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摘要：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是黨中央貫徹鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想,面向新世紀作出的重大決策。西部大開發(fā),先要進行人力資源開發(fā);人力資源開發(fā)是西部大開發(fā)的重點,事關(guān)西部開發(fā)的后勁、開發(fā)的全面性和可持續(xù)性。因此,應(yīng)該從目前西部人力資源的現(xiàn)狀出發(fā),采取有效途徑和措施加快西部人力資源開發(fā)。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)的發(fā)展,是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想,面向新世紀所做出的重大決策。這對于擴大內(nèi)需,推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長,對于促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實現(xiàn)共同富裕,對于加強民族團結(jié),維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防,都具有十分重要的意義。毋需置疑,西部大開發(fā)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重點之一,雖然目前人們對這一開發(fā)的具體思路各有側(cè)重,但“要開發(fā)就得先開發(fā)人力資源”已成為基本共識。

一、西部人力資源開發(fā)的重要性

我們所說的人力資源是與自然資源或物力資源相對應(yīng)的、以人的生命機體為載體的社會資源,是指在一定領(lǐng)域內(nèi)人口所擁有的勞動能力(包括身體素質(zhì)、智力、文化精神面貌)。人力資源開發(fā),是以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用人力資源為主要內(nèi)容的一系列有計劃的活動和過程。它以人力資本投資為前提,包括人力資源的教育、培訓(xùn)、管理以及人才的發(fā)展、培養(yǎng)、使用與調(diào)劑等諸多環(huán)節(jié),通過政策、法律、制度和科學(xué)方法的運用,提高人民的素質(zhì)和能力,挖掘人的潛力,力求人盡其才、才盡所能,促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展[1]。西部的人力資源開發(fā),就是提高西部地區(qū)人民的素質(zhì),挖掘他們的潛力,合理配置和使用人力資源,通過家庭養(yǎng)育、教育培訓(xùn)和醫(yī)療保健,以及市場調(diào)研、政府調(diào)控等活動,有效提高勞動者的健康水平,改善其營養(yǎng)狀況,延長其預(yù)期壽命,大大提高勞動者的科學(xué)技術(shù)知識水平、文化素養(yǎng)和勞動技能,幫助勞動者樹立正確的價值觀、勞動態(tài)度和社會文化觀念,高效率地配置和使用各類專業(yè)技術(shù)人才。

在現(xiàn)代社會,知識、信息、技術(shù)成了社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素,而知識、信息、技術(shù)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用,都依賴于高素質(zhì)的勞動者,需要大批的科技人才和管理人才,從這個意義上說,新世紀的國際競爭,歸根到底是國民素質(zhì)和人才的競爭。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者芝加哥大學(xué)著名教授S.G.貝克爾認為:“人才是經(jīng)濟發(fā)展的財富之源,是真正意義上的第一資本”。[2]因此,人力資源的開發(fā)和利用是推動經(jīng)濟增長的基本要素。首先,人力資本將是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的“第一資本”。人力資源通過開發(fā)轉(zhuǎn)化為人力資本,一個地區(qū)人力資本是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。這是因為經(jīng)濟增長離不開三個重要的要素:資本、勞動力、技術(shù)進步。資本又分為物質(zhì)資本和人力資本,物質(zhì)資本是通過廠房、機器、原材料表現(xiàn)出來的資本形式;人力資本是對人本身投資以后,通過凝聚在人身上的知識、智力、體力、技能等非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的資本形式,它具有資本和人的雙重特性。物質(zhì)資本在經(jīng)濟發(fā)展中是以條件的形式出現(xiàn)的,人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中是以動力作用出現(xiàn)的,人力資本具有高于物質(zhì)資本的投資收益率。用舒爾茨的話來說就是:自然資源、物質(zhì)資本以及原始的勞動,對于發(fā)展較高的生產(chǎn)率的經(jīng)濟來說,是遠遠不夠的。[1]而且舒爾茨用比較成熟的計算方法對1900——1957年間美國物質(zhì)資本的收益和人力資本的收益進行了深入細致的調(diào)查、計算和分析,在這57年中,美國的物質(zhì)資本投資額增加了4.5倍,而同期物質(zhì)資本的收益值增加了3.5倍;人力資本的投資額僅增加了3.5倍,人力資本的收益值則增加了17.5倍,大大超過了物質(zhì)資本的收益值。[1]所以,在現(xiàn)代社會,人的素質(zhì)(知識、技能、健康等)的提高,對社會經(jīng)濟增長所起的作用,比物質(zhì)資本和體力勞動者數(shù)量的增加所起的作用要大得多,而人的知識和技能的獲得,基本上是人力資本投資的產(chǎn)物。

