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一、鄉(xiāng)村土地綜合整治概述

（一）鄉(xiāng)村土地綜合整治的概念土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，通過對田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加耕地數(shù)量，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程[1]，最終形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民集中化居住，工業(yè)聚集化發(fā)展的和諧景觀。

（二）鄉(xiāng)村土地綜合整治的形成我國耕地資源逐年減少，不僅耕地數(shù)量降低，耕地質(zhì)量也明顯下降，已形成“人多地少、后備資源不足”的基本國情。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其高效收益對于保障國家糧食安全有重要意義。20世紀(jì)80年代，工業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，土地資源在工業(yè)生產(chǎn)中的價值大大提升，具體表現(xiàn)為利用資本、科技以及人類的勞動最終產(chǎn)生工業(yè)收益。因此，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，耕地減少，荒地以及工廠廢棄地增多，耕地與糧食問題局面嚴(yán)峻。為了鞏固糧食安全，維護農(nóng)業(yè)的中心地位，達成耕地資源的動態(tài)平衡，提高耕地質(zhì)量，促進土地綜合利用效率，國家先后出臺多項政策，持續(xù)推進土地的整理整治，并逐步邁入土地綜合整治階段。

（三）鄉(xiāng)村土地綜合整治的意義鄉(xiāng)村土地綜合整治為日趨嚴(yán)峻的人地矛盾提供了破解方向，為資源配置與利益格局的平衡提供了理論依據(jù)，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一定程度上解決了土地供給不足對經(jīng)濟發(fā)展制約的瓶頸問題，推動了土地資源集約利用和優(yōu)化配置，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、人口相對集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)一體化進程。

二、研究區(qū)域概況

（一）自然條件1.氣候固城鎮(zhèn)屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)中的大陸性氣候，主要特點為冬寒夏熱，溫差大，降雨少。年平均氣溫12.8℃，年平均溫差達30.3℃，極端最低氣溫為-24.8℃，極端最高氣溫為42.5℃，年總?cè)照諘r數(shù)達2674.3h，年平均無霜期為195d。夏季降水集中，冬季干燥少雨，年總降水量為523.9mm，年總蒸發(fā)量為1872.9mm。2.地形、土壤固城鎮(zhèn)位于河北省隆堯縣北部，地處冀中南平原，整體地勢平坦，西部較東部略高，平均海拔30米。土壤類型以褐土、潮土為主。3.水文境內(nèi)有午河流過。午河自柏鄉(xiāng)縣縣城南入境，由西而東，入西潘村北，經(jīng)過前岳、后岳，奔寧晉縣汦河，境內(nèi)河道長7.7km，寬120m，通過流量80m3/s，流域面積50.3km2。

（二）社會經(jīng)濟條件固城鎮(zhèn)地處隆堯縣北部，東接大張莊鄉(xiāng)，南連山口鎮(zhèn)，西鄰柏鄉(xiāng)縣，北接寧晉縣。南距隆堯縣城12.5km，轄18個行政村，人口4.5萬余人，總面積64.6km2。1.經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)業(yè)是固城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是固城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵村民規(guī)?；?jīng)營，對于固城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展有重大促進作用。當(dāng)?shù)氐募Z食作物主要有冬小麥、玉米，經(jīng)濟作物包括棉花、香菇等，另外，蔬菜種植以及禽畜養(yǎng)殖也是村民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2012年糧食播種面積4556公頃，總產(chǎn)達71221萬噸。20世紀(jì)80年代以來，在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程進展迅速。固城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在汽車配件的生產(chǎn)、銷售，其產(chǎn)品種類多、銷量大、銷路廣，部分產(chǎn)品出口海外，是華北地區(qū)最大的汽車制動鼓配件生產(chǎn)基地。2012年固城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值5.3億元，擁有汽配企業(yè)100余家，職工8000余人，年創(chuàng)利潤6000多萬元。2012年，固城鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7.4億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.2億元，占到1.6%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.3億元，占到71%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.99億元，占到13%。全年財政收入1230萬元，農(nóng)民人均收入達到5985元。

（三）固城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀2009年末，全鎮(zhèn)土地總面積為6444.5公頃。其中，農(nóng)用地面積為5556.85公頃，占土地總面積的86.23%；建設(shè)用地面積為753.45公頃，占土地總面積的11.69%；其他土地面積為134.2公頃，占土地總面積的2.08%。農(nóng)用地中，耕地5445.92公頃，占土地總面積的84.50%；園地1.47公頃，占土地總面積的0.02%；林地4.93公頃，占土地總面積的0.08%；其他農(nóng)用地104.53公頃，占土地總面積的1.62%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地730.36公頃，占土地總面積的11.33%，交通水利用地21.49公頃，占土地總面積的0.33%；其他建設(shè)用地1.6公頃，占土地總面積的0.02%。其他土地中，水域主要是河流水面為74.16公頃，占土地總面積的1.15%；自然保留地主要為荒草地60.04公頃，占土地總面積的0.93%。

