公共管理，市場(chǎng)專事營(yíng)利，社區(qū)專事非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)，從而達(dá)成社會(huì)和諧。[2]

其次，社區(qū)居民自治是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)的必要路徑

任何一種體制只有當(dāng)它能夠不斷滿足社會(huì)成員的需要才是有活力的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全能政府為什么會(huì)“失效”，其重要原因就是需求信號(hào)不靈，無法及時(shí)迅速了解社會(huì)需求，并提供有效供給。我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素都可能發(fā)生在社區(qū)。城市社區(qū)面臨著許多新的矛盾、新的挑戰(zhàn)，處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的風(fēng)口浪尖，所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，而矛盾糾紛和分歧爭(zhēng)端正是隱藏在社區(qū)內(nèi)的不和諧因素。當(dāng)這些不和諧因素處在萌芽狀態(tài)之時(shí)，就要協(xié)調(diào)解決，讓不同的意見表達(dá)、溝通與交流，最終達(dá)成一致。社區(qū)只有提前做好防范工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。[3]而在這方面，市場(chǎng)的反應(yīng)往往是“盲點(diǎn)”，且信號(hào)容易“失真”。而政府由于其體制的“科層性”特點(diǎn)，也使其難以及時(shí)有效了解社會(huì)成員大量具體、細(xì)致的社會(huì)需求，及時(shí)化解各種矛盾沖突并提供有效服務(wù)。那么，誰能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求呢?是直接生活在社會(huì)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織。實(shí)行社區(qū)居民自治，社區(qū)成員通過社區(qū)自治組織進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場(chǎng)難以滿足的社會(huì)需要，參與解決社區(qū)發(fā)展問題，創(chuàng)造自己的幸福生活，從而最終建成和諧美好的社區(qū)家園。

第三，社區(qū)居民自治是發(fā)展基層民主，維系社區(qū)和諧的必要保證

人民是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的重要要素，沒有一定的人口也就無所謂國(guó)家。國(guó)家的興衰成敗與本國(guó)人民的努力程度是分不開的。國(guó)家的福祉由人民分享，國(guó)家的建設(shè)要靠人民奉獻(xiàn)。要煥發(fā)人民的愛國(guó)熱情，激勵(lì)人民的愛國(guó)之志，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須尊重人民群眾的主人翁地位，使他們能真正當(dāng)家作主。[4](p.92)對(duì)于一國(guó)的建設(shè)是這樣，對(duì)于一個(gè)社區(qū)的建設(shè)亦是這樣。社區(qū)居民是社區(qū)的主體，和諧社區(qū)的建設(shè)因之于居民、依靠于居民，社區(qū)和諧的福祉為之于居民、分享于居民。社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，是政府溝通基層社會(huì)的中介和橋梁，在社區(qū)實(shí)行居民自治，可以有效地培養(yǎng)居民的民主精神，使居民采取積極主動(dòng)的態(tài)度，投身于與自己相關(guān)的政治生活中去，并在這一政治生活中提高自己的政治素質(zhì)和政治熱情，使國(guó)家的政治生活得到良性和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，社區(qū)居民自治是發(fā)展基層民主，推動(dòng)國(guó)家政治民主化建設(shè)的戰(zhàn)略起點(diǎn)。同時(shí)，也只有在社區(qū)實(shí)行居民自治，保障居民們行使自己的民主權(quán)利，按照自己的意愿選舉出自己滿意的自治組織，讓居民通過居民會(huì)議（居民代表會(huì)議）來討論決定自治區(qū)域內(nèi)的所有大事，辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，才能反映大多數(shù)居民的意愿，避免居民的權(quán)利被僭越，達(dá)到民心順暢，從而形成社區(qū)內(nèi)真正的和諧，并為維系社區(qū)的長(zhǎng)久和諧提供必要的制度保證。

三、社區(qū)居民自治要求居委會(huì)發(fā)揮其自治功能

城市居委會(huì)這一群眾性自治組織，是隨著新中國(guó)的誕生而產(chǎn)生的。新中國(guó)建立之初，國(guó)家在基層社會(huì)建立了居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，并通過《城市居民委員會(huì)組織條例》確認(rèn)了居委會(huì)的群眾自治性質(zhì)。但從20世紀(jì)50年代中期開始到70年代末改革開放，城市居委會(huì)一直沒有發(fā)揮民主自治的載體作用，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所塑造的“單位制社會(huì)”下，基層居委會(huì)的生活空間和公共管理作用被超強(qiáng)的政府完全“替代”和“真空化”了。直到改革開放以后，“全能政府”的計(jì)劃行政模式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)逐步削弱，同時(shí)政府的直接管理深入到基層社會(huì)細(xì)胞也需要巨大的成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)展了公共生活的空間，需要通過社會(huì)自治體的培育發(fā)展管理公共事務(wù)，滿足群眾的各種生活需要。在這樣的背景下，居委會(huì)的群眾自治在新一輪的社區(qū)建設(shè)大潮中開始逐步醞釀發(fā)展。

