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1城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題現(xiàn)狀

1.1失地農(nóng)民收入偏低

工業(yè)化、城市化進程中，農(nóng)民失地進入城鎮(zhèn)融入現(xiàn)代城市生活的一個必備條件就是必須具備城市生活能力，即其城市生活所得能夠支付城市生活成本，解決其生存發(fā)展問題。然而調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民失地后對于土地的替代性資源沒有建立起來，且由于城鄉(xiāng)二元體制、征地補償制度、社保安置政策、知識技能缺陷、就業(yè)服務政策等諸多因素限制導致其當前收入普遍偏低，失地農(nóng)民收入水平提高面臨更多困境和挑戰(zhàn)。加之近幾年國內(nèi)大眾商品市場受到高通貨膨脹率和其他一些因素的影響，使得失地農(nóng)民的生活負擔更加沉重。

1.2失地農(nóng)民社會保障差

農(nóng)民失去土地之后，傳統(tǒng)土地保障功能被弱化的同時尚無法享受到與城鎮(zhèn)居民同樣完善的社會保障，偏低的社會保障水平和保障范圍造成失地農(nóng)民現(xiàn)實生活的困境。失地農(nóng)民脫離土地之后，失去了維持生活的經(jīng)濟來源，加之再就業(yè)的困難，使得失地農(nóng)民只能依靠征地補償來維持生計。一些失地農(nóng)民放棄參加養(yǎng)老保險，轉而將資金用來供子女接受良好的教育，一方面可以保證子女未來有一個好的生活前景，另一方面他們期待依靠子女來養(yǎng)老，這無形也增大了子女的負擔。

1.3失地農(nóng)民就業(yè)渠道少

農(nóng)民失去土地后，實現(xiàn)勞動就業(yè)并獲得相對穩(wěn)定的收入成為他們未來生活得以保障的基本途徑。失地農(nóng)民受到自身文化、年齡和思想等因素的限制，實現(xiàn)就業(yè)十分困難。一部分失地農(nóng)民由于其年齡大，體力勞動無法實現(xiàn)，同時他們又缺少相應的勞動技能，使得轉業(yè)受到阻礙；還有一部分失地農(nóng)民由于長期居住在偏遠地區(qū)，就業(yè)意識和就業(yè)理念十分保守，導致他們就業(yè)選擇范圍有限。失地農(nóng)民在擇業(yè)過程中，更多地愿意直接進入城市自行找工作，而只有很少一部分愿意參加政府提供的技術培訓。對于就業(yè)單位的選擇，大多數(shù)人選擇的是外來工商企業(yè)，而對于本村和本地區(qū)的企業(yè)選擇的很少，這可能與一定程度上的傳統(tǒng)思想有關。而自主創(chuàng)業(yè)、搞個體經(jīng)商的人數(shù)很少，這與其文化水平、個人能力和傳統(tǒng)思想有著直接聯(lián)系。

1.4失地農(nóng)民工作穩(wěn)定性差

大多數(shù)失地農(nóng)民選擇的工作都是穩(wěn)定性較差的，而這也極大地增高了失地農(nóng)民再次失業(yè)的風險。對于那些接受政府幫助的農(nóng)民，盡管在政府的幫助下找到自己的崗位，有了自己新的生活，但由于學歷等因素的影響，他們的工作大多是那種高危險、高付出、低收入的類型，工資不但不穩(wěn)定，而且還很微薄。這些工作都只是暫時的而非長久性的，一旦城市化進程過快，這些就業(yè)機會也可能會失去，這種做法并不是長遠之計。所以即便是有了職業(yè)的失地農(nóng)民，其職業(yè)所帶來的仍不是高額的工資和穩(wěn)定的保障。

1.5失地農(nóng)民結構性失業(yè)嚴重

按照結構性失業(yè)定義來看，我國失地農(nóng)民正處于結構性失業(yè)嚴重階段。目前我國經(jīng)濟正處于轉型時期，社會需要高素質人才，更加強調技能、知識的重要性，而這些正是失地農(nóng)民所缺少的。由此造成一方面失地農(nóng)民無業(yè)可選，同時社會又存在諸多的空閑工作崗位的局面。結構性失業(yè)的局面進一步增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。現(xiàn)實與心理的矛盾必然會導致一種現(xiàn)象，即雖然有大量失業(yè)人口存在，同時又有企業(yè)招工的實際需求，但偏偏還會導致企業(yè)招收人員困難與失地農(nóng)民找工作困難并存的現(xiàn)象。

