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城市軌道交通規(guī)劃是城市交通專項(xiàng)規(guī)劃中的重要組成部分，其具有成本高、規(guī)模大和施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。城市軌道交通建設(shè)涉及多方面的內(nèi)容，因此，必須正確處理城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，這樣才能保證城市資源的合理優(yōu)化配置。

1城市軌道交通規(guī)劃中存在的主要問題

1.1規(guī)劃目標(biāo)單一

目前，大多數(shù)城市在軌道交通的規(guī)劃方面存在各種各樣的問題，其中，最普遍的一個(gè)問題就是規(guī)劃目標(biāo)單一。一些城市規(guī)劃者認(rèn)為，修建軌道交通的主要目的是為了節(jié)省城市的地面空間資源，事實(shí)上，城市軌道交通對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展有非常重要的意義。如果只把節(jié)約地面空間資源作為規(guī)劃目標(biāo)，就必然會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通與城市其他項(xiàng)目建設(shè)之間發(fā)生矛盾。這種情況是不利于城市總體發(fā)展的。

1.2模仿性強(qiáng)

我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的時(shí)間比較晚，與國(guó)外相比，在規(guī)模、技術(shù)等方面都有一定的差距，這就導(dǎo)致一些城市在規(guī)劃軌道交通建設(shè)時(shí)盲目模仿國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市軌道交通規(guī)劃方案，這種做法是缺乏科學(xué)性的。我國(guó)的城市發(fā)展與國(guó)外的城市發(fā)展本身就有很大的差異，如果只是一味模仿，那么，規(guī)劃方案就會(huì)與我國(guó)的城市發(fā)展?fàn)顩r不符，進(jìn)而影響城市的綜合發(fā)展。

1.3未處理好與城市土地利用之間的關(guān)系

城市軌道交通規(guī)劃是城市規(guī)劃項(xiàng)目中的一部分，而軌道交通與沿線的土地利用情況是息息相關(guān)的。一般來(lái)說(shuō)，軌道交通站點(diǎn)的人流量比較大，這就會(huì)使站點(diǎn)區(qū)域有更多的消費(fèi)者，因此，站點(diǎn)區(qū)域應(yīng)位于一些發(fā)達(dá)的商業(yè)區(qū)，這樣就能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大多數(shù)城市軌道交通站點(diǎn)目前的設(shè)計(jì)都不合理，設(shè)計(jì)者并沒有充分考慮到地面土地的利用情況，最終導(dǎo)致城市軌道交通的商業(yè)價(jià)值大幅降低。

1.4可變性差，缺乏應(yīng)變措施

大多數(shù)城市軌道交通規(guī)劃都是按照經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算推理得出的結(jié)論來(lái)建設(shè)的，缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況的考慮，因此，在其投入運(yùn)行后，往往會(huì)出現(xiàn)可變性差等問題。軌道交通的規(guī)模本身比較大，一旦出現(xiàn)問題就很難再次補(bǔ)救，由于一些地區(qū)事先未制訂應(yīng)變措施，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)措手不及。

2城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

2.1與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是城市在某一特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的綜合部署，它涵蓋了宏觀上的城市發(fā)展目標(biāo)、空間布局、土地規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模等方面的內(nèi)容。在總體規(guī)劃中，城市軌道交通規(guī)劃是綜合系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它主要包括城市軌道交通建設(shè)的項(xiàng)目、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和區(qū)域等，城市軌道交通規(guī)劃的制訂必須建立在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，這樣才能與城市發(fā)展的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。如果城市交通規(guī)劃僅僅考慮城市交通的發(fā)展而忽略了對(duì)城市整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，這樣的規(guī)劃方案必然是不科學(xué)的。總的來(lái)說(shuō)，城市總體規(guī)劃與城市軌道交通規(guī)劃之間互為因果，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在城市總體統(tǒng)籌規(guī)劃與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。城市總體規(guī)劃中包括城市各區(qū)域的交通規(guī)劃，交通類型是十分豐富的。通常情況下，城市交通包括城市市政道路、橋梁、高速公路和軌道交通等多種類型的道路交通建設(shè)。城市軌道交通作為一種新型的城市道路類型，它在我國(guó)的實(shí)踐時(shí)間并不長(zhǎng)，因此，在城市總體規(guī)劃中，應(yīng)做好該項(xiàng)目規(guī)劃的具體實(shí)施。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要包括城市的交通、綠化等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)然，城市軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也包含其中。在建設(shè)城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃做好各站點(diǎn)區(qū)域配套設(shè)施的建設(shè)工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)、合理配置。雖然城市軌道交通建設(shè)與城市總體規(guī)劃之間互為因果關(guān)系，但是，在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)明確二者之間的差異，從城市的實(shí)際情況出發(fā)，擺脫城市傳統(tǒng)道路思想的束縛，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)理念的創(chuàng)新。

