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政府行政審批制度的改革，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府行政職能、建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在改革中，管理的設(shè)計(jì)一定要講究科學(xué)性，一定要有利于廉潔。

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題要盡量采用市場(chǎng)化方式解決的思路。市場(chǎng)原則不是萬(wàn)能的，不是所有事情都可以用市場(chǎng)化的方法解決。但是應(yīng)該由市場(chǎng)解決的事項(xiàng)不應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)則重新設(shè)計(jì)出社會(huì)事務(wù)運(yùn)行的解決方案。比如社會(huì)資源的分配利用，過(guò)去多采用行政審批的方法來(lái)配置。那樣的制度安排就存在主觀主義官僚主義的問(wèn)題，蘊(yùn)藏了“權(quán)力尋租”的可能性，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，今后可以考慮按資源的冷熱程度，分類采用不同的方式來(lái)處理。一類叫“稀缺資源”，非常熱門，可以用招標(biāo)擇優(yōu)、出租專營(yíng)權(quán)、隨機(jī)抽檢監(jiān)督的辦法來(lái)處理；一類叫“熱資源”，雖然不是非常稀缺但也很搶手，可以用招標(biāo)擇優(yōu)、有限競(jìng)爭(zhēng)、隨機(jī)抽檢監(jiān)督的辦法來(lái)處理；一類叫“冷資源”，商業(yè)利潤(rùn)微薄，可以用放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、隨機(jī)抽檢監(jiān)督的辦法來(lái)處理；例如，城市有些公交線路的效益很好，屬“稀缺資源”，就應(yīng)該采用“招標(biāo)擇優(yōu)、出租專營(yíng)權(quán)、隨機(jī)抽檢監(jiān)督”的辦法來(lái)管理。又如，有些旅游客運(yùn)線路是許多旅游車隊(duì)關(guān)注的，屬“熱資源”，就可以用“招標(biāo)擇優(yōu)、有限競(jìng)爭(zhēng)”的辦法讓中標(biāo)的幾家來(lái)經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門事后用“隨機(jī)抽檢”來(lái)監(jiān)督管理。物價(jià)管理方面也一樣，象“壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制使用、指定銷售的產(chǎn)品價(jià)格”、“稅務(wù)、工商、海關(guān)等依托行政職能的、代辦服務(wù)收費(fèi)”，都不應(yīng)該用審批限價(jià)的治標(biāo)辦法，而應(yīng)該用“取消壟斷、禁止強(qiáng)制使用和指定銷售”的治本辦法來(lái)管理。

技術(shù)問(wèn)題必須采用技術(shù)性手段解決的思路?，F(xiàn)行行政審批事項(xiàng)中，有許多屬于技術(shù)類問(wèn)題，用行政手段去解決是不科學(xué)的。比如，產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、設(shè)備的鑒定，技術(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定，專業(yè)工作者的資格的認(rèn)定上，都是屬于技術(shù)類的問(wèn)題。應(yīng)該改由有技術(shù)能力的能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。例如，大量的生產(chǎn)許可證需要省級(jí)審核、部級(jí)審批，其實(shí)許多是沒(méi)有必要、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。這些事務(wù)實(shí)質(zhì)是技術(shù)性問(wèn)題不是行政性問(wèn)題，什么行政級(jí)別高低并不能決定技術(shù)方面的合格與否，完全應(yīng)該由行業(yè)性技術(shù)檢測(cè)中心來(lái)承擔(dān)。

從制度上防止“權(quán)力尋租”的思路。有些政府部門，把人民授予它管理某個(gè)社會(huì)事務(wù)的職能演變成了一項(xiàng)巨大的壟斷產(chǎn)業(yè)。例如民政部門管理喪葬業(yè)，本來(lái)應(yīng)該是著重于“綜合規(guī)劃、制定政策、公布標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)監(jiān)督”，著眼于防疫環(huán)保節(jié)土來(lái)進(jìn)行管理，完全可以開(kāi)放民間資金按政府規(guī)定進(jìn)入喪葬業(yè)的殯儀館、公墓、喪葬品等領(lǐng)域。還有，消防部門的消防器材廠定點(diǎn)辦法、指定購(gòu)買消防產(chǎn)品辦法等等，都必須從反腐敗的黨性高度、從制度重構(gòu)的法治角度，堅(jiān)決加以改革，決不能照顧部門利益預(yù)予以包庇。要?jiǎng)訂T社會(huì)輿論給予揭發(fā)和討論，徹底糾正這種公開(kāi)的制度性腐敗。有的政府部門，在社會(huì)事務(wù)管理中，用各種名目搭車收費(fèi)，謀取民利，也是很不恰當(dāng)?shù)?。例如，各種強(qiáng)制性培訓(xùn)動(dòng)耶?dāng)?shù)百上千元，都是很不適當(dāng)?shù)?。有關(guān)部門在決定社會(huì)事務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須建立完整的聽(tīng)證會(huì)制度，要杜絕公眾事業(yè)價(jià)格與收費(fèi)由少數(shù)人關(guān)門決定的做法。要公開(kāi)、公平、公正的運(yùn)作程序，限制部門利益膨脹。

