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摘要：本文分析了當(dāng)前我國城市軌道交通安全的管理現(xiàn)狀，并從系統(tǒng)的角度對(duì)安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行了闡述，提出了保障城市軌道交通安全的根本出路在于建立就現(xiàn)代企業(yè)安全管理體系的總體思路，從保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)三方面對(duì)安全管理系統(tǒng)的全過程管理展開討論。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;安全管理體系;控制系統(tǒng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市化進(jìn)程不斷加快，軌道交通伴隨著城市發(fā)展快速擴(kuò)張。迄今為止，我國已有30余個(gè)大中城市初步建立了軌道交通，部分城市新建，大量城市擬建規(guī)劃中。大量投入使用的軌道交通一方面方便了市民的出行，另一方面也給城市軌道交通運(yùn)營安全帶來了極大的挑戰(zhàn)，自我國各城市軌道交通運(yùn)營以來，大大小小的安全事故不斷發(fā)生，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的城市軌道交通安全管理體系十分必要。

一、我國城市軌道交通系統(tǒng)安全管理工作的現(xiàn)狀及不足

1.我國城市軌道交通安全管理工作的現(xiàn)狀。無論是學(xué)術(shù)界還是開展城市軌道交通運(yùn)營的企業(yè)，其對(duì)于軌道交通運(yùn)營安全管理的探索均處于初級(jí)階段。目前，絕大部分軌道交通運(yùn)營企業(yè)的安全管理模式都是單向的、觀點(diǎn)性的，沒有上升到理論的高度，因此，也就難以形成系統(tǒng)的、有針對(duì)性和實(shí)際價(jià)值的操作方案。從現(xiàn)階段我國軌道交通安全管理組織機(jī)構(gòu)的層面看，我國各大城市軌道交通基本都設(shè)有三級(jí)安全管理模式，即設(shè)立一級(jí)安全管理委員會(huì)，隸屬于地鐵公司總部，設(shè)立二級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由車輛、維修、車務(wù)等專業(yè)部分管轄，設(shè)立基層安全員由車間、班組管轄。其中，安全管理委員會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地鐵公司總部的安全管理網(wǎng)絡(luò)包括總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、車間領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察員，車輛、維修、車務(wù)等生產(chǎn)部門設(shè)置專職安全監(jiān)察員崗位，并指定安全監(jiān)察室為常設(shè)部門。2.我國軌道交通安全管理工作的問題。雖然很多城市實(shí)行了軌道交通三級(jí)安全管理，但仍然不能避免軌道交通事故的發(fā)生。就目前來看，我國城市軌道交通事故主要有兩類，即一般性事故和險(xiǎn)性事故。一般性事故的起因主要是乘客，乘客若未能按照安全乘車規(guī)則乘坐就有可能引發(fā)一般性事故，險(xiǎn)性事故的起因則主要是工作人員的疏忽。本文將人、設(shè)備、環(huán)境作為事故的直接原因，將管理缺陷作為事故的間接原因，以布爾代數(shù)原理為基礎(chǔ)，借助事故樹的條件或門，得到如下公式：T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4式中,T——事故;X1——事故的管理原因；X2——事故的人為原因；X3——事故的設(shè)備原因；X4——事故的環(huán)境原因。