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本文作者：孫銘澤作者單位：遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院

當(dāng)代中國政治體制改革所面臨的障礙

從我國政治改革發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)看，政治體制改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，“為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了條件，掃清了障礙?！盵8]但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制改革的深化，社會(huì)問題和矛盾逐步增多。當(dāng)前，“我國已進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！盵9]當(dāng)前中國社會(huì)利益的多元分化越來越明顯，各種群體與階層之間的利益摩擦越來越頻繁，政治改革明顯滯后，已嚴(yán)重妨礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的公平正義。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，作為改革的主體和對(duì)象的中國共產(chǎn)黨為鞏固其在新的歷史條件下的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)判斷和全面把握我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理黨在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政遇到的新情況新問題”[10]，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。德國心理學(xué)家盧因的群體動(dòng)力理論認(rèn)為，“人的心理和行為決定于內(nèi)在的需要和周圍環(huán)境的相互作用，是內(nèi)在需要和周圍環(huán)境相互作用的結(jié)果?！盵11]而鞏固黨的執(zhí)政地位，把黨的主張上升為國家的主張，把黨的意志和人民的意志統(tǒng)一起來并形成一種合力。目前中國面臨著改革的巨大障礙，這些障礙在一定程度上束縛了中國政治體制改革的手腳，減緩了中國政治體制改革的進(jìn)程。

1思想上的障礙

回顧我國三十多年改革所走過的歷程，每一次思想解放都引領(lǐng)著中國從迷茫和困惑走向新的征程。

1）思想大解放回放

1978年，《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》及《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》打破了“兩個(gè)凡是”的神話，第一次思想大解放拉開序幕。我國社會(huì)政治氣氛空前活躍，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。一場思想大解放，給社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來全方位的大解放和大發(fā)展。1992年，在姓“社”姓“資”的爭論上，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直在5%上下徘徊，出現(xiàn)較大的滑坡勢頭。思想上的混亂必然帶來生產(chǎn)上的停滯和經(jīng)濟(jì)上的下滑。鄧小平南巡談話觸動(dòng)姓“社”姓“資”的神經(jīng)，第二次思想大解放由此展開。鄧小平說：“改革開放邁不開步子，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！盵5]“三個(gè)有利于”沖破了禁錮人們多年的思想禁區(qū)，解決了困惑中國多年的改革難題，為進(jìn)一步深化改革開放指點(diǎn)了迷津。鄧小平南巡談話后，我國市場經(jīng)濟(jì)開始建立，沿海、沿江、沿邊開放的經(jīng)濟(jì)格局逐步形成，多層次、全方位對(duì)外開放也逐步建立，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長、浪潮迭起的生動(dòng)局面。改革開放推進(jìn)到了十七大前夕，2004—2006年連續(xù)三年改革大爭論反響強(qiáng)烈，新一輪思想大解放呼之欲出，為此，十七大報(bào)告提出：“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?！盵12]第三次思想大解放雖未有定論，但是以人為本，重點(diǎn)解決科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)問題被提到了議事日程。

