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摘要：

伴隨城市化和工業(yè)化不斷加快的發(fā)展進(jìn)程，對于作為城鎮(zhèn)化載體的土地來說，逐漸完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制來滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，都具有特別重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文從新型城市化的視角出發(fā)，通過適當(dāng)分析我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出應(yīng)對這些問題的相應(yīng)對策和有效措施，為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供新的思路。

關(guān)鍵詞：

城市化背景；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題與對策

伴隨著國家城市化與工業(yè)化腳步的加快，農(nóng)村居民也迎來了良好的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)水平和收益水平較好的城市轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，農(nóng)村的空心化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)了矛盾，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化用地緊張的方面，同時(shí)還有農(nóng)村土地局部荒蕪的問題非常嚴(yán)峻。為此，需要正視城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出的問題，這是影響社會安定的關(guān)鍵因素，同時(shí)積極的提出相應(yīng)的解決對策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度可以正常的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展，不斷的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)濕度規(guī)?；慕?jīng)營，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展更進(jìn)一步。

一、城市化背景下土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和特點(diǎn)

土地流轉(zhuǎn)的基本含義是指土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以獲得更高的利益價(jià)值，但流轉(zhuǎn)的權(quán)益只限于土地使用權(quán)，而不包括土地所有權(quán)，其所有權(quán)依然屬于集體。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體類型實(shí)現(xiàn)了多樣化，越來越多的外資單位、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)科技人員等都逐漸加入隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。土地流轉(zhuǎn)的種類正實(shí)現(xiàn)多元化，轉(zhuǎn)讓、互換、租、包和股份合作是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最主要方式與種類，其中最具有潛力、發(fā)展最為迅速的流轉(zhuǎn)方式的股份合作。由于小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍較低，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)比較頻繁，偏僻地區(qū)的農(nóng)民則常年在外務(wù)工，造成土地撂荒轉(zhuǎn)而流向經(jīng)營者，因此頻繁的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了其地域差異化的趨向。又受到政策導(dǎo)向的影響，加之城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，使得很多的農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的速度，造成了地域擴(kuò)張化，即盡管流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍在不停擴(kuò)大，但區(qū)域之間的規(guī)模和質(zhì)量卻存在著較為顯著的差異。

二、城市化及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系

城市化的進(jìn)程逐步加快，很容易造成人口數(shù)量的增多，加之工業(yè)化進(jìn)程的趨勢明顯，使得土地預(yù)留面積難以滿足實(shí)際的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如同是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的催化劑，整體的效果關(guān)系到城市化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于緩解城市化過程中的土地矛盾，有利于緩解人口城鎮(zhèn)化的矛盾，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。城市化的發(fā)展背景能夠及時(shí)的消滅城鄉(xiāng)之間的二次元結(jié)構(gòu)，同時(shí)確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。農(nóng)民在這個(gè)過程中扮演著重要的角色，他們通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了自身收益的提升，并且可以進(jìn)行多種就業(yè)渠道的選擇，為農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，并且注入了新鮮的血液。農(nóng)村多余的勞動力會逐步的向著其他產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，這個(gè)過程可以提升剩余勞動力的效率，便于農(nóng)村勞動力的科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)高效的配置，及時(shí)的緩解城市化發(fā)展進(jìn)程中的勞動力短缺現(xiàn)狀。

三、城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)營過程操作不到位

很多以變更農(nóng)村土地用途為手段的非法流轉(zhuǎn)方式非常猖獗，深究出現(xiàn)此類問題的原因，可以發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)土地權(quán)益登記制度缺乏一定的規(guī)范化，導(dǎo)致國家的農(nóng)田土地受到了威脅，加劇了糧食的分險(xiǎn)。另外，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了主體錯位的情況，這在一定程度上降低了農(nóng)戶們農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益，特別是在農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定的過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)該是承包經(jīng)營土地的相關(guān)農(nóng)戶，但是不能是屬于行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在實(shí)際操作中部分部門就錯誤地定位自己的角色，以行政權(quán)力代替市場的經(jīng)濟(jì)行為，最終將導(dǎo)致農(nóng)民的意愿被扭曲，威脅了合法經(jīng)營權(quán)。

2、土地流轉(zhuǎn)的交易過程不夠正規(guī)

對于城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體、程序、價(jià)格以及監(jiān)督管理等方面，我國并沒有相關(guān)的明確規(guī)定，降低了實(shí)際可操作性，具體表現(xiàn)在這幾方面：缺乏專業(yè)管理和監(jiān)督的農(nóng)村機(jī)構(gòu)與組織，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的過程得不到法律的保障；尚未形成完整的土地流轉(zhuǎn)體系，造成無法保證交易有序進(jìn)行；增值的收益機(jī)制并不完善，由于目前的土地政策規(guī)定農(nóng)村集體的土地排除在二級市場之外，政府征用土地后將其轉(zhuǎn)包給開發(fā)商，這樣造成了農(nóng)民利益的極大損失。

四、城市化背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體對策

1、不斷的健全農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度體系

一般來說，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)需要嚴(yán)格的土地產(chǎn)權(quán)制度做可靠保障。地方政府和參與到此事務(wù)中的單位應(yīng)該及時(shí)關(guān)注農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)邊界，在明確了產(chǎn)權(quán)的條件下，進(jìn)一步的推動農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步優(yōu)化總體的經(jīng)濟(jì)效益。地方政府還應(yīng)該積極的采取完善的市場監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)的指導(dǎo)并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的過程，讓農(nóng)村流轉(zhuǎn)的參與方可以在遵守基本的市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行規(guī)律下，在尊重農(nóng)民意愿與充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其發(fā)揮出主觀能動性的基礎(chǔ)上，逐步的推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的市場價(jià)值。假如可以充分發(fā)揮市場中介組織的服務(wù)引導(dǎo)作用，就能更加促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場化和信息化。收集和土地供需信息，并借助專業(yè)服務(wù)的評估機(jī)構(gòu)，就能優(yōu)化規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，最大化保障農(nóng)民的權(quán)益；發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)，也可使土地流轉(zhuǎn)的交易變得規(guī)范化、規(guī)?；唤⒔档惋L(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)法律事務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，可以為土地流轉(zhuǎn)提供對應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)保障，以便有效地降低我國農(nóng)村城市化背景下土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

五、結(jié)語

為保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)健全流轉(zhuǎn)后實(shí)地農(nóng)民的生產(chǎn)保障體系，使農(nóng)戶們可以更加積極的投入到土地流轉(zhuǎn)和城市化發(fā)展的進(jìn)程中，確保農(nóng)民們可以及時(shí)的得到解放，從時(shí)代耕耘中站起來，地方政府需要重視農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建，加大資金的投入力度，及時(shí)的分析農(nóng)戶們的基本生活保障問題，打造多層次、覆蓋廣、多元化的社保體系?？傊瑢r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)與存在問題的探究與分析，及針對問題提出的相應(yīng)對策與建議，深入闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動與城市化背景之間的關(guān)聯(lián)，希望可以對新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有所影響。

作者:崔玥晗 單位:山東省菏澤一中