在上述四個(gè)因素中，任何一項(xiàng)因素都與安全事故的發(fā)生有所聯(lián)系。但觀察得出，管理因素同其他三項(xiàng)因素不同，其能夠制約其他因素，人為原因、設(shè)備原因、環(huán)境原因三項(xiàng)因素中的任何一項(xiàng)同管理因素相結(jié)合都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。也就是說，即便其他因素沒有問題，只要管理存在混亂、缺陷、失誤，同樣會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，使人與設(shè)備均暴露于不安全狀態(tài)下。由此可見，管理問題是各項(xiàng)影響因素中最關(guān)鍵的，其直接關(guān)系到安全事故的發(fā)生概率。在現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理理念的指導(dǎo)下，筆者認(rèn)為我國城市軌道交通系統(tǒng)安全管理工作的不足主要有以下幾點(diǎn)：（1）生產(chǎn)與安全脫節(jié)。個(gè)別員工以及部分一線生產(chǎn)部門對(duì)安全工作沒有形成足夠的重視，總認(rèn)為安全管理是安全員、監(jiān)察員、領(lǐng)導(dǎo)層的事，這使得地鐵運(yùn)行無法同安全管理緊密結(jié)合。軌道交通作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成，安全管理對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)營的意義重大，企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)將其作為生產(chǎn)管理的重要部分，使其同生產(chǎn)運(yùn)營一同發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全管理。（2）對(duì)安全問題的處理不全面、不徹底。一旦出現(xiàn)安全問題，安全管理部門不能按照既定的系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、功能追溯原因，也不能將安全問題與管理工作相統(tǒng)一，軌道交通安全管理長(zhǎng)期處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。（3）沒有抓住信息流進(jìn)行安全指導(dǎo)工作，安全管理的總體思路仍然以靜態(tài)管理為主，這已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念。在變化的環(huán)境中，安全管理需要依靠信息流，其不僅能夠反映以往重大事故的信息及歷史經(jīng)驗(yàn)資料，還應(yīng)包括及時(shí)收集的運(yùn)營過程中的安全信息，這樣才能方便安全管理人員對(duì)軌道交通運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)控制。（4）安全管理日常工作的重心仍停留在“事故處理”上，缺乏“事故預(yù)測(cè)”。軌道交通安全管理工作的重心應(yīng)從“事故處理”轉(zhuǎn)向“事故預(yù)測(cè)”，即更加注重事前的安全因素評(píng)估、預(yù)測(cè)上，而非事后的原因追查。（5）近年來，軌道交通路網(wǎng)規(guī)模越來越大，這也使得安全管理的范圍變得越來越大，與此同時(shí)，規(guī)章制度、人員的變化也陸續(xù)發(fā)生，這些變化如果不能拿出應(yīng)對(duì)措施，極易產(chǎn)生管理漏洞。就目前來看，軌道交通安全管理仍存在安全考核不到位、規(guī)章制度不健全等問題，軌道交通運(yùn)營企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充或重新制定。