2）思想上的僵化

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)雖然有了長足的發(fā)展，但是發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾已經(jīng)嚴(yán)重制約了發(fā)展的步伐和方向。一是“民主恐慌論”。進(jìn)行政治體制改革將會(huì)破壞國家的穩(wěn)定，引起動(dòng)亂，不利于國家的長治久安，甚至?xí)裉K聯(lián)和東歐國家一樣亡黨亡國。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，進(jìn)行政治體制改革就是實(shí)行西方式的政治民主化，“借鑒人類政治文明成果就是照搬資本主義政治模式”，片面地將民主等同于資本主義民主，實(shí)行普選，三權(quán)分立、三權(quán)制衡、實(shí)行多黨制，導(dǎo)致政權(quán)更迭；特別是一些力主改革的親英美的所謂政治精英們也為美國向全世界輸出美式民主鼓噪?yún)群?，而如果改革的結(jié)果是把政權(quán)拱手讓人，那么改革是雖成猶敗。所以持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為穩(wěn)定壓倒一切，中國改革開放之所以取得這么大的成就，就是因?yàn)橛幸粋€(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。所以排斥改革、害怕改革、害怕民主、惟恐政權(quán)旁落、江山易幟必將成為共和國的千古罪人，以至于在改革面前瞻前顧后，不求有功，但求無過。二是“唯經(jīng)濟(jì)論”。自從黨中央提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，GDP連續(xù)多年保持10%的增速，這種成績得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全體中國人民的共同努力，得益于黨的政策，我國的各項(xiàng)工作服從經(jīng)濟(jì)，屈從于經(jīng)濟(jì)體制改革，遷就經(jīng)濟(jì)體制。但是這種為了發(fā)展而單方面追求政績而忽視環(huán)境保護(hù)、資源集約，一味追求“發(fā)展是硬道理”，而不科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，粗放經(jīng)營追求的是“廣種薄收”，以至于GDP上去了，環(huán)境指標(biāo)卻下來了；綜合國力增強(qiáng)了，國民的幸福指數(shù)卻下降了。

2體制上的障礙

1）利益集團(tuán)的阻撓

1）權(quán)力配置不公而引起的民生壓力

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活明顯改善，國際綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，使市場運(yùn)作機(jī)制不可遏制地滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面。在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，社會(huì)成員的利益關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，這種變化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了一定程度的利益差異乃至分化，導(dǎo)致公民生存和發(fā)展的基本權(quán)利差距過大，公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足，新興利益群體與既得利益群體間的競爭關(guān)系日益明顯，新興利益群體之間的競爭也在加劇，不同利益主體間的矛盾和沖突逐漸增多。以2008年6月“甕安事件”為代表的群體性事件頻發(fā)、壟斷導(dǎo)致的資源分配的嚴(yán)重不公、初次分配領(lǐng)域公平的缺失、高房價(jià)導(dǎo)致的居民幸福指數(shù)的下降等。利益關(guān)系方面的矛盾，不僅直接影響到一部分社會(huì)成員對(duì)改革的認(rèn)同度和承受力，而且深刻影響到社會(huì)公平乃至政治公平，對(duì)政治運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的震動(dòng)波和沖擊力。由于市場的權(quán)力化以及分配的扭曲，社會(huì)大眾的生存空間受到擠壓，要求政府增大和改善公共產(chǎn)品供給的政治訴求日益高漲。

2）公民日益上漲的民主訴求壓力

市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治體制改革的逐步深入，極大地激發(fā)了社會(huì)成員政治參與的積極性。但是目前我國公民政治參與還受到某些制度、體制和文化習(xí)俗的制約，某些政治參與行為有待確認(rèn)和進(jìn)一步提升。在基層民主實(shí)踐中，公民競相問政的競選現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，自薦競選者的人數(shù)呈遞增趨勢，且出現(xiàn)了群體性和聯(lián)動(dòng)性的新特點(diǎn)，折射出現(xiàn)階段我國公民利益表達(dá)的政治化和政治參與的擴(kuò)大化趨勢。而全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直選試點(diǎn)、地方黨代會(huì)代表和黨代會(huì)常任制的直選試點(diǎn)、公推公選縣長及地方政府官員的試點(diǎn)、縣區(qū)人大代表群體競選現(xiàn)象的顯現(xiàn)、浙江溫嶺“民主懇談”[13]的首創(chuàng)等眾多體制改革的探索“大多屬于地方當(dāng)局在中央宏觀精神指導(dǎo)下的‘自選動(dòng)作’，或是對(duì)中央發(fā)展基層民主號(hào)召的一種積極、主動(dòng)回應(yīng)，并事實(shí)上使一些積極推進(jìn)政治體制改革的地方官員承擔(dān)了一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，這從一些地方推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選或變相直選常常引發(fā)‘違憲’的責(zé)難就可見一斑?！盵14]通過競爭的民主方式解決利益矛盾日漸為新興利益群體所追尋，相關(guān)利益協(xié)調(diào)制度及民意吸納機(jī)制的不完善又加劇了這一趨向。如何切實(shí)保障人民的政治參與積極性，不斷擴(kuò)大政治參與的廣度和深度，將是當(dāng)代中國政治改革和政治發(fā)展長期面臨的課題。正如亨廷頓所說：“社會(huì)越錯(cuò)綜復(fù)雜，獲致和維持政治共同性就更加依賴于政治體制的作用?！盵15]為了消融這些挑戰(zhàn)，中國政治必須在保持核心政治制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)外圍的政治體制進(jìn)行變革和創(chuàng)新，使其容納不同社會(huì)力量參政的要求，以整合社會(huì)閑散的政治力量。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)路徑

