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摘要：環(huán)境監(jiān)測的市場化是一種新的發(fā)展趨勢，在環(huán)境監(jiān)測市場化內(nèi)涵辨析的基礎(chǔ)上，界定了環(huán)境監(jiān)測市場化包括非公共服務(wù)屬性的環(huán)境監(jiān)測使市場起決定性作用和公共服務(wù)屬性的環(huán)境監(jiān)測引入市場機制兩層涵義，本文將對環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題進行簡單的分析和研究，并且針對這些問題進行深入地思考，從而促進我國環(huán)境監(jiān)測市場化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場機制；問題思考

近幾年來，我國的環(huán)境檢測的市場化已經(jīng)成為了保護自然環(huán)境的重要手段，并且已經(jīng)擁有了非常高廣泛的關(guān)注度。我國的環(huán)境監(jiān)測工作雖然存在著很多的問題，但是在引入市場化的機制之后，通過市場這種無形的力量來提高了環(huán)境監(jiān)測工作的效率。我國環(huán)境監(jiān)測趨于市場化發(fā)展才剛剛起步，在政府職能明確、市場體制建設(shè)、整體體系完善等方面還存在著很多的問題，可以說我國在這方面的發(fā)展相較于西方一些發(fā)達國家還是比較落后的。環(huán)境監(jiān)測的市場化不僅可以解決目前由政府大包大攬所造成的一些問題，還可以促使更多的企業(yè)參與到這個市場當(dāng)中，這樣不僅加快了市場的建設(shè)，更是推動環(huán)境監(jiān)測趨于市場化的一種新力量。

1環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵

我國所走的是社會主義道路，所建設(shè)的是有特色的社會主義國家，因此所建立的市場經(jīng)濟也是社會主義的市場經(jīng)濟，我國的市場雖然對資源配置起著決定性的作用，但是這并不代表政府完全失去了對資源配置的權(quán)利，同樣也不能把市場決定資源配置放大到?jīng)Q定全部公共資源的配置，這兩點是環(huán)境監(jiān)測走向市場化的前提。

1.1市場化不等于社會化

從最基本的概念來講，市場化的含義是將市場作為一個主要手段，來處理社會、政治和經(jīng)濟中存在的各種問題。市場機制可以說是一支非常有力量的手，在它的推動下可以實現(xiàn)市場資源充分合理配置和效率最大化的目標(biāo)。社會化的概念則更加的寬泛，廣義上的社會化包括各種運用社會力量提供公共服務(wù)的方式、方法和機制，市場化也涵蓋在內(nèi)；而在狹義上講主要是指利用社會志愿機制，引導(dǎo)和調(diào)動社區(qū)、第三部門、自治組織等社會力量參與公共服務(wù)的供給，在政府的主導(dǎo)下實現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理。市場中有自己獨特的規(guī)則，例如價格杠桿、供需關(guān)系、競爭機制和風(fēng)險機制等，環(huán)境監(jiān)測的市場化就是以市場中的規(guī)則來對資源檢測進行配置。

1.2市場化不等于政府責(zé)任市場化

雖然環(huán)境監(jiān)測正在趨向市場化，但是這并不代表政府的責(zé)任也趨向市場化，他們之間是有本質(zhì)的區(qū)別的。環(huán)境監(jiān)測具有公共服務(wù)和非公共服務(wù)雙重屬性的，環(huán)境監(jiān)測工作是保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一個延伸品，他可以通過一定的形式來向人們展示我們走位生活環(huán)境的狀態(tài)，以此來達到提高環(huán)境質(zhì)量的目的，這是關(guān)系到國家安全和群眾利益的必然屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇。公共服務(wù)的本質(zhì)是為所有公眾提供服務(wù)，滿足公眾的需求，因此需要遵守公平、共正的原則，這樣就需要政府有足夠的責(zé)任態(tài)度來為公眾提供這些服務(wù)和需求。