其次,人力資源開發(fā)能促進勞動生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)水平的提高。人力資源是“活”的主動性資源,與其它經(jīng)濟資源不同,人力資源是具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創(chuàng)造性勞動能力。一切物的因素都要通過人的因素才能加以利用。特別在當今世界,生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展,人在操縱現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備方面的作用更加明顯。加強人力資源開發(fā),一方面可以改善直接生產(chǎn)者的素質(zhì),提高勞動者的技術(shù)熟練程度,使同一勞動者在其他生產(chǎn)條件不變的情況下能吸收更多的勞動資料,從而提高勞動生產(chǎn)率;另一方面,可創(chuàng)造更多的技術(shù)發(fā)明,并同時作用于直接生產(chǎn)者、勞動資料、勞動對象,從而有多方位的生產(chǎn)增長和經(jīng)濟效益。鄧小平提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,己經(jīng)使人們越來越感到在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天,任何一項高精尖的技術(shù)和產(chǎn)品,都不是低素質(zhì)的勞動者所發(fā)明的,而是那些具有深厚的知識理論基礎(chǔ)的科學(xué)家、技術(shù)專家等高素質(zhì)的人力資源所發(fā)明的,只有他們才能推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此,高質(zhì)量的人力資源較易代替低質(zhì)量的人力資源,而低質(zhì)量的人力資源則難以甚至不可能代替高質(zhì)量的人力資源。人力資源開發(fā)正是把培育這些高素質(zhì)的人力資源,充分發(fā)展他們的潛能作為重點。再次,人力資源開發(fā)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同直接反映出國家經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和人力資源開發(fā)的發(fā)達程度。發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位,而發(fā)展中國家以第一、二產(chǎn)業(yè)占主要地位,第三產(chǎn)業(yè)比例甚小。這種差別與人力資源開發(fā)的發(fā)達程度是分不開的,只有培養(yǎng)更多更好的科技人才和管理人才,才能推動第三產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展,才能推動科技進步,從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。特別是發(fā)展中國家,更要加大對人力資源開發(fā)的力度。

最后,人力資源開發(fā)的成功與否直接影響到社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的涵義廣泛,內(nèi)容豐富,總的來說可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)三者的統(tǒng)一。三者能否統(tǒng)一,則取決于社會活動的主體——人,即人類對可持續(xù)發(fā)展的認識程度、人力資源的素質(zhì),以及人對生產(chǎn)方式、生活方式的控制能力。在自然資源約束、環(huán)境保護、人與自然和諧的要求下,在物質(zhì)資源日益枯竭、嚴重短缺的條件下,人力資源顯得尤為重要。

當今時代,科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,知識經(jīng)濟初見端倪,為我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的變化。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展時期做出的重大決策。加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求,也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的必然要求,對于我們國家未來的繁榮昌盛和長治久安,具有極其重大的意義。黨中央和國務(wù)院在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,非常重視人才培養(yǎng)和開發(fā):人事部擬訂的“西部人力資源開發(fā)計劃”將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分,主席在兩會期間談及西部大開發(fā)時多次指出:“西部地區(qū)要在國家支持下加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先發(fā)展教育、科技。西部開發(fā)關(guān)鍵靠人才,人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育,首先要集中力量把基礎(chǔ)教育搞好?！盵3]朱镕基總理也指出西部大開發(fā)要“大力發(fā)展科技和教育,加快科技成果轉(zhuǎn)化,積極培養(yǎng)各級各類人才,全面提高勞動者素質(zhì)?！盵4]國家副主席則強調(diào):“在西部大開發(fā)中,各地要重視人才,千方百計引進人才、留住人才,為人才脫穎而出和科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境和條件。”國務(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和發(fā)展科技教育。這些都表明人力資源開發(fā)和利用是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。

