城市化過程中的社區(qū)服務解析論文
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論文摘要：隨著中國城市化步伐的加速、城市社區(qū)建設的不斷發(fā)展和逐漸成熟，作為社區(qū)建設組成部分的社區(qū)服務已經(jīng)變得越來越重要。要保證社區(qū)建設的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展，必須正確對待社區(qū)服務，把社區(qū)服務看作是福利性服務而非單純以利潤為取向的商業(yè)服務。文章從社區(qū)服務的性質(zhì)、服務主體、服務對象、服務方式等方面闡述了社區(qū)服務，并指明了社區(qū)服務與商業(yè)服務的區(qū)別。
城市化水平是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，與工業(yè)化進程密切相關。中國是一個正逐步走向現(xiàn)代化的社會主義國家，加快城市化進程是我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動向。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高、工業(yè)化進程迅速加快，我國加快城市化進程的條件已漸成熟。到了20世紀末期，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌(計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟)和社會轉(zhuǎn)型(快速進入老齡化社會)的加速，中國城市化的步伐越來越快，城市人口規(guī)模越來越大。據(jù)有關資料顯示，1995年我國城鎮(zhèn)人口比重為29％，城鎮(zhèn)人口35174萬人，到1999年年末比重上升為30．9％，城鎮(zhèn)人口達到了38892萬人，1996—1999年城鎮(zhèn)人口4年增加了3718萬人，年平均增長速度為2．66％，年平均增加930萬人。我國的社會福利制度也發(fā)生了重大變化，單位辦福利逐漸為社會辦福利所取代，社區(qū)服務應運而生，并不斷發(fā)展、壯大。
2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，明確把“以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，增加服務的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”作為今后五到十年城市社區(qū)建設的主要目標之一。由此可見，隨著社區(qū)建設的發(fā)展，社區(qū)服務已經(jīng)變得越來越重要。當前，一些人對社區(qū)服務有認識上的誤區(qū)，認為社區(qū)服務就是商業(yè)服務，這種看法是根本錯誤的。要保證社區(qū)建設的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展，必須正確對待社區(qū)服務，把社區(qū)服務看作是福利性服務而非單純以利潤為取向的商業(yè)服務。
一、社區(qū)服務的起源
“社區(qū)服務”一詞在國外也被稱為“社區(qū)照顧”，社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。即不使被照顧者離開他(她)所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務。二是由社區(qū)來照顧。也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系開展照顧服務。它是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而逐漸產(chǎn)生的。在西方，為了滿足在工業(yè)化大生產(chǎn)、城市化的社會形勢中激發(fā)出的各種需求，社區(qū)服務應運而生。
二、社區(qū)服務的概念
在我國，社區(qū)服務是指在政府倡導和組織下居民所進行的自助服務，是以社區(qū)為單位開展的社會服務，足一種公益性質(zhì)的福利性、便民、利民服務，是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結合的社會服務。它是社區(qū)建設的一個階段，是其內(nèi)容的一部分。
三、社區(qū)服務的內(nèi)涵
從社區(qū)服務的概念出發(fā)，結合社區(qū)服務實踐，社區(qū)服務有以下幾方面的含義：
