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論文關(guān)鍵詞：西部人力資源；專業(yè)素質(zhì)；文化層次

論文摘要：文章分析了西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，并提出西部地區(qū)人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)措施，以期發(fā)揮西部人力資源優(yōu)勢。

一、我國西部人力資源現(xiàn)狀

21世紀(jì)上半葉我國西部人力資源開發(fā)，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長意義重大。然而我們必須清醒的看到西部地區(qū)人力資源的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

（一）西部勞動(dòng)力受教育水平低

西部勞動(dòng)力人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限都低于全國平均水平。從每10萬人擁有的各種受教育人口看，2000年西部地區(qū)每10萬人擁有的受高等教育的人數(shù)，西部地區(qū)僅為3426人，而全國已達(dá)到了3611人，相差185人，差距較大。每10萬人擁有的高中人數(shù)也低于全國，只有初中、小學(xué)的人數(shù)超過全國。從文盲率看，2000年西部地區(qū)各省除廣西和新疆外文盲率均在6.72％以上，高于全國6.72%的平均水平。（資料來源：國務(wù)院人口普查辦公室《中國2000年第五次人口普查資料》中國統(tǒng)計(jì)出版社2002年3月）

（二）西部人力資源的供需矛盾

1．人力資源供給方面。一方面，人力資源總量供過于求：西部地區(qū)由于龐大的人口基數(shù)和每年規(guī)模巨大的新增人口，特別是第三次人口出生高峰期的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，使本地區(qū)勞動(dòng)力供應(yīng)過剩；而隨著技術(shù)進(jìn)步，大量簡單勞動(dòng)被機(jī)器所替代、產(chǎn)業(yè)升級使原先吸納勞動(dòng)力最多的一、二產(chǎn)業(yè)對新增勞動(dòng)力的吸納能力減弱，企業(yè)改制使原來存在的隱性失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)，大批人員下崗，再加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，鑒此，西部地區(qū)人力資源總量上供過于求矛盾突出，失業(yè)率居高不下，失業(yè)問題嚴(yán)重。

另一方面，人力資源結(jié)構(gòu)失衡：一方面，西部地區(qū)勞動(dòng)力的供需目前還處在低層次：以成都市為例，據(jù)2002年3月勞動(dòng)部對勞動(dòng)力供需調(diào)查統(tǒng)計(jì)，成都的勞動(dòng)力需求最大的三個(gè)職業(yè)是營業(yè)員、治安保衛(wèi)人員、公關(guān)員，供不應(yīng)求的前三個(gè)職業(yè)是公關(guān)員、推銷員、生產(chǎn)或經(jīng)營經(jīng)理，供過于求的前三個(gè)職業(yè)是家庭服務(wù)員、保管人員、營業(yè)員。這說明西部地區(qū)勞動(dòng)力的供需目前還集中在對人員素質(zhì)要求相對較低的領(lǐng)域內(nèi)[1]。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級要求人員素質(zhì)較高：四川省在第十個(gè)“五年計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出，要把電子通訊、生物醫(yī)藥作為未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些代表21世紀(jì)新技術(shù)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，對本行業(yè)的人員的專業(yè)素養(yǎng)和文化層次都有很高的要求，而四川總體勞動(dòng)力素質(zhì)不高。人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所提供的工作需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，影響了西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2．人力資源市場配置結(jié)構(gòu)不合理。由于目前西部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)競爭重要集中在技術(shù)要求低的低層次勞動(dòng)力市場，而低層次勞動(dòng)力市場所能提供的崗位因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步等原因在快速減少，加之這些崗位替代性強(qiáng)，使低層次勞動(dòng)力市場競爭殘酷，低層次勞動(dòng)力價(jià)格低廉。形成了勞動(dòng)力市場的兩個(gè)弱勢群體，一是體制改革形成的分流、下崗人員；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二、西部地區(qū)人力資源開發(fā)對策

針對西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為搞好西部人力資源開發(fā)須從以下三個(gè)維度著力：

（一）重視教育

首先，落實(shí)義務(wù)教育：我國西部的城市人口普及了九年義務(wù)教育，而在廣大的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山寨，九年義務(wù)教育的保障和貫徹落實(shí)存在一定難度，即使學(xué)齡兒童按時(shí)接受義務(wù)教育，但中途輟學(xué)者眾多，輟學(xué)的主要原因是貧困。鑒于西部依靠自身力量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及難度很大，政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。

