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論文關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；民主政治；發(fā)展道路

論文摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的道路上進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，確立了發(fā)展黨內(nèi)民主、擴(kuò)大人民民主、推進(jìn)協(xié)商民主、堅(jiān)持依法治國(guó)、加快政府體制改革的發(fā)展道路。

堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然性和發(fā)展道路，對(duì)于貫徹黨中央的部署，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的主動(dòng)性、自覺性，具有十分重要的意義。

一、中國(guó)對(duì)民主政治的歷史求索和現(xiàn)實(shí)狀況

近代以來，在追求民主的道路上，中國(guó)的許多仁人志士做過多種嘗試和努力，其中包括向西方學(xué)習(xí)，試圖通過走西方資本主義民主的道路來救國(guó)救民，但都因?yàn)闅v史和階級(jí)的局限，在各種反動(dòng)勢(shì)力的圍剿中歸于失敗。歷史證明，在半殖民地半封建的中國(guó)，資本主義的或其他改良主義的道路是行不通的。不發(fā)動(dòng)和依靠中國(guó)最廣大的人民群眾，不實(shí)行人民民主，就不能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、社會(huì)解放、國(guó)強(qiáng)民富的目標(biāo)。帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)解放、實(shí)現(xiàn)民主的重任，歷史地落到了中國(guó)共產(chǎn)黨人的身上。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)民族解放、發(fā)展人民民主為己任。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，黨相信人民、發(fā)動(dòng)人民、依靠人民，經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，終于建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新中國(guó)。1949年9月新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議召開，中國(guó)共產(chǎn)黨和各派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)，確立了新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式。建國(guó)之初，根據(jù)中國(guó)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)和新中國(guó)面臨的任務(wù)，我國(guó)逐步建立起了人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本制度框架。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是人類政治發(fā)展史上前無古人的偉大創(chuàng)造，發(fā)展并非一帆風(fēng)順。歷時(shí)十年的“”，使中國(guó)的民主政治走了大彎路。其間實(shí)行的所謂“大民主”，實(shí)際上是一種街頭民主，說得更重一點(diǎn)是沖動(dòng)的“多數(shù)人暴政”，是無政府狀態(tài)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義法制，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，給黨、國(guó)家和人民帶來了災(zāi)難。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，糾正了“”的錯(cuò)誤，開啟了改革開放的新時(shí)期。鄧小平針對(duì)“”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)鄭重提出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！边@一重要論斷，把社會(huì)主義民主建設(shè)提到關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)成敗興衰的高度來認(rèn)識(shí)，闡明了社會(huì)主義民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平高度重視民主與法制的關(guān)系，他指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平提出要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，通過政治體制改革，完善社會(huì)主義政治制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。在鄧小平的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民開始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的新探索。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，以同志為核心的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，繼續(xù)探索和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，我國(guó)社會(huì)主義民主的各項(xiàng)基本制度得到進(jìn)一步完善與發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主得到鞏固和充實(shí)，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主、政府民主和司法民主全面推進(jìn)，中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！边@一論斷深刻揭示了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本規(guī)律，將中國(guó)民主政治建設(shè)理論提高到了一個(gè)新境界。

黨的十六大以來，以為總書記的黨中央繼續(xù)大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路上邁出了新的步伐。我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善，立法速度加快、質(zhì)量提高、過程公開，人大代表的作用進(jìn)一步發(fā)揮；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到加強(qiáng)，促進(jìn)了我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展；民族區(qū)域自治制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，《民族區(qū)域自治法》得到進(jìn)一步落實(shí)。黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展：黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會(huì)匯報(bào)工作，中央的重大決策在更大的范圍內(nèi)征求意見，進(jìn)行了黨代會(huì)常任制等黨內(nèi)民主的改革試點(diǎn)，這一系列舉措為黨內(nèi)民主建設(shè)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)民主監(jiān)督成為民主政治建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過深化改革和體制創(chuàng)新，從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個(gè)方面，建立健全了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督機(jī)制。

黨的十七大對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治作出了新的規(guī)劃，提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，要求堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，深化政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。自此，政治體制改革由“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”進(jìn)入“深化”階段，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)要求

人民民主是社會(huì)主義的生命。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨人把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民成功地開辟了一條民主政治建設(shè)的新路——中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路。這條道路的根本是保證人民當(dāng)家作主，基本規(guī)律和總的要求是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；基本制度框架是人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，以及基層群眾自治制度；具體要求是“四個(gè)堅(jiān)持”，即：“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障?！比嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。通過這個(gè)制度，執(zhí)政黨和各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化程度得以提高，既實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方利益。民族區(qū)域自治制度是富有中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度，有利于形成相互支持、相互幫助，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度等基層民主，是廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度。它是群眾身邊的民主，能夠最有效地保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，保障人民群眾的主人翁地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最直接和最具體的體現(xiàn)。

這些制度內(nèi)含著“人民的統(tǒng)治”、“主權(quán)在民”、“自由公正”等民主政治的一般原則，體現(xiàn)著民主政治的中國(guó)特色和社會(huì)主義性質(zhì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治制度，是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)。堅(jiān)定不移地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，就是要堅(jiān)持這些制度，并隨著時(shí)代的發(fā)展變化，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路選擇

社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民找到了一條新路——中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。經(jīng)過長(zhǎng)期的奮斗，我們已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)之上，必須按照黨中央的部署，堅(jiān)定不移地走自己的路，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

一要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。黨內(nèi)民主的狀況決定和制約著人民民主的發(fā)展程度，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主要素的生長(zhǎng)及向周邊的拓展。沒有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，人民民主的發(fā)展必然受到限制。黨內(nèi)民主觀念的強(qiáng)弱、黨內(nèi)民主架構(gòu)的科學(xué)與否，都會(huì)直接影響人民民主的建設(shè)與發(fā)展。正因如此，黨的十三大提出了以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的思想；黨的十四屆四中全會(huì)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑；黨的十七大更對(duì)這一路徑作了詳細(xì)而具體的部署，我們必須按照這些要求扎實(shí)推進(jìn)。

二要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層自治等民主制度，采取政務(wù)公開、決策透明、決策聽證、程序民主等辦法，豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，完善各類公開辦事制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力。采取有效措施，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。發(fā)展基層民主，逐步擴(kuò)大自治范圍和直接選舉范圍，以權(quán)為民所授來保證政府權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三要推進(jìn)協(xié)商民主，廣泛調(diào)動(dòng)積極性。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

四要堅(jiān)持依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。各級(jí)黨政組織和全體黨員、公務(wù)人員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法監(jiān)督。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

五要加快政治體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的充滿活力的政治體制，也就是實(shí)現(xiàn)十七大所要求的增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性的政治體制改革目標(biāo)。統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)政治體制改革，統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，積極探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密聯(lián)系、相互制約的機(jī)制和制度，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化、程序化。行政管理體制改革是深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是建立服務(wù)型政府。要著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

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