三、土地綜合整治對固城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的不利影響

（一）土壤問題

1.耕地面積較少，耕地質(zhì)量下降隨著固城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平提高的同時，城鎮(zhèn)一體化建設(shè)也逐步深化，各類非農(nóng)建設(shè)用地（農(nóng)民新建住宅用地，工業(yè)建設(shè)項目、交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)等）需求不斷增加，固城鎮(zhèn)整體趨勢呈現(xiàn)為人口逐年增多、耕地逐年減少。要使有限的耕地養(yǎng)活逐年增多的人口，只能向耕地索取更多的糧食，提高土地復(fù)種指數(shù)。為追求提高耕地產(chǎn)出率而一味加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調(diào)整土地利用方式，反而會造成土壤肥力下降和生產(chǎn)力降低，甚至?xí)l(fā)一系列災(zāi)害過程的發(fā)生（如土壤侵蝕、土地荒漠化等），進一步加劇土壤養(yǎng)分的流失。在鄉(xiāng)村土地綜合整治過程中，高效率的大型工程機械被大量使用，在挖填土方的過程中，表層土層被壓實，土壤水封空氣減少，團粒結(jié)構(gòu)變差，最終導(dǎo)致土壤板結(jié)，生產(chǎn)力降低。

2.土壤污染加劇，土壤肥力下降土壤污染主要原因包括大量施用化肥、濫用農(nóng)藥及除草劑、隨意排放垃圾和污水、不合理的灌溉行為等。傳統(tǒng)的培肥費時費力，化肥作為廉價、便捷的提升產(chǎn)量方式，廣受農(nóng)民喜愛。大量化肥的施用使土壤板結(jié)現(xiàn)象加劇，有機質(zhì)含量降低，整體肥力下降，以此惡性循環(huán)，結(jié)果是耕地有機質(zhì)含量逐年降低，部分耕地有機質(zhì)平均含量僅3%。固城鎮(zhèn)每年農(nóng)藥的平均使用量在9kg/公頃，一些高產(chǎn)農(nóng)田的施藥次數(shù)近10次，高達1kg/畝，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)，這不僅使人畜農(nóng)藥中毒事故發(fā)生率上升，還減少了土壤的有益微生物種類與數(shù)量，破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。鄉(xiāng)村居住區(qū)生活垃圾數(shù)量巨大，沒有垃圾有效處理，沒有垃圾集中處理場所，農(nóng)民環(huán)保觀念欠缺，大量使用塑料薄膜等，“白色”污染隨隨風(fēng)飄舞。鄉(xiāng)村居住區(qū)生活污水直接排入村莊附近水坑，缺乏排水渠、污水處理站等必要設(shè)施，村民大量使用含磷洗衣粉，水污染造成土地污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，致使耕地減產(chǎn)。一些不合理的大水漫灌，使土壤鹽漬化現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）植被問題——林地覆蓋率極低，缺乏農(nóng)田林網(wǎng)村鎮(zhèn)遷并、耕地墾殖率的提高、荒地開發(fā)等一系列土地整治活動的實施，對地表植被及其相關(guān)生態(tài)過程產(chǎn)生了深遠影響，其數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間格局都發(fā)生了巨大變化。自20世紀(jì)80年代土地承包責(zé)任制以來，林地面積急劇減少，田間和道路防護林帶基本消失。近三十年，固城鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展。工業(yè)建設(shè)、交通、商業(yè)、住宅等用地增加，土地復(fù)種指數(shù)提高，使得當(dāng)?shù)卦械挠軜?、槐樹、柳樹和楊樹幾近消失，荊條、酸棗已經(jīng)消失。目前，固城鎮(zhèn)林地覆蓋率僅為0.08%，大多道路農(nóng)田周圍已無林地可言，宜林地因各種占用情況、非法砍伐、外來物種入侵以及病蟲害的影響還在繼續(xù)減少。

（三）生物多樣性——生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能簡單化固城鎮(zhèn)在實施土地綜合整治中，偏重于耕地大面積整齊劃一。一方面利于機械化收獲翻耕播種；另一方面易于農(nóng)作物的田間管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在耕地大面積平整進程中，影響和破壞了生物棲息地，農(nóng)田常見的蟾蜍、麻雀、野兔、蚯蚓等生物減少?；逝c農(nóng)藥的大量使用增加了農(nóng)田害蟲的抗藥性，減少了土壤的有益微生物種類與數(shù)量，使土壤微生物含量減少，病蟲害的危害性大大增加。這在一定程度上導(dǎo)致整治區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的簡化，必然會使生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境受到影響。