1．政府在社區(qū)服務中起主導作用。社區(qū)服務需要政府的倡導和扶持。一方面，政府在社區(qū)服務中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”?！坝兴鶠椤笔侵刚畱斣谏鐓^(qū)服務的啟動、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區(qū)服務的具體領導，不應直接參與具體的社區(qū)服務活動。政府應在社區(qū)服務上發(fā)揮宏觀指導作用，通過制定相關政策推動社區(qū)服務，把握社區(qū)服務的發(fā)展方向，為社區(qū)服務的發(fā)展建立良好的社會環(huán)境。
2．社區(qū)服務以街道和居委會為依托。街道辦事處和居委會是社區(qū)服務的組織機構。街道是政府的基層組織機構，擔負著社區(qū)服務的實質(zhì)性的指揮工作。街道應建立社區(qū)管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區(qū)建設和管理實施全面領導。居委會既是居民的自治組織又是社區(qū)管委會的下屬組織，具體負責落實社區(qū)管委會下達的社區(qū)服務任務，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區(qū)服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發(fā)揮街道、居委會的作用，保障社區(qū)服務健康發(fā)展。
3．社區(qū)服務以群眾性的互助活動為基礎。社區(qū)服務是一項群眾性的自我服務活動。社區(qū)居民既是社區(qū)服務的對象又是社區(qū)服務的主體。社區(qū)居民的積極參與、互相幫助，是搞好社區(qū)服務的基礎和條件，離開了社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)服務就無法正常開展。
4．社區(qū)服務面向本社區(qū)全體居民。社會服務的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢群體，而是涵蓋社區(qū)的全體居民。社區(qū)服務作為一項福利措施，社區(qū)的居民都有權享受，只是弱勢群體更加需要社區(qū)服務。因此，弱勢群體是社區(qū)服務的重點對象。
5．社區(qū)服務注重社會效益。社區(qū)服務的目的在于滿足社區(qū)居民的物資文化需要，增強居民的社區(qū)意識，從而創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。因此，社區(qū)服務注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區(qū)服務的可能。不過即使有償服務，也應當遵守便民微利的原則。
6．社會服務是社會保障的重要內(nèi)容之一。就社區(qū)服務的本質(zhì)而言，它屬于社會福利事業(yè)。開展社區(qū)服務，有利于解決弱勢群體的困難生活，提高社區(qū)居民的生活水平。可以說，社區(qū)服務為居民提供了重要的生活保障。
四、杜區(qū)服務的特征
一是資金采取政府補助、社會集資、個人捐贈、適當收費相結合的辦法解決。二是組織形式采取政府機構與民間機構相結合，政府指導和民間機構的創(chuàng)造性相結合，專業(yè)服務人員與志愿人員、社區(qū)居民互相服務相結合。三是服務設施齊全，按社區(qū)的實際需要，合理布局。四是服務項目以社區(qū)居民社會生活需要為目標，福利性與服務性相結合，內(nèi)容廣泛，方式靈活。五是由點到面，形成社區(qū)服務的工作系統(tǒng)與服務網(wǎng)絡。
五、社區(qū)服務的功能
社區(qū)服務具有多方面的功能，具體的說，社區(qū)服務主要有以下功能：
1．提供社會福利。社會福利功能是由社區(qū)服務的福利性特征所決定的。社區(qū)服務能夠為居民提供就地、直接、及時的幫助。社區(qū)為老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢群體提供全方位的服務，為一般居民提供便利服務，充分體現(xiàn)社區(qū)服務的福利功能。
2．整合社會資源。社區(qū)服務是一個對社會資源進行整合的過程。通過整合使得社會資源的分布結構更加符合社區(qū)服務的需求結構，使社會資源得到有效利用。社會服務的整合功能包括以下三個方面：一是對現(xiàn)實資源的整合?，F(xiàn)實資源包括存在于社會中的人力資源、財產(chǎn)資源或者公益資源、市場資源，通過社區(qū)服務使他們的配置更趨合理，利用更加充分，作用發(fā)揮更為高效。二是對管理資源的整合。管理雖然不是一種現(xiàn)實性資源，卻是一種特殊的資源，是一種對事業(yè)的發(fā)展必不可少并且能間接產(chǎn)生重要影響的因素。通過社區(qū)服務可以理順社區(qū)管理體制、調(diào)整社區(qū)管理結構，使管理的資源作用得以充分發(fā)揮。三是對人氣意愿的整合。社區(qū)服務在培育整合人氣意愿方面具有其獨特的作用，它使人們在社區(qū)氛圍中逐漸形成關心社區(qū)、熱愛社區(qū)、參與社區(qū)事業(yè)的共同志向，而這些共同志向在轉(zhuǎn)化為人們參與社區(qū)服務的自覺行動中，其資源效果也同時得到了體現(xiàn)。