2城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)難的困境

2.1勞動力素質低

農(nóng)民被迫失地進入城鎮(zhèn)后，其面臨的首要問題即積極尋找新的就業(yè)機會，通過就業(yè)增強家庭持續(xù)發(fā)展能力。然而，失地農(nóng)民多屬于非自愿轉崗人員，綜合素質普遍偏低，甚至低于自主流動的農(nóng)民工群體，現(xiàn)實知識技能的缺陷影響了他們的長期就業(yè)增收能力。從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，人力資本是從發(fā)展經(jīng)濟學的視角來看待人口質量與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，人力資本是與物質資本相對存在的，從這方面看，人力資本即是以對人力的投資和從人力上得到的相應收入來衡量的。通常情況下，失地農(nóng)民不會有過高的文化程度，勞動者文化程度越低，其從事職業(yè)專業(yè)化程度也就越低，相應工作的可替代性就越強、競爭越激烈。

2.2信息渠道不通暢

失地農(nóng)民在擇業(yè)過程中，社會資本同樣是不可或缺的一大因素，社會資本的多少，直接決定失地農(nóng)民選擇職業(yè)的難易與好壞。在社會資本中，就業(yè)信息起到舉足輕重的作用。如果失地農(nóng)民沒有獲得就業(yè)信息的渠道，那么他們的擇業(yè)過程將步履艱難。另外，從招工單位的角度考慮，他們不可能為小范圍的失地農(nóng)民犧牲過多的成本進行招聘。

2.3政府就業(yè)培訓缺失

失地農(nóng)民由“面朝黃土背朝天”的耕地生活進入到城市勞動力市場，是城市化進程中所產(chǎn)生的必然結果。由于他們長期從事的工作單一，要改變這種工作模式，就要提升農(nóng)民的工作能力，而提升工作能力的有效辦法就是增加職業(yè)培訓，目前導致失地農(nóng)民就業(yè)困難的重要原因是各級政府拿不出切實有效的培訓措施。由于缺少正確的指導和對市場認識的不足，使得失地農(nóng)民的再就業(yè)概率大大降低，在被剝奪土地之后，在缺少技能的條件下，只能靠出賣勞動力和一些小本生意來維持生活。

2.4征地補償制度存在缺陷

我國《憲法》規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。然而法律卻未對“公共利益”的內(nèi)涵、外延作出明確界定，導致現(xiàn)實中無論是公益性用地還是經(jīng)營性用地均以“公共利益”之名納入征地范圍，隨意擴大了征地范圍，也嚴重侵害了失地農(nóng)民的受償權益，農(nóng)民的權益得不到切實維護，無法從土地的流轉中獲得相應收益。其次，目前的征地補償并沒有充分考慮農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和社會保障問題，完全達不到土地的市場價值，相應的制度安排也不能從根本上改善問題。農(nóng)民的土地補償水平較低，農(nóng)民的利益無法得到切實維護，農(nóng)民無法得到技術培訓，又沒有充分的后備資金作為支撐，導致失地農(nóng)民生活更加困難。

2.5城市經(jīng)濟的發(fā)展狀況無法滿足就業(yè)需求

我國目前處于經(jīng)濟轉型的重要時刻，經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉變，知識和技術在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的地位，依靠結構調整來提高經(jīng)濟增長已經(jīng)成為一種越來越普遍的手段。城市化的進程遠滯后于城鎮(zhèn)土地征用速度，而小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構又無法跟上經(jīng)濟發(fā)展速度，因此，調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠更有效地幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。