二、西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀

實施西部地區(qū)大開發(fā),從根本上來說,必須依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,依靠高素質(zhì)的勞動者,依靠足夠數(shù)量的人才。西部地區(qū)有優(yōu)良的傳統(tǒng),有吃苦耐勞、樸實善良的人民,但由于西部地區(qū)地域遼闊,人居極其分散,再加上自然環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育發(fā)展緩慢、人才比較缺乏等原因,使得西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不能與經(jīng)濟大開發(fā)相適應(yīng)。具體來說,目前西部人力資源現(xiàn)狀如下:

1.西部地區(qū)人口身體素質(zhì)低下,勞動力人口過剩。

西部地區(qū)包括10個省、自治區(qū)、直轄市,面積545萬平方公里,占全國陸地面積的56.8%,人口約2.85億,農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)人口所占比重大,1998年農(nóng)村人口占西部總?cè)丝诘?0%以上。由于西部自然條件和衛(wèi)生醫(yī)療水平較差,西部地區(qū)人口身體素質(zhì)明顯低于東部地區(qū):西部地區(qū)人口預(yù)期壽命不同程度低于全國平均數(shù)。據(jù)全國第四次人口普查數(shù)據(jù),青海比全國平均數(shù)低8.0年,新疆低6.0年。近10年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對西部衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的投入增加,西部地區(qū)人口身體素質(zhì)與東部地區(qū)的差距正逐步縮小。但西部大部分省區(qū)人口增長率不同程度地高于全國平均數(shù),其中1998年青海高出4.95個千分點,貴州高出4.56個千分點,寧夏高出3.55個千分點,越貧困的省區(qū)出生率越高。[5]雖然人口的數(shù)量及其自然增長率的高低是決定區(qū)域勞動力資源豐富的因素之一,但由于西部地區(qū)經(jīng)濟落后,人口自然增長率快,這就造成較之于全國平均水平勞動力更加嚴重過剩,農(nóng)業(yè)人口比重過大,大量的農(nóng)業(yè)勞動力閑置,城鎮(zhèn)就業(yè)門路少,失業(yè)和待業(yè)人數(shù)不斷增加。

2、西部地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較低,人力資本存量低。

西部地區(qū)人口受教育程度較低,勞動者素質(zhì)不高。第四次人口普查資料顯示,西部不識字或識字很少的人口數(shù)占在業(yè)人口數(shù)的比重為39.5%,高出全國平均8個百分點,高出東部地區(qū)11個百分點;少數(shù)民族聚居區(qū),文盲、半文盲比例遠遠高于漢族地區(qū),西藏的文盲和半文盲人口比例為61%,青海為42%,甘肅為32%;西部地區(qū)人均受教育年限低于東部地區(qū),僅相當于東部地區(qū)八十年代水平:內(nèi)蒙古、青海、寧夏、貴州、云南的人口平均受教育年限分別為5.72年、4.41年、4.87年、4.15年、4.14年,而東部地區(qū)為10.8年;西部地區(qū)小學(xué)畢業(yè)生約有10%-15%離開學(xué)校,初中畢業(yè)生約有50%-65%離開學(xué)校,職業(yè)學(xué)校平均在校生僅有620人,低于東部830人的規(guī)模,每萬名人中普通中專和職業(yè)高中在校生只有58人,東、西部比例為2∶1,這種狀況直接影響了西部勞動者素質(zhì)的提高,制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。人才總量不足,尤其缺乏高層次人才,在就業(yè)人口中高層次人才的比例明顯低于東部,西部地區(qū)每萬名勞動者中擁有中專以上學(xué)歷及初級以上職稱人員僅92人,還不到東部地區(qū)的1/10;全國高級專業(yè)技術(shù)人才中,只有15%集中在西部。[2]