（四）大氣問題——大氣污染日趨嚴(yán)重汽車配件是固城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)，在過去30年，固城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)建立100多家汽車配件企業(yè)。這些企業(yè)分布散、規(guī)模小、技術(shù)力量弱，且均使用沖天爐，將大量未處理的廢氣直接排出。硫、氮氧化物以及小顆粒粉塵對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，時有霧霾。同時，在鄉(xiāng)村土地整治過程中，村村水泥公路的鋪設(shè)、田間溝渠的水泥化、荒地與廢棄地的墾殖等都使地表植被覆蓋率降低，植物的凈化作用減弱，局部空氣質(zhì)量下降。鄉(xiāng)村村民環(huán)保意識薄弱，鄉(xiāng)村缺乏垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，村民焚燒白色垃圾、農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象屢見不鮮，不僅容易引起火災(zāi)，還對當(dāng)?shù)卮髿庠斐晌廴尽?/p>

四、為改善固城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，土地綜合整治應(yīng)采取的措施

鄉(xiāng)村土地綜合整治的主要任務(wù)是完成土地資源與土地效益的平衡配置，在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。在當(dāng)今社會，迫切需要加強宏觀設(shè)計、監(jiān)管、督查，探索社會化途徑與市場化機制，建立鄉(xiāng)村特色的土地整治理論體系、規(guī)劃體系、實施運行體系、技術(shù)支撐體系、制度保障體系、績效評價體系（包括生態(tài)效益評價體系）等。只有在正確理論的指導(dǎo)下，結(jié)合實踐，才能真正解決鄉(xiāng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的不利影響的問題。歷史告訴我們，“金山銀山，難買綠水青山”，必須將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村土地綜合整治的過程中來。通過鄉(xiāng)村土地綜合整治實現(xiàn)固城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護，樹立可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)政績觀，矯正地方政府的“政策慣性”，改變其為了經(jīng)濟犧牲環(huán)境的短視行為，將固城鎮(zhèn)的土地整治、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約、土地格局優(yōu)化結(jié)合起來。協(xié)調(diào)人地矛盾，提高生態(tài)修復(fù)能力，優(yōu)化土地綜合整治空間分區(qū)，實施差別化土地整治，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的安全格局。

（一）大力發(fā)展固城鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用循環(huán)經(jīng)濟原理，實現(xiàn)生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，在不影響生態(tài)環(huán)境的同時促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增高農(nóng)民收益。1.保護耕作層，增加土壤肥力。土地整治工作中，針對不同地形和類型的地塊，選擇合理方案。利用小型機械局部平整，避免把土層壓實；把土壤淺層剝離、回填，保證土壤結(jié)構(gòu)，減少對耕作層的破壞；施加禽畜糞便發(fā)酵產(chǎn)生的有機肥，降低工業(yè)化肥施用，提高土壤中有機質(zhì)含量，從而保持農(nóng)田地力。對于新開墾耕地和復(fù)墾耕地，可通過種植綠肥和秸稈還田，施用有機肥，增加土壤腐殖質(zhì)，改良土壤結(jié)構(gòu)。2.增加耕地數(shù)量，整合農(nóng)村建設(shè)用地。政府和相關(guān)部門針對“空心村”現(xiàn)象，制定總體土地資源規(guī)劃，頒布各項政策、獎勵措施等，在政府引導(dǎo)下退宅還田，集約用地，鼓勵村民建立新型住宅、多層住宅，發(fā)展遷村并點。鼓勵工廠企業(yè)優(yōu)先使用廢棄地，逐漸縮小民居占地、建設(shè)用地，加速土地復(fù)墾，促進生態(tài)文明建設(shè)理念與鄉(xiāng)村土地綜合整治的有效結(jié)合。規(guī)劃到2020年，固城鎮(zhèn)耕地復(fù)墾項目可開發(fā)補充耕地705畝。

（二）合理發(fā)展固城鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)1.改進生產(chǎn)工藝，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，緩解大氣污染。固城鎮(zhèn)的空氣污染已經(jīng)投入整治。設(shè)立相應(yīng)實驗基地，針對汽車配件鑄造工藝進行研發(fā)升級，在資源集約的同時，完成產(chǎn)業(yè)的改造與升級。增加產(chǎn)業(yè)鏈效益，減少工業(yè)三廢的產(chǎn)生。規(guī)劃拆除100多家汽車配件鑄造工廠所用的“沖天爐”，建立工業(yè)廢物處理站，對廢氣、廢液的集中處理，達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計年可削減二氧化硫排放400余噸，有效改善大氣質(zhì)量和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2.改善固城鎮(zhèn)工業(yè)布局。對于寧雞線兩側(cè)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，尤其是戶曹至午河段，將汽車配件產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的原理和方法在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)組建或新建生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。集中供水，集中采用電爐，對于廢水、廢氣、固體廢棄物統(tǒng)一集中處理，企業(yè)向環(huán)保轉(zhuǎn)型，企業(yè)生產(chǎn)效率也將大大提升。

