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其實(shí)，早在1844年馬克思已有“政治文明”的提法(《馬克思恩格斯全集》第1版第42卷第238頁)。“物質(zhì)文明”、“精神文明”的用法，我國(guó)在20世紀(jì)初就通行了。列寧于1920年曾分別有“民主文明”、“政治文化”的提法，隨后又將“文化”分為“純粹文化方面”和“物質(zhì)方面”(《列寧選集》第2卷第578頁，第4卷第306、774頁)，可以認(rèn)為這是對(duì)“文化”采用三分法的開端或探索。論新民主主義，分為新民主主義的政治，新民主主義的經(jīng)濟(jì)，新民主主義的文化，指明這里的“文化”是“一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映”，也就是我們現(xiàn)在常說的“精神文明”或“思想文化”。鄧小平主持起草并于十一屆六中全會(huì)通過的關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議，總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的十條中，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾條之后，分別列了“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度”，“社會(huì)主義必須有高度的精神文明”。十三大制定的基本路線中“建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，實(shí)際上就是兩個(gè)文明加民主的三位一體的目標(biāo)。十五大制定的基本綱領(lǐng)有三大方面：建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化。同時(shí)說明“有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化”就其主要內(nèi)容來說，同社會(huì)主義精神文明是一致的。以上都是使用三分法，又從觀念形態(tài)意義上講“文化”。

2001年1月，同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中明確提出：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明?！辈粌H正式使用了“政治文明”的概念，而且把它同“精神文明”并列起來。十六大報(bào)告進(jìn)一步將三個(gè)文明并列使用，表明我們黨已從對(duì)文明的兩分法發(fā)展到三分法，既在社會(huì)文明系統(tǒng)中為政治建設(shè)、民主政治定了位，又理順了它同物質(zhì)文明、精神文明的關(guān)系。對(duì)我們中國(guó)人來說，從“五四”前后先進(jìn)人士想超越前人制造的“物質(zhì)文明”與“精神文明”的機(jī)械割裂與絕對(duì)對(duì)立，舉起民主和科學(xué)兩面大旗，到我黨進(jìn)入新時(shí)期后提出社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明都要搞好，再到本世紀(jì)初正式使用“政治文明”，提出三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，前后經(jīng)歷了一百年左右的時(shí)間，是多么來之不易啊!