“政歸一門”的思路。現(xiàn)在不少審批事項(xiàng)是多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的。行政相對(duì)人辦事，常常是你審核了我審核，我審核了他審批，少哪一關(guān)都不行，非常繁瑣。這種辦事程序和效率非常不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展速度，非常影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，也影響政府形象。這種多頭審批的事項(xiàng)，應(yīng)該按“政歸一門”的思路加以清理。許多事項(xiàng)可以明確由一個(gè)部門承辦，其它有關(guān)部門只負(fù)責(zé)提出本部門的標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰辦法，交由承辦部門提供給行政相對(duì)人。承辦部門對(duì)行政相對(duì)人實(shí)際“告知承諾制”——即承辦部門以書(shū)面形式把政府各部門的政策與標(biāo)準(zhǔn)告知行政相對(duì)人，并主動(dòng)承諾審批期限。平時(shí)，各有關(guān)部門按各自職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，企業(yè)登記事項(xiàng)，現(xiàn)在有許多前置審批程序；完全應(yīng)該比照國(guó)際慣例，取消企業(yè)登記審批制，改為由工商行政管理部門一家主辦的備案制。即行政相對(duì)人首先到工商局去進(jìn)行預(yù)登記，領(lǐng)取辦該種企業(yè)所需的各部門的規(guī)則文件；然后，要行政相對(duì)人按照政府各部門的標(biāo)準(zhǔn)完成所有準(zhǔn)備工作后，得工商局進(jìn)行開(kāi)業(yè)備案，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；接著，由工商局通知各有關(guān)部門該企業(yè)已經(jīng)開(kāi)業(yè)，可以開(kāi)始進(jìn)行行政監(jiān)督。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作用的思路。審改就是政府具體職能的改變。不能一面不肯將政府不該管也管不好、管不了的事權(quán)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，一面又指責(zé)它們沒(méi)有用。要看到，許多待業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不起來(lái)，就是有關(guān)部門“霸”權(quán)的結(jié)果，故意抑制的結(jié)果。社會(huì)中介組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)是最重要的一種。同行業(yè)的企業(yè)組織起來(lái)，遵循合法的章程規(guī)定的和政府委托的事情。例如可以提出本行業(yè)的近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，可以籌建和監(jiān)督行業(yè)性檢測(cè)中心、培訓(xùn)中心、咨詢中心，可以提出本行業(yè)的各種標(biāo)準(zhǔn)，可以組織技術(shù)、產(chǎn)品的水平認(rèn)定。類似的，專業(yè)工作者協(xié)會(huì)，例如烹飪協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)一類，可以承擔(dān)個(gè)人專業(yè)技術(shù)資格的認(rèn)定。社會(huì)中介組織中，各種技術(shù)檢測(cè)中心也是非常重要的。許多現(xiàn)在用行政手段處理的技術(shù)性問(wèn)題，都應(yīng)該由具備技術(shù)條件、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的各種技術(shù)檢測(cè)中心來(lái)承擔(dān)。

從上面提出的思路去考慮，許多日久成習(xí)慣的審批事項(xiàng)就有許多新的改革契機(jī)，就有許多可以操作的項(xiàng)目。簡(jiǎn)單舉例如下：

