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【摘要】目前，我國(guó)正處在城市化高速發(fā)展時(shí)期，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，賦予農(nóng)民更多權(quán)利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是城市化穩(wěn)定健康發(fā)展中必不可少的因子。然而，由于受到傳統(tǒng)體制和城市化大背景的影響，我國(guó)社區(qū)呈現(xiàn)了三種類型:農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。尤其是要打造好農(nóng)村城市化、城市擴(kuò)大化過(guò)程中催生的“第三類社區(qū)”———城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。城市邊緣地帶的廣大村民的土地大部分或全部被征用，農(nóng)民變成“市民”，這些城市邊緣的農(nóng)村社區(qū)逐漸被納入城市圈的范圍之內(nèi)。但是，由于失地農(nóng)民的社會(huì)文化、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣、生產(chǎn)方式、思維模式等特征與現(xiàn)代城市存在差異，而他們又不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。因此，城鄉(xiāng)邊緣群體既不同于傳統(tǒng)擁有有土地的農(nóng)民，又不同于完全意義上的市民，這類群體陷于“既不是農(nóng)民、也不像市民”的境地，體制性矛盾、利益沖突、觀念碰撞和擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、群體上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問題集中，更容易引起社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部;和諧社區(qū);困境;出路

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)建設(shè)走過(guò)了十幾年的歷程，尤其在城市社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但伴隨著城市化進(jìn)程，第三類社區(qū)出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大，由于它位于特殊的地域———邊緣地帶，在政策和管理上都容易被忽視，所以，盡管公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大大的改觀，但仍然存在著很大治理難度。表現(xiàn)為:(1)政策、制度、規(guī)范等配套設(shè)施不完善，沒有過(guò)多針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定的政策、制度或規(guī)范;(2)缺少相應(yīng)的管理體制、組織機(jī)構(gòu)，要么出現(xiàn)多頭管理，要么出現(xiàn)無(wú)人管理，權(quán)責(zé)利不明確;(3)管理服務(wù)不到位，法制觀念淡薄，主體意識(shí)差，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境臟、亂、差，社區(qū)治安狀況差;(4)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域在城市化進(jìn)程中，外來(lái)人口急增，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民轉(zhuǎn)化為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益得不到保障，增加了不和諧因素，安全隱患突出;(5)不同地區(qū)的外來(lái)人口存在一定的文化差異，存在互不信任的狀況，缺乏文化交流溝通的平臺(tái)?？傊青l(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村與城市的過(guò)渡地帶，是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)單元，只有加強(qiáng)建設(shè)與管理，才能實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)面臨的困境

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)特定的區(qū)域，伴隨著發(fā)展新形勢(shì)的到來(lái)，也凸顯出了一系列的新問題。

(一)社區(qū)居民自治薄弱，主體性意識(shí)不強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直扮演著主到角色。居民也習(xí)慣了這種“各管各家”的生活，社區(qū)的歸屬感差。由于特殊經(jīng)濟(jì)地理位置，政府的主導(dǎo)作用有些不到位，居民的自治能力又缺乏，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)工作落實(shí)不到位，成效不明顯。

(二)社區(qū)管理的邊緣化，建設(shè)主體不明確。

城市化進(jìn)程的發(fā)展，使得城市邊緣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目增加，出現(xiàn)“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。既在城市化發(fā)展中被圈進(jìn)了現(xiàn)代城市圈，又受傳統(tǒng)的戶籍制、土地所有制的影響，成不了完全意義上的現(xiàn)代市民。在管理的過(guò)程中，受城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾的制約，導(dǎo)致管理效率低下，管理乏力。并且社區(qū)體制改革滯后，社區(qū)各組織關(guān)系不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，使得整個(gè)建設(shè)處在無(wú)序的狀態(tài)。

(三)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共物品供給不足。

城市一體化建設(shè)要求將郊區(qū)納入一體規(guī)模，建設(shè)新型郊區(qū)，形成廣輻射的城區(qū)，齊力推進(jìn)城市化進(jìn)程。但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于人力、財(cái)力、物力的不足，供給主體的缺位、工作程序不規(guī)范等原因，導(dǎo)致征地之后，出現(xiàn)房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、道路狀況差、排水設(shè)施不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足的現(xiàn)象，使得居民的生活狀況未能得到真正意義上的改變，被架空農(nóng)民的利益缺乏有力的保障。所以，這些農(nóng)民在城市化征地建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)不配合甚至抵制現(xiàn)象，加大工作難度。

(四)社區(qū)人員成分復(fù)雜，文化差異大。

城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，吸引了更多的外來(lái)務(wù)工人員，為了節(jié)約生活成本，大多數(shù)人員都選擇住居在經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的城郊地區(qū)，外來(lái)人口和原住民之間習(xí)慣行為存在差異，存在彼此不信任、彼此看不慣現(xiàn)象等，同時(shí)，又缺乏有效的管理溝通機(jī)制，問題得不到及時(shí)的疏通解決，導(dǎo)致這一類社區(qū)居民的凝聚力差，歸屬感差，給社區(qū)的和諧發(fā)展埋下了諸多不安全的隱患。因此，此類社區(qū)體制的完善、創(chuàng)新;多元建設(shè)主體的統(tǒng)一;權(quán)責(zé)利的明確;生活狀況的改善;農(nóng)民市民化的合理推進(jìn);社區(qū)安定有序;人與自然的和諧共生;文化和諧共榮等，是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)建設(shè)的理性選擇

