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編者按：本論文主要從責(zé)任保險與環(huán)境污染責(zé)任保險；環(huán)境污染責(zé)任保險的功能；我國環(huán)境污染責(zé)任保險的強制性分析；從國外的經(jīng)驗看我國的環(huán)境污染責(zé)任保險等進行講述，包括了分散企業(yè)風(fēng)險、發(fā)揮保險的社會管理功能、有利于迅速地使受害人得到經(jīng)濟補償，有效地保護受害者、該險種具有很強的社會公益性、強制投保是一種政策性很強的投保方式，出臺相關(guān)的法律是當(dāng)務(wù)之急等，具體材料請見：

摘要：從性質(zhì)上分析，責(zé)任保險一般都有一定的公益性和強制性，并且這兩種特性是相輔相成的。本文通過對環(huán)境污染責(zé)任保險功能的分析，著重于該險種強制實施的必要性，并且結(jié)合國外的先進經(jīng)驗，來論證責(zé)任保險兼具公益性和強制性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險公益性強制性

一、責(zé)任保險與環(huán)境污染責(zé)任保險

責(zé)任保險是以被保險人依法對第三者應(yīng)承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任為承保對象的保險產(chǎn)品。習(xí)慣上把責(zé)任保險分為以下種類：公眾責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、雇主責(zé)任保險和職業(yè)責(zé)任保險。近些年來，隨著環(huán)境問題的突出以及政府和公眾環(huán)保意識的加強，環(huán)境污染責(zé)任保險受到越來越多的重視。環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三方造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險，它屬于責(zé)任保險，具有責(zé)任保險的一般特征，承保的是被保險人依法應(yīng)向第三方承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任。此外，環(huán)境污染保險具有其特有的兩個特征：1主體的特定性。環(huán)境污染責(zé)任保險的被保險人主要是企業(yè)，且該企業(yè)必須依法成立，有自己的名稱和組織機構(gòu)，有自己的財產(chǎn)，能以自身的名義獨立進行民事活動；2保險賠付金額的不確定性。環(huán)境污染侵權(quán)受害地域廣闊、受害人數(shù)眾多且不確定、賠償數(shù)額巨大。一般不確定固定的保險賠付額。有些國家會規(guī)定總的賠付上限或者對單一個體的賠付上限。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險的功能

當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償。引發(fā)了很多社會矛盾。環(huán)境污染責(zé)任保險的以下功能，決定了它在應(yīng)對環(huán)境污染事故上的優(yōu)越性。

(一)分散企業(yè)風(fēng)險

由于環(huán)境污染事故影響范圍廣和損失數(shù)額巨大的特點，單一企業(yè)很難承受。通過環(huán)境污染責(zé)任保險，可以將單個企業(yè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給眾多的投保企業(yè)，從而使環(huán)境污染造成的損害由社會承擔(dān)，分散了單一企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，也能夠使企業(yè)迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(二)發(fā)揮保險的社會管理功能

保險產(chǎn)品和保險公司的職能之一就包括社會管理功能，這在環(huán)境污染責(zé)任保險上體現(xiàn)得尤為突出。保險公司可以利用環(huán)境污染責(zé)任保險的費率杠桿機制來促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平，同時也能夠提高企業(yè)的環(huán)境保護意識。

(三)有利于迅速地使受害人得到經(jīng)濟補償，有效地保護受害者

目前我國對于環(huán)境污染造成的人身財產(chǎn)損害的賠償，主要由國家財政承擔(dān)，由于權(quán)力機構(gòu)的復(fù)雜性，使得受害人不能在最快的時間得到損失補償，從而甚至激化社會矛盾，而且也會增加國家財政的負擔(dān)。利用環(huán)境污染責(zé)任保險來參與環(huán)境污染事故的處理。有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會秩序，減輕政府的負擔(dān)，還可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險的強制性分析

基于以上對環(huán)境污染責(zé)任保險功能的分析，可以看出該險種具有很強的社會公益性。保險產(chǎn)品本身就具有社會管理和保障的功能，可以被看成是一種社會公眾產(chǎn)品，而責(zé)任保險的這種職能體現(xiàn)得尤為明顯，在責(zé)任保險中，環(huán)境污染責(zé)任保險又是其中社會性比較強的險種之一。因此，其具有社會公益性這一事實毋庸置疑。目前來看，環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，公眾的環(huán)保意識逐漸增強，而企業(yè)方面對自己造成的環(huán)境污染賠償義務(wù)，或無力支付，或不自覺不主動不愿意支付：另外，企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險的意識還遠遠不夠。因此，環(huán)境污染保險的購買就必須帶有強制性，特別是對于那些重污染、高風(fēng)險的企業(yè)，只有這樣才能迅速有效地應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營活動造成的環(huán)境污染事故，更好地體現(xiàn)保險的社會管理功能，體現(xiàn)該險種的社會公益性。

四、從國外的經(jīng)驗看我國的環(huán)境污染責(zé)任保險

環(huán)境污染責(zé)任保險在西方發(fā)達國家已經(jīng)日趨成熟和完善。目前，國外主要由三種運行模式：第一種是以德國為代表，采取強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險制度：第二種是以美國為代表，采取強制責(zé)任保險為原則的保險制度，該強制責(zé)任保險主要針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任；第三種是以英國、法國為代表，以自愿保險為主、強制保險為輔的制度，一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但對于法律規(guī)定必須投保的企業(yè)則強制投保。我國的環(huán)境污染責(zé)任保險在投保方式上應(yīng)采用以強制保險為原則、以自愿保險為例外的制度。由于我國企業(yè)在投保上的不積極，應(yīng)該對易于發(fā)生環(huán)境侵權(quán)行為的行業(yè)和企業(yè)進行強制投保，而對那些不容易造成環(huán)境污染事故的企業(yè)則采取鼓勵自愿投保的方式。當(dāng)然，首先需要對這些企業(yè)進行界定。

強制投保是一種政策性很強的投保方式，出臺相關(guān)的法律是當(dāng)務(wù)之急。我國迄今并沒有統(tǒng)一的民法典，也沒有統(tǒng)一的侵權(quán)法。環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任問題散見在《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律中，而且往往只占很少的篇幅，甚至一筆帶過。在立法層面上，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任并未得到其應(yīng)有的重視。而在國外，如美國，所謂的環(huán)境污染強制責(zé)任保險，并不是真正意義上的強制，而是一種變相的強制。政府部門會在污染發(fā)生后對企業(yè)課以重罰，而且企業(yè)在環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中如果敗訴，更要承擔(dān)天文數(shù)字的賠償金，這也就迫使企業(yè)不得不購買保險以分散自己的風(fēng)險。因此。首先應(yīng)該在立法層面為這一制度的實施確立基礎(chǔ)。此外，建立和健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度還需要多部門共同的協(xié)作，包括立法機構(gòu)、環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司以及投保企業(yè)等。

當(dāng)然，環(huán)境污染責(zé)任保險作為責(zé)任保險的一種，并不是唯一可以實施強制投保的險種。任何一種帶有很強的社會公益性的責(zé)任保險都可以列入強制投保的范疇，如公眾責(zé)任保險和食品安全責(zé)任保險等。責(zé)任保險的社會公益性與強制性是相輔相成的，其強制性應(yīng)該以是否具有社會公益性作為衡量的基礎(chǔ)。對這些具有社會公益性的責(zé)任保險實施強制投保，不僅可以發(fā)揮保險社會穩(wěn)定器的功能。保護公眾的安全，使受害者盡快地得到救濟和補償，維護社會和諧，也可以有效地減輕政府的負擔(dān)，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。