1.3市場機制不等于第三方機制

第三方機制是指兩個相互之間存在某種聯(lián)系的主體外的另一個客體，這第三個客體既可以和兩個主題存在著一定的聯(lián)系，也可以是一個獨立的客體。一般情況下，引入第三方是為了防止因利益關(guān)系帶來的對關(guān)聯(lián)主體的不公正現(xiàn)象。而在市場當(dāng)中第三方機制的存在可以體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的公平和公正。在環(huán)境監(jiān)測的范疇內(nèi)，第三方主要體現(xiàn)在兩個方面：第一個方面，是特指在獨立于環(huán)境監(jiān)測行政管理部門和其直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的、從事環(huán)境監(jiān)測相關(guān)事務(wù)的第三方機構(gòu)、公司或組織，即從事環(huán)境監(jiān)測的市場力量。第二個方面，是指在生態(tài)補償、損害賠償、糾紛仲裁、司法鑒定等行為發(fā)生時，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份從事相關(guān)監(jiān)測、鑒定工作的第三方機構(gòu)，既可以是行政管理部門直屬的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)，也可以是市場監(jiān)測力量。

2引入市場機制與培育監(jiān)測市場方面需要研究的若干問題

2.1培育并逐步開放監(jiān)測市場

市場是一個非常開放的體系，而市場中的責(zé)任制度都是非常明確的，如果能夠做到這兩點就可以逐步的開放監(jiān)測市場。研究環(huán)境監(jiān)測市場化的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范商品交易、服務(wù)購買等市場行為的責(zé)任主體、服務(wù)內(nèi)容、實施程序、交易機制及資金保障、績效管理等，努力做到公平與效率的統(tǒng)一。

2.2建立健全市場規(guī)則與政策

環(huán)境監(jiān)測市場的建立要有完善、健全的市場規(guī)則作為基礎(chǔ)，這樣才能避免市場出現(xiàn)混亂，從而保持一個良好的市場秩序。首先實在市場管理體制方面，所指定的管理規(guī)則要以公平公正為原則，并且將法律作為準(zhǔn)繩和依據(jù)，建立起法治化的市場環(huán)境，每一個市場都可以依法平等進入負(fù)面清單外的領(lǐng)域。其次是在經(jīng)濟政策制定方面，研究的重點是在于環(huán)境監(jiān)測市場化的預(yù)算管理、環(huán)境監(jiān)測的產(chǎn)品和服務(wù)的價格機制、稅收費用等，而且要將政府放在主導(dǎo)地位建立起環(huán)境監(jiān)測市場化建設(shè)的投資機制，通過信貸、基金、債券等多種方式拓寬環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)融資渠道，允許社會資本參與投資運營。在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)管理方面，要將市場的檢測機制作為研究的重點，從業(yè)人員資格的審查與動態(tài)認(rèn)證制度、監(jiān)測商品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場化監(jiān)測業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制體系、技術(shù)監(jiān)督制度等，并逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接軌，為參與國際競爭打好基礎(chǔ)。

2.3促進政府機構(gòu)角色轉(zhuǎn)換

想要向市場化的趨勢進行發(fā)展，政府所扮演的角色勢必要進行改變。與快速發(fā)展的環(huán)境檢測技術(shù)和客戶服務(wù)質(zhì)量相比，政府還存在著很多的不足，例如政府只重視單方面的發(fā)展而忽視了全面均衡的重要性，而且目前政府極度缺少相關(guān)的工作人員，在這種背景下，這就使得引入市場機制增加監(jiān)測服務(wù)供給能力成為必然選擇。市場化在一定程度上削減了政府的管轄只能和管轄范圍，政府并不能對任何事都進行干預(yù)，非公共服務(wù)領(lǐng)域、盈利性職能正在被逐漸地削弱。而政府監(jiān)測機構(gòu)提高自己在公益性和技術(shù)監(jiān)督方面的職能，并且要在這個市場當(dāng)中體現(xiàn)出自己的競爭與績效意識，只有這樣做才能擁有足夠的競爭力在這個市場當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，并以市場化為推手，研究解決制約環(huán)境監(jiān)測科學(xué)發(fā)展和監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)揮效力的體制性積弊，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測體制機制，促進整個環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

結(jié)束語

我國的環(huán)境檢測市場化的發(fā)展處于一個初級階段，和西方一些發(fā)達國家還存在著不小的差距，環(huán)境監(jiān)測市場化的意義是是非重大的，這是對于自然生態(tài)環(huán)境和人類身體健康的另一種形式的保障，雖然我國環(huán)境監(jiān)測市場依然存在著若干問題，但是本文對這些問題進行了簡單的分析和研究，并從建立完善的制度和政府角色方面提出了一些應(yīng)對辦法，希望這些建議能夠為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展做出一定的貢獻。

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作者：何劍樹 單位：本溪市環(huán)境監(jiān)測中心站