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)特殊的地帶，它既是城市一體化格局的邊緣地區(qū)，又是農(nóng)民工流動(dòng)最多的區(qū)域。如果不認(rèn)清這一環(huán)境，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一體發(fā)展，就會(huì)誘發(fā)多重矛盾。因此，要打造新型和諧社區(qū)，推進(jìn)城市化有序進(jìn)程，加快和諧社會(huì)步伐，就需要解決發(fā)展中的諸多矛盾，做好基礎(chǔ)性工程、民心工程。

(一)有針對(duì)性的完善創(chuàng)新社區(qū)管理體制，提高管理服務(wù)水平。

根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特殊性，制定與之配套的管理制度、管理政策、法律法規(guī)，有效的利用社區(qū)公共資源，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)完善社區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，切切實(shí)實(shí)做到為民，從根本上改善居民的生活狀況;結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，建立志愿服務(wù)站，開展服務(wù)工作，并做好宣傳、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵(lì)的工作，感召更多的居民自愿參與社區(qū)志愿服務(wù)站，提升居民自治能力，充分發(fā)揮自治功能。

(二)明確社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，極力打造多主體協(xié)同共建新社區(qū)模式。

政府作為和諧社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者，要明確社區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)扮演好服務(wù)者、保障者、培育者、謀劃者、組織者、協(xié)調(diào)者等新角色。既要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要保證居民的根本利益。既要組織謀劃社區(qū)建設(shè)，又要給予社區(qū)大大的自治空間。政府要積極引導(dǎo)社區(qū)組織調(diào)整好內(nèi)部的關(guān)系，積極培育社區(qū)組織，提出居民滿意的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障居民的利益，呼吁社會(huì)力量，政府、社會(huì)、個(gè)人齊心協(xié)作互動(dòng)，共建和諧新社區(qū)。

(三)規(guī)范征地拆遷程序，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決居民基礎(chǔ)性的保障問題。

隨著城市建設(shè)項(xiàng)目的增加，城市用地規(guī)模也迅速擴(kuò)展，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的征地拆遷工作大量展開。既要保證優(yōu)化社區(qū)建設(shè)發(fā)展，又要保障居民的合法權(quán)益。規(guī)范工作程序，堅(jiān)持以人為本，公平正義，做好征地拆遷中的利益協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金，為民提供更好的住房條件、公共活動(dòng)場(chǎng)所，保障居民的基本權(quán)利。為失地農(nóng)民提供培訓(xùn)技術(shù)、技能，全方位增加的就業(yè)渠道，解決好居民的后顧之憂。

(四)加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作工作人員的服務(wù)意識(shí)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的和諧建設(shè)關(guān)系到新型社區(qū)建設(shè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)和諧。定期開展社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化為民服務(wù)理念，提高工作協(xié)調(diào)能力，有利于工作人員更好的為民服務(wù)，提高居民對(duì)其工作的認(rèn)同，增強(qiáng)信任度，減輕工作執(zhí)行難度。

(五)提供有效的溝通平臺(tái)，提高彼此的認(rèn)同度，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感。

深入民心，為居民提供良好的交流溝通平臺(tái)，組織社區(qū)友好互助活動(dòng)，增強(qiáng)彼此的了解，促進(jìn)鄰里的團(tuán)結(jié)友愛。給民眾提供表達(dá)內(nèi)心需要的機(jī)會(huì)，解決居民迫切需要解決的問題，讓居民享受到城市化帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。

(六)加大對(duì)流動(dòng)人口管理力度，減少不安全隱患。

相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理，保障外來(lái)人口的基本權(quán)利，提供相應(yīng)的文化活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)與當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)系溝通，改變當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其的偏見，減少外來(lái)人口的負(fù)面情緒，同時(shí)整合社會(huì)治安力量，減少社區(qū)不安全因素，促進(jìn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(七)做好教育宣傳工作，增強(qiáng)環(huán)保理念，轉(zhuǎn)變居民的生活方式。

人與自然的和諧是和諧社會(huì)的重要特征之一，愛護(hù)環(huán)境，愛護(hù)家園是人與自然和諧的重要體現(xiàn)。作為社區(qū)的工作人員，要做好環(huán)保宣傳教育工作，讓居民了解環(huán)保的重要性，從自身做起，轉(zhuǎn)變個(gè)人行為方式，共同建設(shè)和諧社區(qū)美麗新環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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［3］宋金全．城市化進(jìn)程中的城市建設(shè)問題———淺談區(qū)域均衡發(fā)展與城市邊緣區(qū)擴(kuò)張問題［N］．城市，2008(09)

作者：鎮(zhèn)龍桂 單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院