二、社會(huì)主義政治文明是理論創(chuàng)新

十六大報(bào)告在“物質(zhì)文明”和“精神文明”之間增加了“政治文明”，又用很大篇幅論述了“文化建設(shè)和文化體制改革”?！拔拿鳌迸c“文化”究竟有什么區(qū)別呢?“文明”與“文化”在中西文里是兩個(gè)不同的詞。但英國(guó)泰勒1871年出版的《原始文化》稱：“文化或文明在人種志學(xué)中是一個(gè)復(fù)雜的整體，它包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、倫理道德、法律、風(fēng)俗和作為一個(gè)社會(huì)成員的人通過學(xué)習(xí)而獲得的任何其它能力和習(xí)慣?！边@里“文明”與“文化”指同一對(duì)象，同我們說的“精神文明”或“當(dāng)作觀念形態(tài)的文化”差不多。英國(guó)馬林諾夫斯基上世紀(jì)30年代出版的《文化論》，主張把“文明”與“文化”區(qū)分開來：“文明”專指“較進(jìn)展的文化中的一個(gè)特殊方面”?！拔幕眲t包括“器物，貨品，技術(shù)，思想，習(xí)慣及價(jià)值”，直到“社會(huì)組織”，即從物質(zhì)到精神的廣義文化。美國(guó)克羅伯和科拉克洪1952年發(fā)表《文化：一個(gè)概念定義的考評(píng)》，在考察100多種文化定義后認(rèn)為，“文化存在于各種內(nèi)隱和外顯的模式之中”，“包括他們制造物品的各種具體式樣”，強(qiáng)調(diào)文化“基本要素”是傳統(tǒng)思想觀念特別是價(jià)值觀。我國(guó)《周易》中的“天下文明”指國(guó)家和社會(huì)的面貌“有文采而光明”。古籍中的“文化”含文治與教化的意思。發(fā)展到今天，“文明”和“文化”一般都有物質(zhì)的和精神的兩個(gè)方面，因而也都有廣義和狹義兩種用法，其中狹義指精神、思想方面?！拔拿鳌焙汀拔幕奔瓤赏ㄓ?，又有區(qū)別。講區(qū)別時(shí)，“文化”側(cè)重指經(jīng)過人類加工制作的東西。如石器是文化，石頭卻不是。西方源于拉丁文的“文化”一詞，原指人對(duì)土地的耕耘和對(duì)植物的培育?！拔拿鳌眲t側(cè)重指文化的進(jìn)步方面，是相對(duì)于“野蠻”而言的社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)。如人群都有文化，但不一定有文明。西方源于拉丁文“文明”一詞，意為公民的、有組織的。18世紀(jì)法國(guó)的百科全書派用“文明”一詞表達(dá)對(duì)未來社會(huì)發(fā)展高級(jí)階段的向往。19世紀(jì)德國(guó)學(xué)者卻稱社會(huì)的精神成果為文化，物質(zhì)成果為文明。這種用法在馬恩著作中也可找到。美國(guó)學(xué)者摩爾根1877年發(fā)表《原始社會(huì)》，將文明階段提前到從使用文字開始。恩格斯把蒙昧?xí)r代、野蠻時(shí)代稱為“史前各文化階段”，而將有文字有商品生產(chǎn)和階級(jí)剝削的社會(huì)(從奴隸社會(huì)開始)稱為文明時(shí)代?，F(xiàn)在人們已將社會(huì)發(fā)展取得的先進(jìn)成果都納入“文明”一詞。十六大報(bào)告在“物質(zhì)文明”和“精神文明”的基礎(chǔ)上增加“政治文明”，就是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、政治、精神的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個(gè)“文明”都是從社會(huì)進(jìn)步意義上使用的。只有先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)政治、先進(jìn)文化，才能充分顯示社會(huì)主義制度的先進(jìn)性。這是對(duì)社會(huì)“文明”認(rèn)識(shí)上的加深。報(bào)告中講的文化建設(shè)，是狹義文化的意識(shí)形態(tài)文化建設(shè)，即精神文明建設(shè)。

我們現(xiàn)在講的“政治文明”同西方講的“政治文明”或“政治文化”有什么不同呢?報(bào)告講要“借鑒人類政治文明的有益成果”。在這個(gè)問題上，我們有借鑒更有創(chuàng)新。當(dāng)今國(guó)際上講的“政治文明”，是指人們改造社會(huì)所取得的政治成果的總和，通常表現(xiàn)為人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度。1986年，黨的第一個(gè)精神文明建設(shè)決議中已明確指出：“在人類歷史上，在新興資產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民反對(duì)封建專制制度的斗爭(zhēng)中，形成民主和自由、平等、博愛的觀念，是人類精神的一次大解放。馬克思主義批判地繼承資產(chǎn)階級(jí)的這些觀念，又同它們有原則的區(qū)別?！蔽覀兊摹罢挝拿鳌笔巧鐣?huì)主義政治文明，是在建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)條件下的新型政治文明，其名稱和內(nèi)涵都有質(zhì)的不同。國(guó)際上講的“政治文化”通常指人們的政治信仰、政治態(tài)度、政治感情及基本價(jià)值觀的總和。1996年說：“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治?！彼赋觥罢伟ㄕ畏较?、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”，又強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部在原則問題上要旗幟鮮明，要注意分清一些基本界限。比如馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展同私有化的界限，社會(huì)主義民主同西方議會(huì)民主的界限，辯證唯物主義同唯心主義形而上學(xué)的界限，社會(huì)主義思想同封建主義、資本主義腐朽思想的界限，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)東西同崇洋媚外的界限，文明健康生活方式同消極頹廢生活方式的界限，等等”。如果再加上我們黨一貫堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則和理想信念教育等等，所有這些表明我們雖然沒有在黨的最高文獻(xiàn)中使用“政治文化”一詞，卻在這方面有自己的特定內(nèi)容和要求，是可以作為社會(huì)主義政治文明中的一個(gè)組成部分的。