2.2與城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)系

2.2.1與城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展相契合

目前，我國(guó)大多數(shù)城市的污染越來(lái)越嚴(yán)重，主要是因?yàn)槠嚨扰欧诺奈廴疚锾?。城市軌道交通與傳統(tǒng)的交通方式相比，具有污染小、運(yùn)輸量大、能耗低等顯著的優(yōu)勢(shì)，因此，發(fā)展城市軌道交通與城市的可持續(xù)發(fā)展方向是相契合的，城市軌道交通的規(guī)劃者應(yīng)考慮到城市規(guī)劃中的土地利用等因素，合理建設(shè)城市軌道交通，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.2.2實(shí)現(xiàn)城市交通規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)

隨著城市土地資源的日益緊缺和交通的擁堵，許多城市都開始建設(shè)城市軌道交通。這樣做，一方面，可以節(jié)約城市的地面空間資源；另一方面，還可以緩解城市交通擁堵的情況。在一些城市規(guī)劃建設(shè)中，由于能利用的土地面積有限，所以，為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建的目標(biāo)，開始拆除城市的一些歷史文化建筑，而這些歷史建筑是城市文化的重要象征，一旦拆除，就很有可能影響城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終減少城市的經(jīng)濟(jì)收入，這對(duì)城市的健康長(zhǎng)久發(fā)展是非常不利的。發(fā)展軌道交通是改善這一狀況的有效手段，軌道交通利用的是城市的地下空間資源，對(duì)城市地面空間資源并沒有影響，還可以有效節(jié)約城市的土地資源。此外，由于城市交通擁堵情況越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致交通事故發(fā)生的概率也逐漸上升，給人們的出行帶來(lái)了極大的安全隱患。如果建設(shè)城市軌道交通，可以使人們更加自由地選擇出行方式，交通部門也可以適當(dāng)減少交通擁堵區(qū)域的通車數(shù)量，這樣就能起到緩解交通擁堵狀況的作用，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有重大的推動(dòng)作用。

3正確處理城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

3.1符合城市規(guī)劃的總體目標(biāo)

對(duì)于城市軌道交通規(guī)劃，它屬于城市規(guī)劃體系中的一個(gè)分支，因此，其規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)與城市規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)相契合。一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)城市在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而制定的，它涵蓋了城市的空間布局、土地利用、建設(shè)規(guī)模等各方面的內(nèi)容。從這些內(nèi)容的性質(zhì)來(lái)看，城市軌道交通屬于城市空間土地利用的一部分，所以，其規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)與城市土地利用的規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合。

3.2以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)

城市規(guī)劃與城市軌道交通規(guī)劃互為因果關(guān)系，也就是說(shuō)，城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)建立在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上。在制訂軌道交通規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮城市規(guī)劃建設(shè)各方面的內(nèi)容，分析城市軌道交通建設(shè)與這些內(nèi)容之間的關(guān)系，在不影響城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展城市軌道交通，在可能的情況下，城市軌道交通的建設(shè)應(yīng)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃是息息相關(guān)的，如果城市軌道交通規(guī)劃不合理，就會(huì)導(dǎo)致城市總體規(guī)劃不科學(xué)，而城市總體規(guī)劃的不科學(xué)也必然會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)的不合理，兩者之間是相互制約和促進(jìn)的關(guān)系。要想實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)，就必須正確處理城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系。

作者：黃振鋒 單位：東莞市東城區(qū)規(guī)劃管理所