二、安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理

建立軌道交通安全管理系統(tǒng)的首要任務(wù)就是樹立正確的認(rèn)知，即澄清以往的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，拋棄安全管理系統(tǒng)屬于運(yùn)營管理子系統(tǒng)的理念和思維。事實(shí)上，安全管理系統(tǒng)是針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)本身而言的，其目的是解決安全問題，并非是由生產(chǎn)系統(tǒng)分離出的子系統(tǒng)。我們要在這一認(rèn)知前提下，對(duì)與生產(chǎn)系統(tǒng)密切相連的安全系統(tǒng)進(jìn)行改造，對(duì)其中可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行處理。這里的安全系統(tǒng)同生產(chǎn)系統(tǒng)是有機(jī)整體，其是由與生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的若干因素共同構(gòu)成的特定功能的有機(jī)整體，其中心任務(wù)在于對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營的安全狀況進(jìn)行監(jiān)控和管理?？刂普摾碚撓?，安全管理是多回路反饋控制系統(tǒng)的組成部分，其中，事故屬于被控制對(duì)象，本文的研究重點(diǎn)即為事故的控制。整個(gè)安全管理系統(tǒng)的最終目的是提高生產(chǎn)系統(tǒng)安全系數(shù)，減少因安全因素不穩(wěn)定造成的事故。從安全管理系統(tǒng)的角度來講，軌道交通安全管理系統(tǒng)需要在獲得安全信息和影響安全管理因素的基礎(chǔ)上，確定管理目標(biāo)，并將目標(biāo)按照管理層次進(jìn)行分解，從而制定出分層實(shí)施計(jì)劃和整體計(jì)劃。計(jì)劃制定后，要由安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以落實(shí)，監(jiān)察部門需要對(duì)生產(chǎn)管理系統(tǒng)中出現(xiàn)的信息進(jìn)行監(jiān)督和反饋，并依據(jù)其具體情況對(duì)安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估、控制。一般來講，安全管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)的功能主要反映在以下兩條路徑：一是微觀控制反饋回路。這一功能路徑由“安全狀態(tài)檢測(cè)”、“安全狀態(tài)調(diào)查”、“隱患處理”、“組織實(shí)施”等一系列環(huán)節(jié)組成。其中，“安全狀態(tài)檢測(cè)”和“安全狀態(tài)調(diào)查”能夠?qū)Ξ?dāng)前生產(chǎn)運(yùn)營的實(shí)際安全狀況進(jìn)行反映，“隱患處理”和“組織實(shí)施”能夠控制人、設(shè)備、管理、環(huán)境等因素。二是宏觀控制反饋回路。這一功能路徑包括“安全狀態(tài)檢測(cè)”、“安全狀態(tài)調(diào)查”、“原始信息收集”、“安全狀態(tài)綜合評(píng)價(jià)分析”、“人員安全培訓(xùn)與教育”、“設(shè)備更新改造”、“環(huán)境改良”、“管理制度與方法完善”、“計(jì)劃制定”、“組織實(shí)施”等環(huán)節(jié)。這一路徑能夠評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)現(xiàn)在或未來的安全狀態(tài)，并針對(duì)其安全狀態(tài)調(diào)整安全計(jì)劃以及安全管理工作的組織實(shí)施。