1進(jìn)一步解放思想，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

進(jìn)行政治體制改革，必須推進(jìn)新一輪的思想解放。而推進(jìn)新一輪思想解放的重要基礎(chǔ)和前提，就是堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，在政治體制改革上進(jìn)一步邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。同時(shí)，消除阻礙思想解放的各種困擾和疑慮，營造解放思想的寬松環(huán)境與和諧發(fā)展的良好氛圍。

1）必須堅(jiān)持改革的社會(huì)主義性質(zhì)不動(dòng)搖

當(dāng)代中國政治語境下的“政治體制改革”，就是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)黨和國家的長治久安為目標(biāo)，以不改變國家的根本政治制度為前提，積極、穩(wěn)妥地根據(jù)“自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟”[16]的政治體制的改革。必須堅(jiān)持這個(gè)原則不動(dòng)搖，西式民主政治不能解決中國現(xiàn)行體制上的問題，卻能直接導(dǎo)致共產(chǎn)黨的解體，甚至導(dǎo)致國家分裂。因?yàn)椤皩?duì)于西方人來說，評(píng)價(jià)一個(gè)國家政局的好壞、管理水平的高低，就是看這個(gè)國家是否有民主制度，而民主的標(biāo)準(zhǔn)就是看是否有普選權(quán)，以及該國是否存在多黨制?！薄叭欢?，如果民主只是外來物———比如像伊拉克的情況，民主是由英美聯(lián)軍荷槍實(shí)彈地強(qiáng)加而來的———那么，這強(qiáng)加的民主所造成的代價(jià)比它帶來的好處則要高昂得多，不論這代價(jià)是反抗、民族沖突還是其他任何形式。民主不應(yīng)是抽象的概念，不能脫離歷史和文化，也不是放之四海而皆準(zhǔn)。因?yàn)椋绻狈ο鄳?yīng)的環(huán)境，民主不但不會(huì)奏效，甚至還會(huì)帶來災(zāi)難?！盵17]民主、法治、自由、人權(quán)、平等、博愛不是資本主義的專利，而是人類共同創(chuàng)造的文明成果，具有普世的價(jià)值，是人類共同追求的奮斗目標(biāo)。深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須消除這種思想上的障礙，借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義?！耙獔?jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策，堅(jiān)定信心、砥礪勇氣，堅(jiān)持不懈把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，奮力把改革開放推向前進(jìn)。我們要繼續(xù)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路，繼續(xù)牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不斷夯實(shí)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵1]

2）拓寬民主渠道，保障人民民主權(quán)利

中國政治體制改革的目標(biāo)是保證人民當(dāng)家作主，真正實(shí)現(xiàn)國家意志與人民意志的統(tǒng)一。人民是國家政治生活的主體，人民當(dāng)家作主不應(yīng)只停留在政治層面，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在技術(shù)層面，使國家意志和人民意志在本質(zhì)上達(dá)到內(nèi)在統(tǒng)一，具有可操作性，以促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。因此必須做到：（1）推進(jìn)人大代表“公推直選”制度改革，完善人民代表大會(huì)制度。人大代表“公推直選”制度改革是指由選區(qū)居民自己推薦人大代表候選人并由選民自由選舉產(chǎn)生人民代表制度，讓普通老百姓能有自己的代言人，使黨的意志、國家的意志與人民的意志找到最佳的契合點(diǎn)。（2）建議實(shí)行人大代表專職化制度，堅(jiān)持黨政干部與人大代表職務(wù)不得相互兼任原則。這樣既便于人大對(duì)黨和政府的有效監(jiān)督，又能避免人大代表在開會(huì)期間歌功頌德之風(fēng)盛行而討論問題不足的弊端。（3）要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的前提下，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。要發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、各階層代表的重要作用，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障廣大人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國家的活力。不斷健全基層民主選舉制度，在基層直選試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)推廣。

