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據(jù)統(tǒng)計每個農(nóng)民每年平均產(chǎn)生200kg的生活垃圾、500kg的糞尿和1.3t的生活污水。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下，農(nóng)村產(chǎn)的生活垃圾和生活污水通過直接還田等途徑幾乎可以達到全量循環(huán)。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟已不是純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。經(jīng)濟模式的變化對農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生具有兩方面的影響。一方面，農(nóng)村垃圾的組成因工業(yè)制成品消費的增加而日趨復雜，另一方面，農(nóng)村生活垃圾傳統(tǒng)途徑因農(nóng)村居民生產(chǎn)與消費模式的變化而日漸萎縮。在新余周邊村落調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建房依舊不規(guī)范，舊住房基本家家有條通向最近排水溝的簡易排水溝，除人畜糞便外，幾乎所有廢水是直接排入戶外。而新建住房的村戶基本已自己安裝水管和化糞池，但是化糞池設(shè)施并未統(tǒng)一做安排，各自重復建設(shè)，自家的所有生活污水都是隔一段時間用馬達抽出至附近的排水溝或直接排入附近的排水溝，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。新余市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后，大部分地區(qū)基本沒有專門設(shè)置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，只是簡易的垃圾堆積場地。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，顯示出臟亂差的環(huán)境形象。

近年來，農(nóng)村村戶散戶飼養(yǎng)家畜的已逐漸減少，伴隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，危及周邊村民的生活用水，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了壓力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村村戶采用柴火做飯的幾乎為零，取而代之的是液化氣灶或煤球灶，而農(nóng)作物秸稈作為飼養(yǎng)家畜過冬的必備原材料，隨著自己飼養(yǎng)家畜的減少而逐漸退出其舞臺。而據(jù)不完全統(tǒng)計，我市農(nóng)村中農(nóng)作物秸稈有60%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，或在收割機的裁剪下留置于田中，在雨水的沖刷下，大量滲入地下或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

影響農(nóng)村環(huán)境變化的因素

全社會對加強農(nóng)村環(huán)保工作的意識不強長期以來，由于缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護足夠的重視，環(huán)境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白，成為污染治理的盲區(qū)和死角。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，各級領(lǐng)導干部對加強農(nóng)村環(huán)保工作的觀念有了較大提升，但還不到位，只顧生產(chǎn)、不管環(huán)境污染、達標排放不穩(wěn)定的情況時有發(fā)生。一些地方政府公共服務(wù)能力不強，對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認識不足，加之缺乏維持運轉(zhuǎn)的公共服務(wù)投融資機制和政策，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。此外，各種農(nóng)村環(huán)保設(shè)施面臨著運營成本過高、無人管理的困難。受各級財力限制，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施諸如污水處理、垃圾收集處理等設(shè)施建設(shè)、推廣普及難度大，有些地方甚至難以啟動。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容。對農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對性的法律規(guī)定，造成依法管理上的困難。而在有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。

地方經(jīng)濟粗放式發(fā)展近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)注程度遠遠高于對環(huán)境保護的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟發(fā)展之路。以經(jīng)濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟越發(fā)展，污染越嚴重，環(huán)境破壞也就越大。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結(jié)果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。

風俗習慣的影響近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但受由古至今傳承的垃圾隨手一拋、痰水隨口一吐、雜物隨地一放等風俗習慣影響，絕大部分農(nóng)戶認為垃圾和污水被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆等現(xiàn)象純屬自然，見怪不怪，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。而恰恰是這種傳統(tǒng)思想給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策構(gòu)想與建議

從上述分析可以看出，環(huán)境保護在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農(nóng)村環(huán)保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動全社會的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問題。

加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度農(nóng)村環(huán)境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴重性，引導農(nóng)民樹立較強的環(huán)保意識。讓農(nóng)民自覺地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。

完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的建設(shè)步伐。應(yīng)加強《農(nóng)村環(huán)境保護法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的制定與運行和對各類企業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，同時出臺與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。堅決杜絕對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色，加大環(huán)境污染源查處力度。明確規(guī)定處罰額度應(yīng)遠遠高于污染治理費用，“從重、從快、從嚴”處罰，這就使其寧愿購置治污設(shè)備及污染治理而不愿承擔超高成本的被處罰的風險。

建立健全農(nóng)村環(huán)境保護投入運行機制在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會、個人多元化環(huán)保投融資機制。首先，各級地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護投入納入本級財政支出的重點內(nèi)容，并重點向農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。例如在農(nóng)村征地和創(chuàng)辦企業(yè)時，可在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其次，應(yīng)強化污染者的經(jīng)濟和社會責任，堅持“誰污染，誰買單；誰受益，誰負擔；誰開發(fā)，誰保護”的原則，對造成環(huán)境污染的企業(yè)或個人，應(yīng)責令其拿出專門資金限期治理整頓，從根本上杜絕污染源的泛濫。例如：在住戶密集區(qū)建設(shè)垃圾池，利用廣播形式，積極宣傳垃圾入池。派貧困戶或是歲數(shù)大的勞動力較弱的人員定期清理垃圾池及街道，可給予適當?shù)墓べY，既解決了衛(wèi)生問題又能增加他們的收入。最后，應(yīng)根據(jù)各地實際情況，制定農(nóng)村環(huán)保方面的補貼優(yōu)惠政策，吸引社會和農(nóng)民自身到農(nóng)村環(huán)境保護上來，促進農(nóng)民自覺地保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者。

作者：郭志強郭秋蘭王艷李俊仁陳學武李慧單位：新余學院