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本文作者：余立作者單位：武寧縣政府辦

一、農(nóng)村女性政治參與現(xiàn)狀

各地政府為促進(jìn)農(nóng)村女性的政治參與，提高農(nóng)村女性當(dāng)選村委會(huì)成員的比例做了各種嘗試和努力，并取得了豐碩的成果。女性當(dāng)選人數(shù)明顯增多，且參加競(jìng)選的積極性顯著提高。越來越多的農(nóng)村女性開始走出家門，行使自己的政治權(quán)利，參與選舉投票的比例明顯上升。一些優(yōu)秀的農(nóng)村女性在村委會(huì)選舉中獲勝，直接擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)村女性政治參與的支持政策實(shí)施的結(jié)果與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村女性政治參與總體呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，農(nóng)村女性進(jìn)入村兩委班子比例偏低?！芭詤⒄诵牡闹笜?biāo)體現(xiàn)在各類政治、經(jīng)濟(jì)組織中管理崗位的比例和各級(jí)人大、政協(xié)代表中女性的比例?！痹谧罨鶎拥拇逦瘯?huì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，村委會(huì)主任中的女性比例僅為1%左右，村委會(huì)成員中的女性比例僅為16%左右。以上指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女《行動(dòng)綱領(lǐng)》規(guī)定的最低比例。第二，農(nóng)村女性政治參與結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)“權(quán)力邊緣化”的不平衡現(xiàn)象。目前，在村兩委選舉中勝利當(dāng)選的農(nóng)村女性，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的角色和地位，以及在分工上依然被打上很深的性別印記，絕大多數(shù)是兼任或者分管婦女工作。第三，農(nóng)村婦女的具體實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)緩慢。隨著海選的推廣，村委會(huì)職數(shù)的減少，村委會(huì)選舉中競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，農(nóng)村女性競(jìng)選的困難更大。在這種情況下，有些地方政府在制定村委會(huì)換屆選舉辦法時(shí)，更多的是考慮如何順利完成換屆選舉的任務(wù)，而不會(huì)采取積極有效的措施確保女性政治參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村女性政治參與存在的問題

第一，參選不積極，參選率低。政治參與行為是政治參與意識(shí)的外在表現(xiàn)，是衡量政治參與水平的直觀標(biāo)志。從農(nóng)村女性參與村委會(huì)選舉情況來看，參與人數(shù)少，雖然去投票了，但很多人是為了應(yīng)付了事，她們對(duì)參不參加選舉無所謂。其背后原因各樣，但最主要原因是，女性只要做好家務(wù)就可以了，況且自己左右不了選舉結(jié)果，與其說去得罪人，還不如當(dāng)老好人。女性參與活動(dòng)的積極性明顯不如男性，而且，部分女性主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)村干部是被推上參政舞臺(tái)的。部分優(yōu)秀女性干部甚至缺乏參選兩委的勇氣，沒有參與競(jìng)爭(zhēng)。

第二，任職邊緣化。村民代表會(huì)議是接受村民會(huì)議授權(quán)的議事、決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村民代表的推選工作是村民委員會(huì)選舉工作的重要組成部分。在過多強(qiáng)調(diào)女性進(jìn)“村兩委”人數(shù)的當(dāng)前，女村民代表比例偏低的問題往往得不到重視。從政治參與結(jié)構(gòu)來看，女性主要任婦代會(huì)主任，任村民委員會(huì)主任職務(wù)的很少，而且村民委員會(huì)女性成員大多數(shù)從事計(jì)劃生育等邊緣工作。在村民自治中，女性決策人物和領(lǐng)軍人物顯得鳳毛麟角。

第三，組織化程度低。從農(nóng)村女性政治參與現(xiàn)狀來看，更多的體現(xiàn)出農(nóng)村婦女個(gè)人的身影，而缺乏組織性?；鶎?jì)D女組織薄弱是其重要原因。一些地方村委會(huì)婦聯(lián)組織甚至名存實(shí)亡了，處在癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，不能有效地維護(hù)婦女的利益，在村委會(huì)選舉中沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。婦女組織對(duì)女性的保護(hù)力度減弱，因而婦女組織在村民自治中的作用不能被大多數(shù)農(nóng)村女性認(rèn)同。

三、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中農(nóng)村女性政治參與的對(duì)策與思考

要切實(shí)有效地提高農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中農(nóng)村女性的政治參與度，需要黨政牽頭、婦聯(lián)主體、部門參與綜合開展工作，逐步消除一些不利因素，為女性參與村民自治創(chuàng)造條件，引導(dǎo)女性在實(shí)踐中提高自身素質(zhì)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第一，提高農(nóng)村女性的政治素質(zhì)。要切實(shí)有效地達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村女性政治參與的目的，首要的就是著力提高農(nóng)村女性的政治素質(zhì)，使她們充分認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)定位，樹立正確的權(quán)利與義務(wù)觀。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村女性進(jìn)行男女平等基本國(guó)策的教育，提高她們的政治素質(zhì)和政治參與能力，引導(dǎo)農(nóng)村女性掌握和運(yùn)用黨和國(guó)家的政策和法規(guī)，積極參加村委會(huì)選舉，關(guān)注、參與和監(jiān)督村里公共事務(wù)的處理等活動(dòng)，觀察村民自治基層民主政治決策的過程，以增長(zhǎng)其政治知識(shí)和素養(yǎng)，幫助她們提高自身政治參與的意識(shí)和能力。

第二，完善和落實(shí)提高女性政治參與比例的保障措施?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定:“村民委員會(huì)成員，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額。”該法對(duì)村民委員會(huì)組織法中婦女成員的比例采取了非量化的和導(dǎo)向性的規(guī)定。要確實(shí)落實(shí)這一規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)女性的保護(hù)力度，在選舉的工作中采取切實(shí)有效措施，把保證農(nóng)村女性政治參與的權(quán)利貫穿到村委會(huì)選舉的整個(gè)過程中，以確保農(nóng)村女性參與到農(nóng)村治理的實(shí)踐中，并通過一定的法律程序進(jìn)入村委會(huì)中。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村女性政治參與的鄉(xiāng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)性綜合性工作，需要社會(huì)各界的共同努力。各級(jí)黨委、政府要真正重視婦女進(jìn)村兩委的問題，要從貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)農(nóng)村女性政治參與的重要性和必要性。在研究基層組織建設(shè)工作時(shí)，要將性別意識(shí)納入決策主流，注重培養(yǎng)、使用農(nóng)村女黨員和女干部。部署換屆選舉工作時(shí)，要進(jìn)一步加大向女性群眾宣傳有關(guān)政策的力度，動(dòng)員女性踴躍參選參政。要切實(shí)統(tǒng)一思想，密切配合，不斷加強(qiáng)農(nóng)村女性政治參與工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，及時(shí)總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)。

四、總結(jié)

農(nóng)村基層民主政治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良性發(fā)展離不開廣大農(nóng)村女性的政治參與。目前農(nóng)村女性在村民自治中處于劣勢(shì)，在政治參與中處于邊緣狀態(tài)。但我們相信，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村女性的政治參與必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。