3城市化進程中解決失地農(nóng)民就業(yè)的對策

3.1積極開發(fā)就業(yè)崗位

隨著“村改居”工程全面展開，社區(qū)服務業(yè)方興未艾，它將為失地農(nóng)民提供更多的工作崗位。政府部門應大力拓展公益性崗位和社區(qū)就業(yè)資源，政府也應當積極謀劃，為保障失地農(nóng)民的安居樂業(yè)提供幫助，向失地農(nóng)民介紹一些他們力所能及的公益性崗位，這樣在解決部分失地農(nóng)民就業(yè)的同時又促進了當?shù)毓彩聵I(yè)發(fā)展。要鼓勵失地農(nóng)民靈活就業(yè)，做季節(jié)工、臨時工、鐘點工、維修工、保潔工、保安門衛(wèi)、綠化工人、家政服務人員等，充分發(fā)揮社區(qū)服務業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用，以保證失地農(nóng)民的家庭有穩(wěn)定的收入來源。

3.2適度提高征地補償標準

政府給予失地農(nóng)民的征地補償款的數(shù)額直接影響到他們的生活質量，尤其對于年老的失地農(nóng)民而言，甚至是他們維持生計的唯一選擇，故提高征地補償標準成為解決失地農(nóng)民問題的關鍵。我國現(xiàn)行土地補償標準并未按土地市場價值對失地農(nóng)民進行補償，而是按被征土地的原用途進行補償，征地補償費偏低。近年來，國家《土地管理法》雖提高了土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值補償倍數(shù)，整體上逐步提高了征地補償標準，但仍無法滿足失地農(nóng)民持續(xù)增長的現(xiàn)實生活需求。按照國家的方針政策，未來應進一步提高征地補償標準，提高農(nóng)地征用補償水平。

3.3加強對失地農(nóng)民的保障力度

按照馬斯洛的生理需求理論，失地農(nóng)民首先需要保障自身的衣食冷暖，在此基礎之上，失地農(nóng)民再考慮養(yǎng)老保障與醫(yī)療保障。首先，保障資金籌集上應持續(xù)加大各級政府和村集體組織的資金投入，同時輔之以社會化幫扶渠道積累資金；其次，政府應當重點關注那些年齡大的失地農(nóng)民，由于他們身體較差，知識水平較低，需要政府給予更多幫助；最后，政府在制定失地農(nóng)民保障標準時要力求公平、公正，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，而且全國范圍內(nèi)失地農(nóng)民的保障力度不應差距過大，以求實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的最低生活保障協(xié)調機制。

3.4鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

針對失地農(nóng)民個體在年齡、文化層次、技能水平、職業(yè)選擇等方面的差異，政府應積極鼓勵和引導有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將其納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，促進以創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)。對于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中遭遇的現(xiàn)實困境，地方政府應從資金、稅費、場地、手續(xù)辦理等方面予以扶持，以降低其創(chuàng)業(yè)風險。政府應將城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍擴大至失地農(nóng)民，設立貸款擔?；?，通過與國家政策性銀行、地方村鎮(zhèn)銀行及其他商業(yè)銀行的金融合作努力為失地農(nóng)民提供小額低息或無息貸款，鼓勵其從事個體私營或合作經(jīng)營。地方稅務部門在一定期限內(nèi)對失地農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)實施免征或減征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等相關稅費政策。

3.5加大技能培訓力度

就外部宏觀環(huán)境而言，伴隨工業(yè)化、城市化進程的加快，勞動力市場逐漸由單純體力型向專業(yè)型、技能型轉變，而勞動技能偏低亦成為影響失地農(nóng)民順利就業(yè)并保持收入穩(wěn)定的重要因素，故開展形式多樣、針對性與實用性強的職業(yè)技能培訓則顯得尤為必要。培訓資金籌集可考慮采取政府從土地增值收益中留存一部分、村集體組織補貼一部分、失地農(nóng)民個人承擔一部分的辦法解決，保證培訓經(jīng)費充足；培訓機構應重點圍繞符合市場需求的職業(yè)技術、崗位技能和崗位適應能力進行培訓，持續(xù)提高其轉崗再就業(yè)能力；政府應順應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，結合財政補貼等政策，按照失地農(nóng)民的興趣與意愿，幫助他們尋找適合自己的職業(yè)，滿足市場供需，增強失地農(nóng)民的職業(yè)技能，從而實現(xiàn)合理的就業(yè)選擇。

作者：韓金博 陳鵬 單位：天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所