3、西部地區(qū)人力資源利用效率低下,人才流失嚴重。相對于東部地區(qū),西部的人才資源較缺乏,但有關(guān)資料卻顯示,西部大省四川現(xiàn)有科技人員150萬人,居全國第一;陜西有自然科學(xué)研究人員47萬人,各類科研機構(gòu)1076個,各類專業(yè)技術(shù)人員81.5萬人,并擁有普通高校40所,10所軍事院校,不論是每萬人擁有在校本科生和研究生的比例,還是高校教學(xué)科研綜合實力,都在全國居于前列,在西部地區(qū)居于首位;西安、成都、蘭州三城市的人才密度,僅次于北京、上海。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配、資金缺乏,又阻礙了科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,導(dǎo)致人力資源利用效率低下。據(jù)調(diào)查,西部省區(qū)有約占1/3的科技人員不能充分發(fā)揮作用,目前有344萬專業(yè)技術(shù)人才處于閑置狀態(tài),相當于全國3年的大學(xué)生培養(yǎng)量。[6]在沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的強大吸引下,西部地區(qū)的人才普遍存在著“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”的現(xiàn)象,特別是一些年紀輕、職稱和學(xué)歷高并且有很強競爭力的科技人員占很高比例,據(jù)深圳市提供的數(shù)字,僅貴州省在該市就有15萬人,相當數(shù)量的人屬于中高級人才;蘭州大學(xué)是甘肅省的最高學(xué)府,但這些年,學(xué)校每年都有20-30名博士生和副教授被挖走,而每年留校和引進的人才則屈指可數(shù)。西部地區(qū)教育不發(fā)達,勞動力文化素質(zhì)低,觀念陳舊,勞動力人口過剩,人才大量流失,科學(xué)創(chuàng)新能力薄弱,從而嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展。西部開發(fā)涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、水利、能源、交通、通訊等各個方面,但最重要最迫切的是科學(xué)技術(shù)與人才?？v觀當代經(jīng)濟發(fā)達國家,如美國、日本、德國等,其發(fā)展的關(guān)鍵不在于自然資源和物質(zhì)資源,不在于勞動力數(shù)量的增加或資本存量的增加,而在于對人的知識、技能、健康等人力資本的提高。因此,大力開發(fā)人力資源,提高整個西部地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活基本技能,把人口多的包袱變?yōu)榻?jīng)濟振興的動力,是西部開發(fā)的首要任務(wù)。

三、西部人力資源開發(fā)的途徑與措施

人力資源的開發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式,針對西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀,搞好西部大開發(fā),最終還是要靠西部自己,要大力加強教育培訓(xùn)工作,通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐,加強對潛在人力資源的合理開發(fā)和對已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。結(jié)合實際,筆者認為搞好西部人力資源開發(fā)主要從以下幾個方面著手:

第一、加速發(fā)展各類教育,培養(yǎng)全體公民吸收知識的能力,提高文化素質(zhì)。教育工作要以鄧小平關(guān)于教育要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的要求和同志關(guān)于教育問題的談話精神為指導(dǎo),全面落實中共中央、國務(wù)院深化教育體制改革全面推進素質(zhì)教育的決定和面向21世紀教育振興行動計劃,大力發(fā)展教育事業(yè),不斷深化教育改革,使西部教育的總體水平有新的提高。

(1)加強基礎(chǔ)教育。西部地區(qū)適齡失學(xué)兒童多,升學(xué)率低,中國科學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn),人口增長率每下降一個千分點,兒童入學(xué)率提高一個千分點,兩個加在一起就可以使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高0.7%-1.2%。[5]因此,各級政府要從戰(zhàn)略高度,認識加快西部地區(qū)教育特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的重要性。國家對西部最優(yōu)先的投資應(yīng)是對教育的投資,要增加中央財政扶助的力度,要提高教育經(jīng)費占地方財政支出的比重,提高教育經(jīng)費的人均占有水平;繼續(xù)認真貫徹實施義務(wù)教育法,實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程,在鞏固、提高已有義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上,要進一步擴大九年義務(wù)教育的覆蓋面,全面提高教育水平,要力爭在3-5年內(nèi)實現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育目標;提倡東部沿海大中城市以多種形式幫助西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口的孩子上學(xué),對西部學(xué)校建設(shè)予以支持,加大實施學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程以及西部地區(qū)大中城市學(xué)校對口支援農(nóng)區(qū)學(xué)校工程的力度,保證所有的兒童和青少年獲得基礎(chǔ)教育。

