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2004年底，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)核定全區(qū)農(nóng)村達到飲水安全和基本安全的人口為11.86萬人，飲水不安全人數(shù)為18.91萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口的61.46%。經(jīng)省級復核飲水不安全人數(shù)為14.05萬人。復核飲水不安全類型為氟超標2.12萬人，污染水6.04萬人，細菌水1.57萬人，水量不達標1.34萬人，取水方便程度不達標2.07萬人，水源保證率不達標0.91萬人[2]，農(nóng)村飲水安全成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

農(nóng)業(yè)的自然資源越來越短缺隨著平?jīng)鍪械陌l(fā)展，耕地嚴重短缺。截至2006年年底，平?jīng)鍪懈販p少418.5公頃。其中，建設占用耕地280.67公頃，占全市耕地總減少量的67.07%；農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用耕地28.67公頃，占耕地總減少量的6.85%；生態(tài)退耕占用耕地87.25公頃，占全市耕地總減少量的20.85%；因耕地棄耕、修建農(nóng)村道路和生產(chǎn)道路等造成耕地減少21.91公頃，占耕地總減少量的5.23%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城市的擴張、各種建設是引起耕地減少的主要原因。另外，農(nóng)村自身的發(fā)展也在一定程度上造成耕地減少。隨著農(nóng)村的發(fā)展，水資源的短缺比耕地資源的短缺更為突出。平?jīng)鍪兴Y源總量約16.69億立方米，人均占有水資源量約760立方米，僅為全國人均占有水資源量的三分之一，只有全省人均占有量的二分之一。另外，由于工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入河流，全市涇河等主要河流1086.5公里中，六類、五類水質(zhì)河長達30.1%。日趨嚴重的水污染不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且使水資源短缺問題更為突出。這無疑給平?jīng)鍪斜揪筒桓辉５乃Y源雪上加霜。水資源短缺成為平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)發(fā)展越來越嚴重的制約因素。

生態(tài)的惡化導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也不斷惡化經(jīng)過長期的生態(tài)環(huán)境保護與恢復,平?jīng)鍪械纳鷳B(tài)環(huán)境保護和建設取得了一定成效,部分生態(tài)環(huán)境問題得到初步控制緩解,但生態(tài)問題依然比較嚴重。生態(tài)恢復的數(shù)量型增長與質(zhì)量型下降并存,生態(tài)要素人工化趨勢加劇,森林資源總量不足、分布不均,生態(tài)功能不明顯。水資源短缺,生態(tài)平衡失調(diào),農(nóng)村面源污染的趨勢尚未得到有效遏制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民重要的生活環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關系到農(nóng)民的生活條件。以農(nóng)村能源為例，由于煤炭價格較高，大多數(shù)農(nóng)戶無法長期負擔，新能源又未普及，所以廣大農(nóng)民“就地取材”，將村前村后的植被“一掃而盡”，以便節(jié)約生活生產(chǎn)成本。如平?jīng)鍪械撵o寧莊浪兩縣，年均鏟草皮面積占“三荒地”面積的74%，約有13%的農(nóng)戶要常年收拾柴火，每年約有90萬噸秸稈被焚燒。燃料緊缺導致生態(tài)環(huán)境惡化，平?jīng)鍪兴亮魇娣e約9859.6平方公里，年泥沙流失量約7471萬噸[3]。由于植被稀少，水土流失加劇，土地荒漠化面積增加，自然災害日益頻繁，形成“廣種薄收糧不夠，山大草稀牲畜瘦”，越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)。

環(huán)境污染平?jīng)鍪修r(nóng)村環(huán)境污染除了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶來的越來越多的工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物以及城市、農(nóng)村發(fā)展帶來的越來越多的生活廢棄物之外，農(nóng)業(yè)自身對環(huán)境的污染也非常突出，最主要的是大量無機物投入耕地之后造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。平?jīng)鍪兄饕腔屎娃r(nóng)藥的污染。近幾年經(jīng)過治理，化肥施用強度已經(jīng)降到了266公斤/公頃，農(nóng)藥施用強度0.45公斤/公頃[4]，但還是超出了在一些發(fā)達國家被認為的化肥使用的安全上限225公斤/公頃。因此，導致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴重，同時也造成了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬殘留，這就帶來食品安全問題。

平?jīng)鍪修r(nóng)村環(huán)境治理的對策

㈠加強環(huán)保宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)保工作的直接受益者，也是做好農(nóng)村環(huán)保工作的主力軍?？刹扇《喾N方式和途徑通過宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。可充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，采取制作播出專題片、刊登公益廣告、設置戶外宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、散發(fā)宣傳資料、展出宣傳牌、編發(fā)手機短信等形式，廣泛宣傳環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護的必要性及重大意義。結合實際，引導農(nóng)民把環(huán)保工作從自身做起，從身邊的一點一滴做起。

㈡建立健全農(nóng)村環(huán)保制度要把城市和農(nóng)村的環(huán)保放在同等重要的位置。為使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，就要建立涉及農(nóng)村資源與環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的法律法規(guī)。針對農(nóng)村環(huán)境管理體制不健全、缺少環(huán)保機構，要設置專門機構，充實環(huán)保人員。同時，積極培育民間環(huán)保組織，有利于環(huán)境控制與監(jiān)督，節(jié)約管理和監(jiān)督成本。農(nóng)村環(huán)境的多樣化和復雜化則要求創(chuàng)新環(huán)保機制，保護農(nóng)民的合法環(huán)境權益。

㈢加大對農(nóng)村環(huán)保的投入政府對農(nóng)村環(huán)境建設的投入有限，只能通過間接方式增加投入。首先，通過各種方式增加農(nóng)民收入，使其有能力改善居住環(huán)境。引導農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)無公害農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化建設，樹立自己的品牌，對于發(fā)展農(nóng)村環(huán)保事業(yè)和增加農(nóng)民收入可謂一舉兩得。其次，創(chuàng)新環(huán)保融資機制，引導社會參與，建立與公共服務籌資相聯(lián)系的財政保障體系，可以解決部分資金。再次，依照“誰得益、誰付費，誰污染、誰治理”的原則，明確污染責任和收益權利，通過市場交易獲益權和排污權，可以補償遭受外部污染的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。最后，增加針對農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的研發(fā)投入，降低污染和消耗，從而降低污染治理的成本。

㈣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的根本出路。應用無污染、無公害和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和污染治理技術，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的循環(huán)發(fā)展和資源的減量化、再利用、資源化，提高資源使用率。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)理念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

㈤嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，推進污染集中治理，嚴格環(huán)境準入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、規(guī)模小、資金實力弱、技術水平低，在建設和生產(chǎn)過程中要重視環(huán)境規(guī)劃和治理。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。平?jīng)龅靥幧鷳B(tài)環(huán)境極為脆弱的西部地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境不但對農(nóng)村發(fā)展非常重要，對于城市發(fā)展也同樣重要。國家提出經(jīng)濟要又好又快發(fā)展，農(nóng)村也要又好又快發(fā)展。所以，在平?jīng)鲛r(nóng)村區(qū)域發(fā)展中一定要重視環(huán)境問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

作者：田進單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院