十六大講的“政治文明”是不是從我黨原先講的“精神文明”中另列出來的呢?看來不好這么解釋。1979年9-10月“講話”、鄧小平“祝詞”分別提精神文明建設(shè)時(shí)，都先講社會(huì)主義政治制度、社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，再講精神文明建設(shè)。后者是不包括前者的。十二大報(bào)告第三部分“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”中，解釋“改造社會(huì)的成果是新的生產(chǎn)關(guān)系和新的社會(huì)政治制度的建立和發(fā)展。改造自然界的物質(zhì)成果就是物質(zhì)文明……在改造客觀世界的同時(shí)，人們的主觀世界也得到改造，社會(huì)的精神生產(chǎn)和精神生活得到發(fā)展，這方面的成果就是精神文明，它表現(xiàn)為教育、科學(xué)、文化知識(shí)的發(fā)達(dá)和人們思想、政治、道德水平的提高”。這里精神文明中的“思想、政治、道德水平”顯然屬于意識(shí)形態(tài)，它是同“生產(chǎn)關(guān)系”和“社會(huì)政治制度”分列的。十二大報(bào)告第四部分“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”，不僅將“社會(huì)主義民主”單列，而且說“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一”。可見社會(huì)主義精神文明這一范疇中，一開始就不包含十六大報(bào)告所講的“政治文明”的有關(guān)內(nèi)容，因而從“廣義的精神文明”中不可能另列出一個(gè)“政治文明”來。何況“精神文明”已是相對(duì)于包括物質(zhì)和精神兩方面的“文明”而言的狹義“文明”，說它還有廣義和狹義之分，更使人不好理解了?！拔镔|(zhì)文明”與“精神文明”，是我黨使用我國(guó)由來已久的提法而又賦予了新義，人們對(duì)它有各種解釋，這是不難理解的。歷史唯物主義將社會(huì)生產(chǎn)分為物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)兩大方面。前者生產(chǎn)人類生活所必需的物質(zhì)資料，后者生產(chǎn)政治、法律、思想、道德、宗教、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)和哲學(xué)等精神產(chǎn)品。馬克思有“物質(zhì)勞動(dòng)”和“精神勞動(dòng)”，“物資生產(chǎn)資料”和“精神生產(chǎn)資料”，“物質(zhì)生產(chǎn)力”和“精神生產(chǎn)力”等提法。物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)各所取得的積極成果的總和，不就是我們說的物質(zhì)文明和精神文明以及對(duì)文明兩分法的由來嗎?但是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活卻復(fù)雜得多。馬克思說：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。”(《馬恩選集》1995年版第2卷第32頁)物質(zhì)文明同物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密相聯(lián)。精神文明同精神生活和觀念上層建筑(包括政治、法律、思想、道德、宗教、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)等意識(shí)形態(tài))緊密相聯(lián)。政治文明則同政治生活和政治上層建筑緊密相聯(lián)。政治上層建筑在階級(jí)社會(huì)指政治法律的制度、組織和設(shè)施，包括政黨、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等，其中國(guó)家政權(quán)是核心。依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑原理對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)的上述劃分，后來被簡(jiǎn)稱為經(jīng)濟(jì)、政治、思想(理論或意識(shí)形態(tài)文化)三大方面，這正是對(duì)文明采用三分法的由來。從兩個(gè)文明發(fā)展到三個(gè)文明，不僅反映我黨對(duì)社會(huì)文明認(rèn)識(shí)的深化，而且是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的需要。在兩個(gè)文明建設(shè)取得顯著成就的今天，只有進(jìn)一步發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明，才能全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

三、建設(shè)政治文明有新思路新舉措

十六大報(bào)告提出，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。對(duì)比十五大報(bào)告“政治體制改革和民主法制建設(shè)”部分，可以看到十六大報(bào)告“政治建設(shè)和政治體制改革”等相關(guān)部分，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明提出了許多新思路和新舉措。如“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”、“改革和完善決策機(jī)制”、“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”等幾個(gè)大項(xiàng)，都是新增加的，不僅很有高度，而且抓住了根本。講社會(huì)主義民主制度時(shí)，從“擴(kuò)大公民有序的政治參與”開始，重點(diǎn)放在擴(kuò)大基層民主和黨內(nèi)民主，說前者“是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”，后者“是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。又根據(jù)這些年的經(jīng)驗(yàn)增寫了完善村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)等。這些都是切合廣大人民和廣大黨員心意的。在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，抓住了決策和執(zhí)行、選人和用人兩大環(huán)節(jié)，提出實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，干部的任期制、辭職制和責(zé)任追究制以及政務(wù)公開制等。這些都是行之有效或切實(shí)可行的。在健全法制方面，強(qiáng)調(diào)黨依法執(zhí)政，政府依法行政，干部依法辦事，司法人員執(zhí)法公正，增寫了“黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。