(2)加速普及中等教育和中等職業(yè)教育。要采取多種形式,運用多種機制,大力發(fā)展各類型的中等職業(yè)教育,要依靠政策手段,在政府統(tǒng)籌下,動員和依靠全社會的力量興辦職業(yè)教育,要努力使初中畢業(yè)生都有條件繼續(xù)學(xué)習(xí)、接受高中教育、職業(yè)高中教育和中等技術(shù)教育的機會;政府應(yīng)通過組織對口幫助等傾斜政策增加對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入,調(diào)整教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu),在農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育,進一步提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率、中等教育和職業(yè)教育普及率,加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè);抓好成人職業(yè)技術(shù)教育,職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)科設(shè)置、課程建設(shè)都要進一步面向大開發(fā)的需要,要適應(yīng)當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟發(fā)展的需求,并切實辦出特色,以滿足大開發(fā)過程中特別是初期階段對各類中等技術(shù)人才和實用人才的需求。

(3)大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育。要改變目前一些高等院校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、科技、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的需要不配套,嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象,應(yīng)積極合理地發(fā)展高等教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。通過高校布局和管理體制的改革與調(diào)整,進一步優(yōu)化西部地區(qū)高等教育資源的配置,設(shè)置西部開發(fā)所急需的專業(yè),走教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路。在每省重點辦好一所高校,擴大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模,盡可能多地培養(yǎng)少數(shù)民族各類專業(yè)人才并建設(shè)西部地區(qū)遠程教育體系。

第二,穩(wěn)定、用好西部現(xiàn)有人才,發(fā)揮他們最大能量。西部地區(qū)人才是不多,但比總量不足問題更值得注意的是,有限的人才并未得到有效的使用。因此,人力資源開發(fā)的重點將從盤活現(xiàn)有人才開始,通過多種方式,培養(yǎng)一批用得上、留得住、能解決實際問題的人才。這就要求:

(1)營造一個尊重知識、尊重人才的良好氛圍,制定好的政策,造就人才脫穎而出的機制。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立起“以人為本”的觀念,不但要“善將兵”,而且要“善將將”,一定要愛才、識才、用才、護才;要善于發(fā)現(xiàn)人才和使用人才,建全競爭機制;加快干部人事制度改革步伐,從僵化的人事制度解脫出來,引導(dǎo)現(xiàn)有科技人員,根據(jù)自己的自愿、專業(yè)、專長,向能發(fā)揮自己才能的崗位流動,減少機關(guān)、事業(yè)單位里的人才積壓浪費現(xiàn)象,凡有一技之長者,都應(yīng)流動到急需的崗位上去;努力創(chuàng)造一種使優(yōu)秀人才能脫穎而出,并人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境,最大限度地激發(fā)人才的積極性;盡快建立艱苦邊遠地區(qū)津貼,提高西部地區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位人員工資水平,逐步使之達到或高于全國平均水平;為改變“孔雀東南飛”現(xiàn)象,必須實施對人才的待遇傾斜政策,在工資晉升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評定等方面給予傾斜。

(2)建設(shè)西部人才資源開發(fā)基地和設(shè)立專項人才基金。西部各省、市、自治區(qū)要利用有利條件,建設(shè)人才培養(yǎng)基地,特別是重慶、西安、成都、蘭州等高等學(xué)校和人才密集的大城市,要建設(shè)成為西部地區(qū)人才高地,成為西部人才聚集中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心,帶動周圍地區(qū)人才資源開發(fā)和經(jīng)濟科技發(fā)展;西部設(shè)立專項人才基金,通過人才的激勵政策,培養(yǎng)造就一批學(xué)術(shù)精英,一批科技之星。一方面可以發(fā)揮這批科技之星的潛力,進行一流的科研工作,另一方面可以起到榜樣激勵作用,在西部形成一種科技上“追趕”態(tài)勢,充分調(diào)動人的積極性。