三、城市軌道交通安全管理體系的組成

軌道交通安全體系包括保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，這三項(xiàng)系統(tǒng)是安全管理體系運(yùn)行的前提和根本，能夠?yàn)檎麄€(gè)體系提供制度保證和組織保證。1.保證系統(tǒng)。保證系統(tǒng)具體包括組織保證、制度保證、教育保證。1.1組織保證。安全管理需要企業(yè)各層次、各部門積極有效的配合，這樣方能實(shí)現(xiàn)管理制度、管理計(jì)劃、管理決策的落實(shí)。這種配合不僅需要部門間的橫向配合，還需要縱向上的承接與聯(lián)系。1.2制度保證。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理工作的前提和依據(jù)，其體現(xiàn)了全面管理的思想。具體到軌道交通企業(yè)，安全管理規(guī)章制度是以崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制為實(shí)施細(xì)則的，這能保證軌道交通運(yùn)營安全的責(zé)任落實(shí)到人，確保每個(gè)崗位都有一個(gè)明確的安全責(zé)任。該責(zé)任制的橫向涉及每個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營與安全管理部門，縱向涉及最高管理者到基層作業(yè)人員。1.3教育培訓(xùn)。安全教育是安全管理工作能夠科學(xué)開展的重要保障，積極有效的安全教育能夠使職工盡快適應(yīng)工作環(huán)境，掌握與環(huán)境有關(guān)的工作常識(shí)，避免產(chǎn)生人為的不安全行為。因此，安全教育與培訓(xùn)工作值得引起領(lǐng)導(dǎo)層的重視。2.控制系統(tǒng)。控制系統(tǒng)能夠按照預(yù)先計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被控制過程中發(fā)生的實(shí)際值和計(jì)劃值進(jìn)行比較、檢查、監(jiān)督，并對(duì)差值進(jìn)行引導(dǎo)和修正，以確保主體在變化的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。就目前來看，我國軌道交通安全管理仍處于事后管理階段，即單一反饋控制，其是一種“問題型”的管理方案，管理者只能在出現(xiàn)事故或有事故苗頭后采取防范措施，這遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前軌道交通路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大化需求。因此，構(gòu)建新型的城市軌道交通安全管理體系就需要將前反饋和后反饋相結(jié)合，做到超前控制，針對(duì)運(yùn)營系統(tǒng)本身的屬性和變化制定管理方案，在出現(xiàn)可能影響安全運(yùn)行之前就對(duì)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)、干預(yù)，并采取必要措施。具體來講，軌道交通安全管理的控制系統(tǒng)主要包括目標(biāo)確定、安全涉及、過程控制、事故處理四部分。2.1目標(biāo)管理。安全目標(biāo)值的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通的建設(shè)時(shí)間、使用情況、安全狀況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或指標(biāo)，同時(shí)也要參照國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是先進(jìn)企業(yè)的安全目標(biāo)值。目標(biāo)值一旦確定不可隨意更改，且要下放分解到公司、車站、中心樞紐等各部門，落實(shí)到崗位。2.2安全設(shè)計(jì)文件。控制系統(tǒng)所包含的安全設(shè)計(jì)文件主要有：（1）員工信息、事故資料；（2）安全管理目標(biāo)；（3）安全管理組織；（4）安全生產(chǎn)策劃；（5）安全保證計(jì)劃；（6）運(yùn)營現(xiàn)場(chǎng)與安全控制；（7）事故隱患控制。2.3過程控制。生產(chǎn)安全是由一系列過程組成的，過程控制能夠通過生產(chǎn)管理各個(gè)階段的安全檢查結(jié)果反映全系統(tǒng)的安全狀態(tài)，幫助安全管理部門根據(jù)所獲取的狀態(tài)信息對(duì)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出決策，制定改進(jìn)方案。2.4事故處理。事故處理事控制系統(tǒng)的最后分支，事故調(diào)查、分析、處理中形成的經(jīng)驗(yàn)是安全制度設(shè)計(jì)、安全計(jì)劃更改的重要依據(jù)。3.信息系統(tǒng)。建立性能良好的信息系統(tǒng)能夠?yàn)榘踩芾硖峁┍匾男畔?shù)據(jù)，輔助管理活動(dòng)。3.1信息系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容。軌道交通安全管理體系中的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：（1）利用生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)安全信息進(jìn)行準(zhǔn)確收集并傳遞到各級(jí)管理層和各部門；（2）建立安全統(tǒng)計(jì)分析、事故檔案管理、隱患控制系統(tǒng)、安全責(zé)任系統(tǒng)等子系統(tǒng)；（3）建立計(jì)算機(jī)分析輔助系統(tǒng)；（4）建立安全管理辦公自動(dòng)化平臺(tái)；（5）建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。3.2信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)與功能。軌道交通安全管理體系中信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其功能主要有以下幾種：（1）隱患子系統(tǒng)，功能為收集隱患情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、分級(jí)、歸類；（2）安全責(zé)任子系統(tǒng)，功能為記錄安全責(zé)任的落實(shí)情況，統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)安全監(jiān)察員反饋的各種信息；（3）安全統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)，功能為收集日常運(yùn)行報(bào)表，建立安全生產(chǎn)計(jì)劃表；（4）事故管理子系統(tǒng)，功能為歸納、整理事故的數(shù)據(jù)、文字以及軌道交通相關(guān)圖紙、法令、技術(shù)規(guī)范，方便隨時(shí)調(diào)用；（5）安全檔案子系統(tǒng)，功能為收集各級(jí)安全組織、安全管理人員情況，記錄安全教育情況。

四、結(jié)語

城市軌道交通安全管理體系由保證系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成，保證系統(tǒng)是安全管理的前提，控制系統(tǒng)為核心，信息系統(tǒng)則是保障。任何一種新的管理思想、理念或是模式的推行都需要一定時(shí)間和過程，城市軌道交通安全管理體系也在不斷的深化和改進(jìn)中，人們將繼續(xù)探索，新的理論也將不斷完備、充實(shí)。

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作者:曹曉娜 單位:天津交通職業(yè)學(xué)院