從法理上講，城市居委會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)憲法第111條規(guī)定：“城市居委會(huì)是基層群眾性自治組織?！薄吨腥A人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》第二條第一款進(jìn)一步明確規(guī)定：“居委會(huì)是居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的群眾性自治組織?！背鞘芯游瘯?huì)不屬于政府機(jī)構(gòu)的一部分，它是城市居民在本居住區(qū)域內(nèi)自己組織起來直接管理自己事務(wù)的組織。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的城市居委會(huì)越來越明顯地表現(xiàn)出行政化的特征：實(shí)際運(yùn)行中，居委會(huì)更多的是承擔(dān)了過多的行政性事務(wù)而演變?yōu)樽鳛檎耙粭l腿”的準(zhǔn)行政組織，發(fā)生角色錯(cuò)位，使其應(yīng)有的自治功能受到很大的拘束而難以有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，目前居委會(huì)所承擔(dān)的工作有十大類近百項(xiàng)，其內(nèi)容包括小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)社會(huì)治安、物業(yè)管理、民政幫困、計(jì)劃生育、宣傳教育、迎接考核評(píng)比、收款、人口普查等方面。而且，這些工作任務(wù)主要來源于政府。對(duì)居委會(huì)干部的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，有93.3%居委會(huì)干部認(rèn)為各項(xiàng)事務(wù)主要來自于街道辦事處，相比之下，只有6.7%的人認(rèn)為來自于社區(qū)居民。[5]

城市社區(qū)居委會(huì)的行政化造成居委會(huì)自治組織角色發(fā)生錯(cuò)位，使其應(yīng)有的自治功能難以發(fā)揮，由此不僅導(dǎo)致基層民主建設(shè)遲滯、政府行政管理成本上升、社區(qū)資源無法有效利用，而且也致使社區(qū)自治理念匱乏、公民自信心降低、政府與社區(qū)關(guān)系扭曲。所有這些，都會(huì)對(duì)社區(qū)居民自治產(chǎn)生致命的沖擊，并最終損害到和諧社區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生不利影響。

在我國(guó)目前的制度環(huán)境中，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)的權(quán)威性自治組織，是國(guó)家承認(rèn)的社區(qū)內(nèi)組織的最高代表機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的一切公共事務(wù)，負(fù)有說服社區(qū)內(nèi)的組織與國(guó)家合作來實(shí)現(xiàn)政策的有效實(shí)施的責(zé)任。同時(shí)，在社區(qū)中，居委會(huì)與其他的社團(tuán)組織相比有著得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，如它的自治性質(zhì)受到了專門的法律保障，在與居民長(zhǎng)期的交往互動(dòng)中積累了豐富的社會(huì)資本，與居民之間相互掌握的信息大體對(duì)稱，已經(jīng)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成了一整套運(yùn)作方式等等。因此，作為社區(qū)建設(shè)的重要載體，居委會(huì)在發(fā)展社區(qū)居民自治的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。居委會(huì)在社區(qū)居民自治中要發(fā)揮有效的作用，就必須打破目前的行政化趨向，糾正角色錯(cuò)位，成為真正的由社區(qū)居民民主選舉出來的、代表民意的社區(qū)群眾自治組織，使其受到束縛和壓抑的自治功能得到解放和有效發(fā)揮。只有如此，才能使居委會(huì)真正成為代表民意溝通政府與基層社會(huì)的橋梁和紐帶，促成國(guó)家社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，形成社區(qū)的有效自我治理機(jī)制。也只有如此，才能使居委會(huì)成為社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的中心平臺(tái)，成為城市社區(qū)發(fā)展居民自治的有效載體，從而有效推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，并最終促成和諧社會(huì)的構(gòu)建。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程的實(shí)施中，城市和諧社區(qū)的建設(shè)是其中必不可少的一環(huán)。因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)是構(gòu)造社會(huì)的基本細(xì)胞，只有達(dá)成社區(qū)的和諧，才能小和諧促成大和諧，最終形成整個(gè)社會(huì)的和諧。而要建設(shè)和諧社區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)行社區(qū)居民自治是必然的趨勢(shì)和選擇。因?yàn)橹挥袑?shí)行居民自治，讓居民自己來管理自己的事情，才能真正暢通民意表達(dá)渠道，使社區(qū)內(nèi)、居民間的矛盾沖突及時(shí)得到解決，而不致使不和諧因素產(chǎn)生積累效應(yīng)，對(duì)社區(qū)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生大的沖擊和震蕩。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須有效利用城市社區(qū)內(nèi)權(quán)威性自治組織居委會(huì)的平臺(tái)載體作用，打破其行政化傾向，糾正其角色錯(cuò)位，開發(fā)其自治功能，使其成為城市社區(qū)中真正的群眾性自治組織，只有這樣，才能使社區(qū)居民自治有可能實(shí)現(xiàn)。因此，我們可以說：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。

參考文獻(xiàn)

[1][英]約翰·密爾，論自由[M]，北京，商務(wù)印書館，1959

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[3]楊玉萍，和諧社區(qū)建設(shè)中的居民自治問題初探[J]，中州學(xué)刊，2006（6）

[4]王邦佐，居委會(huì)與社區(qū)治理[M]，上海，上海人民出版社，2003

[5]桂勇、崔之余，行政化進(jìn)程中的城市居委會(huì)體制變遷[J]，華中理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2001（3）