2進(jìn)一步改善民生，深化政治體制改革

改革是一場偉大的革命，也是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。我們必須在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化政治體制改革。

1）推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義

政治體制改革的重要方面就是司法體制的改革。司法權(quán)是國家最后的終極性的權(quán)力，是維持政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的有效措施，是推行法治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線。社會(huì)矛盾及沖突是難以避免的，而公正的司法是通過法定的訴訟和審判方式來解決和緩解社會(huì)沖突與紛爭的文明和公平的方式。司法要擔(dān)當(dāng)起社會(huì)正義的守衛(wèi)者，保障司法公正，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，筑起正義之墻。制度是社會(huì)公平正義的根本保證，十六屆六中全會(huì)從“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”、“完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)”、“完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障”等方面論述了制度對(duì)于保障社會(huì)公平正義的重要作用，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用?！盵15]為此，要切實(shí)落實(shí)依法治國的基本方略，全面推進(jìn)法治建設(shè)，制定發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律；落實(shí)司法為民的要求，建設(shè)法治政府，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威，追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任；健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保政法隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律；做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾減免訴訟費(fèi)；弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。只有進(jìn)行司法體制改革，才能從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)；只有進(jìn)行司法體制改革，才能克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，提高辦案效率；只有進(jìn)行司法體制改革，才能確保司法公正，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。政治體制改革的核心是民主，民主的核心是權(quán)力制衡問題。中國政治體制改革中所謂的權(quán)力制衡并非就是西方所謂的“三權(quán)分立”，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)制衡。所以首先必須理順地方黨委政府與司法的關(guān)系。在我國，中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨在國家政治生活和政權(quán)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)通過憲法加以確認(rèn)，司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)屬方向性的間接領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)突出維護(hù)中央對(duì)司法工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威以及法律的權(quán)威。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在抓好對(duì)司法隊(duì)伍尤其是其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育和黨內(nèi)監(jiān)督上，通過設(shè)在司法機(jī)關(guān)中黨組織的工作發(fā)揮黨員的模范作用，不斷提高全體司法人員的政治素養(yǎng)和思想覺悟，使他們自覺依法公正辦案。必須做到“黨政分開”、“黨司分開”，特別是要改變政法委的職能和工作方法，而嘗試設(shè)立憲法法院也許就是一條柳暗花明之路。另外，司法機(jī)關(guān)在人事管理、財(cái)政預(yù)算及基礎(chǔ)設(shè)施等方面應(yīng)有獨(dú)立的管理權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)左右和控制。只有做到人權(quán)與財(cái)權(quán)的獨(dú)立，司法權(quán)才能真正獨(dú)立，否則，司法很難擺脫地方黨委政府的干涉。