（三）改善固城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境

1.建設(shè)生態(tài)人居，居民生活生態(tài)化；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共生活生態(tài)化。生態(tài)人居建設(shè)就是建設(shè)生態(tài)化、綠色化的村鎮(zhèn)居民居住區(qū)（住宅、小區(qū)）及公共活動空間（街道、活動廣場等）。固城鎮(zhèn)在農(nóng)村居住建設(shè)方面，規(guī)劃建設(shè)了占地139畝，投資7800萬元的一里莊新民居，集中建設(shè)多層樓房9棟，總建筑面積9219平方米。其中投資320萬元，用于修建水泥道路、完善水、電、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)生活設(shè)施；投資80萬元，配備健身器材、娛樂設(shè)施，改良村民居住條件，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全鎮(zhèn)投資600余萬元，完成了一批深井集中供水、道路硬化建設(shè)、危房改造、村民健身活動廣場和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)等項目；投資180余萬元對一里莊商業(yè)區(qū)環(huán)境進行了綜合治理，街道兩邊進行了綠化、亮化、硬化。全鎮(zhèn)形象明顯改進，城市功能日趨完善。通過這些項目的建設(shè)實施，使群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯改善，進而提升了全鎮(zhèn)的整體面貌。

2.加強垃圾分類與處理，減少垃圾污染。固城鎮(zhèn)成立了專職保潔隊伍，在每300-500人中落實1名專職保潔人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)區(qū)的配套設(shè)施進行日常清理、保潔，節(jié)假日期間更是重點清掃。固城鎮(zhèn)在每20～30戶間建立1個垃圾池，要求居民定點投放垃圾，不得隨意丟棄垃圾。對于可回收垃圾要有環(huán)保意識進行分類回收，并安排專人定時清運垃圾池垃圾，保證村鎮(zhèn)干凈、整潔的形象，嚴(yán)厲杜絕臟、亂、差，響應(yīng)政策規(guī)劃，逐步形成“集中收集、集中處理”的聯(lián)動機制。3.骨干通道、骨干河流綠化。加強農(nóng)田防護林建設(shè)，增加植被覆蓋，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以縣道、鄉(xiāng)道、村道等骨干通道為軸線，進行線狀綠化，田間地頭營造農(nóng)田防護林。按照“一次規(guī)劃，分年組織實施”的原則，充分利用境內(nèi)干溝、公路、沿河發(fā)展速生楊豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林，沿路實施通道綠化工程。綠色通道補植10萬株，四旁植樹6萬株。嚴(yán)格控制個人、企業(yè)向午河內(nèi)排放污水，加強監(jiān)管措施，并采用生態(tài)技術(shù)修復(fù)午河河道內(nèi)受污染水體，提高水體自凈能力。加強午河河堤、河堤背水坡以及部分干河槽綠化工作，提升河道生態(tài)服務(wù)功能。

（四）推行綠色文明的生態(tài)文化

1.促進固城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識形成，轉(zhuǎn)變生活觀念。固城鎮(zhèn)政府及各相關(guān)部門做好宣傳工作，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護觀念，嚴(yán)謹(jǐn)施行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。進行環(huán)境保護知識講座與競賽活動，村干部尤其要做好動員工作，帶動全體鎮(zhèn)民環(huán)境保護的積極性，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。減少一次性物品使用，降低白色污染。宣傳并推廣無氟冰箱、無磷洗衣粉等。使城鎮(zhèn)人民人人環(huán)保，人人節(jié)約，形成良好的生態(tài)文化氛圍。

2.相關(guān)部門明令禁止捕殺、買賣野生動物。做好宣傳、監(jiān)督工作，加大打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重查處，共同保護生態(tài)多樣性。

五、總結(jié)

總之，固城鎮(zhèn)土地綜合整治的主要問題表現(xiàn)在土壤、植被、大氣、生物多樣性四個方面，主要是缺乏正確的理論指導(dǎo)以及配套的政策支持，直接原因是在鄉(xiāng)村土地整治過程中，忽視了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。只有將生態(tài)文明建設(shè)與土地綜合整治有效結(jié)合，才能在合理配置土地資源的基礎(chǔ)上達到土地收益的飛躍。各級政府應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展觀與生態(tài)政績觀，必須服從自然生態(tài)規(guī)律，確保自然資源持續(xù)再生，理解生態(tài)文明并應(yīng)用到土地綜合整治中去，才能更好的提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，健康推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

作者：曹香芬湯占中單位：邢臺學(xué)院地理系