其次，發(fā)展職業(yè)教育：發(fā)展職業(yè)教育，為沒有機(jī)會(huì)接受高等教育的部分學(xué)生提供一個(gè)獲得一技之長的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能滿足社會(huì)對中、高級職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求。在培養(yǎng)學(xué)生的過程中必須重視技能訓(xùn)練。這在一定程度上能解決西部地區(qū)人才不足的矛盾。

最后，強(qiáng)化培訓(xùn)教育：西部地區(qū)決大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，要大力舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科班，提高西部農(nóng)業(yè)干部、科技人員的水平，造就一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)千部、科技人員。

（二）規(guī)范用人

首先，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用:西部地區(qū)有1100多萬人才，調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，也是政策扶持的重點(diǎn)。必須用好當(dāng)?shù)厝瞬?，千萬不能犯“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”的錯(cuò)誤。

其次，東西人才對口支援：我國西部地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員僅為全國總量的15.5%，東部地區(qū)卻集中了全國人才總量43.2%的各類專業(yè)人才[3]，而且東部地區(qū)有很多專業(yè)技術(shù)人員處于閑置狀態(tài)，因此，有必要進(jìn)行東西部人才對口支援工作。從1997年開始，國家人事部就開展東西部人才市場對口支援工作，江蘇揚(yáng)州市、泰州市與陜西漢中市，江蘇常州市與陜西安康地區(qū)，廣東中山市與貴州遵義地區(qū)，廣東南海市與貴州黔東南州等4省9個(gè)地市的人才市場之間就相互溝通人才供需信息和調(diào)劑人才余缺[4]。

最后，構(gòu)建合理配置勞動(dòng)力機(jī)制：在西部人力資源開發(fā)中，要建立一套符合實(shí)際環(huán)境需要的勞動(dòng)力選用機(jī)制。在西部大開發(fā)中，必須啟動(dòng)西部的人才開發(fā)戰(zhàn)略，使各類人才在對西部做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，能得到相應(yīng)的回報(bào)。

（三）著力留人

首先，以事業(yè)發(fā)展吸引人才：有關(guān)專家認(rèn)為，人才的流動(dòng)不同于一般勞動(dòng)力的流動(dòng)，人才的流動(dòng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)水平，更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。深圳、海南的情況便證明了這一點(diǎn)，深圳開始的時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，根本無法與北京、上海比，深圳吸引人才的不是有較高的生活水平，而是有發(fā)展前景。同樣人才去西部地區(qū)是創(chuàng)業(yè)而不是去享樂，西部地區(qū)要為人才創(chuàng)造比東部地區(qū)更能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的條件。

其次，以良好待遇吸引人才：西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學(xué)和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)安心工作。如內(nèi)蒙古制定的人才政策規(guī)定，引進(jìn)的高級人才，享受廳級干部醫(yī)療保健待遇，由用人單位優(yōu)惠或無償提供相應(yīng)住房并配備交通工具；探索知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的形式，保障人才通過創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得較高的和探索知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的形式，保障人才通過創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得較高的合法收人；對兩院院士、博士生導(dǎo)師、高級職稱者、博士等特殊人才，政府每月分別給予3000元、1000

元，400元、300元的補(bǔ)貼，各級政府、用人單位將為他們提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件[5]。

三、結(jié)語

“人力資源豐富，但高質(zhì)量的人力資本存量嚴(yán)重不足”[6]是西部地區(qū)的基本情況。鑒此，我們必須振興西部教育事業(yè)，提高西部地區(qū)總體教育水平，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給，以真正提高西部地區(qū)的人力資源水平。

參考文獻(xiàn)

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[4]國家統(tǒng)計(jì)局綜合司編.西部大開發(fā)指南[M].中國社會(huì)出版社，2000.

[5]參見胡鞍鋼，熊義志.我國知識發(fā)展的地區(qū)差距分析：特點(diǎn)、對策[J].新華文摘，2000，（9）.

[6]趙中建.教育的使命——面向二十一世紀(jì)的教育宣言和行動(dòng)綱[M].教育科學(xué)出版社，1996.

[7]丁向陽.人才，你大膽地往西走[J].中國人才，2000，(3)。

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[9]付躍欽.與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動(dòng)西部人才資源開發(fā)[J].中國人才，2002，(4).

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