2）深化權(quán)力運(yùn)行體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

三十多年前開啟的改革大潮，由于體制、機(jī)制的原因，造成在市場經(jīng)濟(jì)過程中，政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行了一系列非正常滲透，導(dǎo)致了權(quán)力商品化，造成了對(duì)公共利益的嚴(yán)重侵蝕，從而使社會(huì)公平正義缺失。所以深化政治體制改革的重要任務(wù)之一就是抑制和消除權(quán)力腐敗。第一，加強(qiáng)監(jiān)督，深化權(quán)力運(yùn)行體制改革。十七大報(bào)告明確要求：“更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！薄皥?jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！薄氨仨氉寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵15]為此，一是要通過體制改革理順黨在國家政治體系中的關(guān)系，人大在中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于最高的地位。中國共產(chǎn)黨必須在人大體制內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，黨是中國政治生活的領(lǐng)導(dǎo)者，但是應(yīng)該通過體制建設(shè)規(guī)范它對(duì)人大的政治領(lǐng)導(dǎo)，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)人大內(nèi)部中國共產(chǎn)黨黨組活動(dòng)的規(guī)則程序建設(shè)，使中國共產(chǎn)黨通過人大內(nèi)部的黨組實(shí)現(xiàn)對(duì)人大的政治領(lǐng)導(dǎo)，將政黨意志轉(zhuǎn)化為國家意志，而不能超越人大發(fā)號(hào)施令。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督功能，要通過黨組以人大內(nèi)部的民主監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)的政治監(jiān)督。二是要通過體制改革建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的行政體制?，F(xiàn)代社會(huì)生活中，行政權(quán)力對(duì)于公眾生活的影響日益深入。建立宗旨明確、職能規(guī)范、程序健全和機(jī)構(gòu)完整的行政權(quán)力運(yùn)行體制與外部來自于人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督體制，是新時(shí)期中國政治體制改革的重要內(nèi)容之一，尤其是近來發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。這樣既有利于行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，保障公民權(quán)利不受非法非規(guī)則的侵犯，又有利于消除權(quán)力配置體制上的灰色空間，從體制上根除政治腐敗。第二，改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府。民主政治的本質(zhì)只能是平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)。真正的民主政治，應(yīng)該是由民眾通過一定的形式，或直接民主，或間接民主，表達(dá)各自的利益主張，經(jīng)過平等協(xié)商，作出相應(yīng)的決策，最后再具體交由有關(guān)政府部門執(zhí)行。在這里，政府部門既不是民眾的上級(jí)，也不是民眾的下級(jí)，而是民意決策的具體辦事機(jī)構(gòu)。隨著改革開放的深入，人民群眾對(duì)社會(huì)公平和民生問題的要求進(jìn)一步凸顯，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)日益加重，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型公共政府的任務(wù)更加迫切地提到政治體制改革重要位置上來。我國作為處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的大國，政府為社會(huì)直接提供的最重要的產(chǎn)品不是直接投資，而是制度性的公共服務(wù)。所以黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”深化行政管理體制改革的根本任務(wù)和重要目標(biāo)是進(jìn)一步改革高度集權(quán)的行政管理體制，著力建設(shè)服務(wù)型政府。一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高其行政執(zhí)行能力和行政效率。真正把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。二是要健全政府決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善重大決策的社會(huì)參與制度、專家咨詢論證制度，健全政府聽證制度、糾錯(cuò)制度。同時(shí)要強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，更加注重整體性設(shè)計(jì)，懲防并舉，使政府內(nèi)外監(jiān)督相互支撐、相互銜接、形成合力。三是要推行科學(xué)的政府績效評(píng)估及問責(zé)制。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績?！盵2]政府績效評(píng)估體系設(shè)計(jì)的科學(xué)化、人性化可以激發(fā)政府的活力，而“科學(xué)發(fā)展觀”和“正確的政績觀”的提出，標(biāo)志著我國政府績效管理理念的巨大變革，新的政府績效評(píng)估體系應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)主體上的多元化，程序上的法制化，指標(biāo)上的科學(xué)化和人性化，要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)之間、顯性績效與潛在績效之間以及當(dāng)前與未來之間的平衡，不同部門、不同地區(qū)的指標(biāo)設(shè)計(jì)要有所區(qū)別，逐步推行。同時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，即指標(biāo)體系要體現(xiàn)政府該做的事，政府越位、錯(cuò)位的職能不能納入指標(biāo)體系。服務(wù)型政府是責(zé)任政府，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，特別是對(duì)食品安全、生產(chǎn)安全事件要加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。必須明確問責(zé)的具體內(nèi)容、形式和程序，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任追究制度。