(3)實行西部人才的第二次開發(fā)。統(tǒng)計資料表明,西部現(xiàn)在42.2%的正、副教授到21世紀初都要退下來,另外還有50%的高級工程師、高級農(nóng)藝師、正副研究員和正副主任醫(yī)師也到了退休年齡,這使得短缺的西部人才雪上加霜。[2]面對這種情況,可借鑒國外老年人開發(fā)的成功經(jīng)驗,如日本,比較重視讓這批人發(fā)揮余熱。在西部實行人才的第二次開發(fā),對一些急缺的科技人才、管理人才采取返聘或延長退休年齡進行再開發(fā),但這需要老年人專項保障資金來同步搞好老年人的醫(yī)療保障、服務(wù)管理體系,來提高他們的待遇,使他們更能充分發(fā)揮余熱。

第三,制定相應(yīng)政策,吸引人才,推動人力資源合理、有序流動。西部的發(fā)展除留住本地培養(yǎng)的人才外,還需要制定相應(yīng)的政策措施,吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才為西部工作。引進人才是解決西部人才不足的又一重要途徑。經(jīng)濟文化相對落后的西部,究竟該如何吸引人才呢?

(1)積極制定有利于西部地區(qū)吸引人才的政策。西部在物質(zhì)待遇上難以比東部優(yōu)厚,在政策上卻可以比東部優(yōu)惠,政策的導(dǎo)向?qū)ξ瞬庞兄匾饔?。西部地區(qū)可以借鑒東部地區(qū)引進人才的方法,大開人才進入西部的方便之門,如改革戶籍管理制度,對到西部工作的各類人才,實行戶口不遷、身份保留、來去自由;戶口遷入西部的,由政府提供一次性安家費用。依托西部開發(fā)重點任務(wù)和重大建設(shè)項目,提供良好的工作和生活條件,吸引人才,可不轉(zhuǎn)戶口,保留原工作單位,在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調(diào)整等方面,與原單位同類人員享有同等待遇。支持其它地區(qū)人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參加西部開發(fā)。

(2)建立人才流通機制,鼓勵人力資源合理流動。人力資源流動的結(jié)果是使人們走出封閉的天地,找到較原先更能發(fā)揮能力的崗位,活化人力資源,從而有利于人力資源潛能釋放,創(chuàng)造更多的社會財富。積極開展東西部人才余缺調(diào)劑、對口支援工作,制定靈活的政策措施,鼓勵東部地區(qū)人才向西部地區(qū)流動;要有計劃地組織勞務(wù)輸出,把西部地區(qū)的人才送到東部地區(qū)對應(yīng)的企業(yè)、政府機關(guān)及相關(guān)單位進行學(xué)習(xí)培訓(xùn),包括短期考察學(xué)習(xí)、中期掛職學(xué)習(xí)、長期干部交流。要正確把握人才流動,使他們在沿海地區(qū)開闊眼界,接受市場經(jīng)濟的鍛煉,逐步轉(zhuǎn)變觀念,成為西部地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟的骨干和能手,還應(yīng)為西部人才創(chuàng)造更多的接觸外界的機會和條件,如:舉辦一些針對性很強的培訓(xùn)班、送骨干到國外考察學(xué)習(xí)等;鼓勵西部機關(guān)、事業(yè)單位的各類人才向企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移,支持他們創(chuàng)辦企業(yè)和社會中介服務(wù)事業(yè)、支持專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進行技術(shù)推廣、承包經(jīng)營和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

四、結(jié)束語

總的來說,西部大開發(fā)作為我國跨世紀發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略,就是要全面推進西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,要想高起點地發(fā)展西部經(jīng)濟,第一要素就是高素質(zhì)的勞動者。因此,首先要大力開發(fā)人力資源,加強現(xiàn)有勞動者的文化知識教育和科學(xué)技術(shù)教育;加強后備勞動者的技術(shù)教育,普及法定義務(wù)教育,大力發(fā)展中、高等教育,加快人才的培養(yǎng),還要制定有效的政策,解決人才外流的問題;采取措施,吸引人才等,為西部的開發(fā)作好先行條件。

參考文獻:

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[6]西部開發(fā)急需哪些人才[N].人民日報,2000-02-29第3卷第3期

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