年檢年審。過(guò)去一講加強(qiáng)管理，有些部門就喜歡搞年檢年審，檢了審了就要發(fā)各種證件，收各種費(fèi)用。大家都覺(jué)得理所當(dāng)然。如果不敲竹杠，大家覺(jué)得跑跑關(guān)系開(kāi)開(kāi)后門，搞點(diǎn)形式主義，還都是正常的。其實(shí)從被檢對(duì)象來(lái)看，可以分為三大類。一類是設(shè)備，一類是機(jī)構(gòu)，二類是人員。設(shè)備是死的，對(duì)它進(jìn)行“年檢年審”是有一定作用的，但是這一類“年檢年審”屬技術(shù)類，應(yīng)該改由中介性質(zhì)的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用技術(shù)手段進(jìn)行，不應(yīng)該由行政部門進(jìn)行。而機(jī)構(gòu)是活的，你要求報(bào)送什么材料我就報(bào)送什么材料，實(shí)際情況卻是經(jīng)常變化的。所以“每年檢審一次”大多是流于形式。應(yīng)該是全年隨機(jī)抽檢，而且許多可以由專業(yè)工作者協(xié)會(huì)和專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。例如，企業(yè)年檢已經(jīng)搞了許多年了，工商管理部門年年對(duì)報(bào)送的書(shū)面材料進(jìn)行“嚴(yán)格”的審查，但是已經(jīng)實(shí)際消失的企業(yè)順利通過(guò)年檢的事情也竟然發(fā)生。企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的事情是需要我們的同志下去走一走的，坐在機(jī)關(guān)里許多事情你就不知道。生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、雇用童工、長(zhǎng)年日工作時(shí)間在十二小時(shí)甚至以上嚴(yán)重?fù)p害工人健康、長(zhǎng)期拖欠工人工資、從事色情賭博……

許可證?，F(xiàn)在的許多審批與各類許可證掛鉤，也是收錢發(fā)證，對(duì)管理究竟有多大作用也是可以打問(wèn)號(hào)的。許可證也可以分為兩大類，即技術(shù)類許可和行政類許可。各種技術(shù)類的許可，本著科學(xué)化思路，應(yīng)該盡量由技術(shù)檢測(cè)中心和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)去做，不應(yīng)該用行政手段來(lái)決定。例如各種生產(chǎn)許可證，許多是簡(jiǎn)單技術(shù)，沒(méi)有必要由政府來(lái)控制的，完全可以由技術(shù)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)技術(shù)質(zhì)量上的合格性；要控制進(jìn)入許可的，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)用市場(chǎng)信息和技術(shù)信息來(lái)協(xié)調(diào)。各種行政類的許可，可以由政府部門進(jìn)行，但是要研究如何防止形式主義。而且有的許可證名稱也值得推敲。比如《消防許可證》，是說(shuō)許可消防隊(duì)進(jìn)去消防呢，還是許可該單位自己進(jìn)行消防呢？又比如《治安許可證》也是語(yǔ)意不明，是許可公安部門進(jìn)去治安，還是里面不需要公安部門進(jìn)去治安了？《消防許可證》如果保留不如改為《消防設(shè)施合格證》比較妥帖。然而仔細(xì)考慮，消防檢查合格完全可以給對(duì)方一個(gè)“消防設(shè)施檢查合格通知書(shū)”就行了，有沒(méi)有必要非給釘一個(gè)《消防許可證》的牌子？那些實(shí)踐證明沒(méi)有必要的許可證，這次就應(yīng)該取消。

專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員資格的認(rèn)定。這一類的“認(rèn)定”明顯屬技術(shù)性問(wèn)題，現(xiàn)在由政府部門采用行政辦法來(lái)認(rèn)定顯然是不合適的。合乎國(guó)際慣例的做法是，由專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)工作者協(xié)會(huì)來(lái)做。政府最多只起組織和監(jiān)督的作用。

特殊行業(yè)的開(kāi)業(yè)?，F(xiàn)在特殊待業(yè)的開(kāi)業(yè)手續(xù)比較復(fù)雜，被有關(guān)部門列為特殊的行業(yè)也比解放初增加了很多，然而這些行業(yè)的管理現(xiàn)狀并不是很理想。進(jìn)入的門檻很高，事后的監(jiān)督不夠有力。例如刻章業(yè)、照相業(yè)、旅館業(yè)等等，要盡量改為備案制，減低進(jìn)入門檻，要著眼于真正把事情管好，采用各種強(qiáng)化事后監(jiān)管辦法，以有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)。

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