3．維護社會穩(wěn)定。社會控制的目的在于促進人們遵守公認的行為規(guī)范，維護已有的社會秩序。社區(qū)服務的基本內(nèi)容就是為弱勢群體提供服務。借助社區(qū)服務，弱勢群體可以分享社會發(fā)展的成果，獲得最基本的社會公平。市場經(jīng)濟注重效率，社會服務兼顧公平，維護人們的基本社會經(jīng)濟文化權利。只有如此，社會才能穩(wěn)定，才能健康發(fā)展。
4．建設精神文明。社區(qū)服務的福利性體現(xiàn)了平等公正的價值觀念。居民接受服務的過程，也是接受教育的過程。因此，社區(qū)服務具有推動精神文明建設的功能。一是社區(qū)服務培育居民的文明意識；二是社區(qū)服務培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識和社區(qū)認同感；三是社區(qū)服務培養(yǎng)居民的民主意識。社區(qū)服務將與我國政治模式的走向發(fā)生關聯(lián)，有助于培養(yǎng)居民的民主參與意識，促進公民社會的形成。
六、社區(qū)服務的內(nèi)容
1．面向各類弱勢群體的福利服務。(1)為老年人提供的服務。包括養(yǎng)老服務、健康服務、生活服務、娛樂服務、法律服務。(2)為殘疾人提供的服務。包括康復服務、生活服務、教育服務、就業(yè)服務。(3)為青少年提供的服務。包括生活服務、教育服務。(4)為貧困者提供的服務。包括最低生活保障服務、社區(qū)互助。(5)為下崗失業(yè)工人提供的服務。包括提供就業(yè)信息、勞動技能培訓、提供就業(yè)崗位。
2．面向社區(qū)普通居民的便民利民服務。家務勞動社會化產(chǎn)生了對社區(qū)便民利民服務的需求，開展便民利民服務應當使社區(qū)面向社會，覆蓋居民生活的方方面面，使居民不出社區(qū)就可以享受良好的日常服務，等等。
3．面向轄區(qū)單位的“后勤”服務。除了普通居民，社區(qū)內(nèi)還或多或少存在企事業(yè)單位、社會團體和國家機關等，為這些單位提供必要的服務也是社區(qū)服務的內(nèi)容之一。這種服務通常是有償?shù)?，而且互惠互利。通過為轄區(qū)單位提供餐飲、娛樂、健身等方面的服務，一方面能夠解決社區(qū)部分居民的就業(yè)問題，另一方面又能解決轄區(qū)單位的后顧之憂。超級秘書網(wǎng)
七、杜區(qū)服務與商業(yè)服務的區(qū)別
社區(qū)服務和商業(yè)服務雖然都是社會服務，但是兩者卻有著根本的區(qū)別。一是服務對象不同。社區(qū)服務的基本對象是面向社區(qū)內(nèi)的困難群體、特殊群體以及貼近居民生活和駐區(qū)單位。而商業(yè)服務是面向所有的社會成員。二是服務目的不同。社區(qū)服務是以無償、有償、低償?shù)母＠諡橹鳎皇且杂麨槟康?，社區(qū)服務即使是有償服務，也具有公益性的特點。而商業(yè)服務追逐的目標是盈利。三是行業(yè)性質(zhì)不同。社區(qū)服務業(yè)是指社會化的福利服務事業(yè)，政府給予相應的優(yōu)惠政策扶持，而商業(yè)服務行業(yè)進入市場競爭沒有相應的政策傾斜。四是服務方式不同。社區(qū)服務的服務者與被服務者是一種互濟互助的奉獻關系，商業(yè)服務則是一種單純的經(jīng)濟關系。五是服務效益不同。社區(qū)服務追求廣泛的社會效益和社區(qū)穩(wěn)定，而商業(yè)服務將經(jīng)濟效益列在首位。
八、結語
社區(qū)服務產(chǎn)生于中國城市政治、經(jīng)濟和社會改革的歷史進程中，伴隨社會和經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，它以服務主體和客體的地域性為特征，以人為本、助人自助、服務社區(qū)居民、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，以提供社會公共服務品為主，輔之以滿足社區(qū)居民特定需要的私人服務的一種社會服務。我們必須正確對待社區(qū)服務，把社區(qū)服務看作是福利性服務而非單純以利潤為取向的商業(yè)服務。社區(qū)服務推動著城市社區(qū)的發(fā)展和建設，在提高居民生活質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要方面發(fā)揮著越來越大的作用。隨著社區(qū)服務的發(fā)展，社區(qū)服務的內(nèi)容將不斷豐富，社區(qū)服務將逐漸涵蓋人們生活的各個方面，促進新的社區(qū)服務體系的誕生。