報(bào)告對(duì)執(zhí)政黨、人民和法治三者關(guān)系的表述，比十五大更精確。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”，并指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是根本保證，“人民當(dāng)家作主”是本質(zhì)要求，“依法治國(guó)”是基本方略。在黨的建設(shè)部分新寫了“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”，又吸收代表意見，在定稿時(shí)增加了“正確開展批評(píng)與自我批評(píng)”，“特別是要防止和克服形式主義、官僚主義”等內(nèi)容。這些對(duì)于建設(shè)政治文明都具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和理論指導(dǎo)性。

四、政治文明建設(shè)要走自己的發(fā)展道路

十六大報(bào)告講發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”。這是至關(guān)重要的。我們知道有些國(guó)家由于把改革變成“改向”，照抄西方一套，有的毀于一旦，有的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。某些書籍和文章一講政治體制改革，就首先要改掉“執(zhí)政黨在國(guó)家政權(quán)之外另設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)”的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”；一講法制和法治，就說一切人訂的法律之上還有時(shí)時(shí)處處適用于每個(gè)人的普世法律，根本否定國(guó)家和法的階級(jí)性和歷史性；一講發(fā)揚(yáng)民主，就宣揚(yáng)不分社會(huì)性質(zhì)和不顧具體國(guó)情的“一般民主”等等。報(bào)告的上述論斷，實(shí)際上就是對(duì)這些做法和觀點(diǎn)的正面回答。報(bào)告提出政治建設(shè)和政治體制改革必須以四項(xiàng)基本原則為前提，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及堅(jiān)持和健全民主集中制。而在民主、法制、人事制度和權(quán)力制約等具體舉措方面，既總結(jié)了我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，又借鑒了國(guó)外的有益成果，具有鮮明的時(shí)代氣息和中國(guó)特色。報(bào)告說“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，將堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)推向前進(jìn)”。這里使用的“政治發(fā)展”一詞，就是借鑒人類政治文明有益成果的一例?！罢伟l(fā)展”這一概念和有關(guān)的“政治發(fā)展理論”，是上世紀(jì)50年代后由西方首先提出的。有的學(xué)者宣揚(yáng)政治發(fā)展就是政治現(xiàn)代化，不發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)中趨向西方的國(guó)家模式才是“積極發(fā)展”，否則就是“消極發(fā)展”。我們黨始終堅(jiān)持我國(guó)的現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)的政治發(fā)展絕不是照搬西方政治模式的“政治現(xiàn)代化”，而是堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體情況相結(jié)合，從中國(guó)的歷史和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，走自己的政治發(fā)展道路。我們從十二大起就首先正式使用“政治體制”的概念，堅(jiān)持政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，絕不搬西方的三權(quán)鼎立、多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政那一套。我們講的民主、法制和法治國(guó)家，是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一切冠以“社會(huì)主義”一詞，以示與西方有根本區(qū)別。實(shí)踐證明，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，我們才能在上世紀(jì)八九十年代之交“不管風(fēng)吹浪打，我自巋然不動(dòng)”；才能鞏固和發(fā)展報(bào)告中說的“民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面”；才能在當(dāng)前國(guó)際風(fēng)云變幻，世界很不安寧的大環(huán)境中，出現(xiàn)“這邊獨(dú)好”的社會(huì)穩(wěn)定和“一枝獨(dú)秀”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

十六大報(bào)告結(jié)尾部分有一段鼓舞人心的話：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”聯(lián)系1949年9月21日同志莊嚴(yán)宣布的“占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來了”，“中國(guó)人被人認(rèn)為不文明的時(shí)代已經(jīng)過去了”，“我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時(shí)也促進(jìn)世界的和平和自由”。我們高興地看到，這一切正在一天一天地變成現(xiàn)實(shí)。