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運(yùn)輸調(diào)度是鐵路運(yùn)輸組織的指揮中樞，是鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要組成部分，在安全生產(chǎn)中既是車(chē)、機(jī)、工、電、輛協(xié)同動(dòng)作的統(tǒng)一指揮者，又是人車(chē)天地圖一體互動(dòng)的組織者。確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效益最大化，這是人所共愿的雙贏(yíng)選擇。但是在更多的時(shí)候，調(diào)度生產(chǎn)指揮面對(duì)著安全與效益的矛盾，這種矛盾經(jīng)常以行車(chē)與施工、封鎖與開(kāi)通、常速與限速、客車(chē)與貨車(chē)、停電與送電、行車(chē)與天窗、技檢與直通、圖定與超圖等對(duì)立形式表現(xiàn)出來(lái)。如果不能牢牢抓住安全這個(gè)關(guān)鍵，即使僥幸贏(yíng)得了暫時(shí)的效益，但這種以無(wú)法估量的安全風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的效益投機(jī)，對(duì)安全造成的負(fù)效應(yīng)將嚴(yán)重?fù)p害鐵路企業(yè)的長(zhǎng)期利益。調(diào)度生產(chǎn)的實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)形勢(shì)越平穩(wěn)，運(yùn)輸效率與效益的持續(xù)增長(zhǎng)性越強(qiáng)。反之，安全起伏不定，則局無(wú)寧日，效益滑坡。

一、目前調(diào)度工作存在的安全隱患

1.對(duì)安全生產(chǎn)的定位偏差。鐵路運(yùn)輸調(diào)度是鐵路日常運(yùn)輸組織的指揮中樞，負(fù)責(zé)組織指揮日常運(yùn)輸工作。運(yùn)輸調(diào)度擔(dān)負(fù)著組織客貨運(yùn)輸、保證國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸、提高客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)輸安全的重要責(zé)任，對(duì)完成鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)和提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)效益起著重要作用。調(diào)度工作具有既指揮又生產(chǎn)，既分工又協(xié)調(diào)的多重特性，決定了調(diào)度生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)鐵路行車(chē)安全具有直接而又不可逆性的影響。因此，調(diào)度安全生產(chǎn)的隱患若不能得到及時(shí)有效控制，其對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成的威脅往往比運(yùn)輸生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)更為嚴(yán)重，性質(zhì)更為惡劣。在日常工作中，行車(chē)調(diào)度必須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，牢固樹(shù)立安全第一的思想，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位。在調(diào)度命令的、執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，以防止列車(chē)事故。向運(yùn)輸組織要效益，向調(diào)度指揮要效率，常常作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)度工作者的誠(chéng)勉之語(yǔ)，又成為調(diào)度工作者對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)識(shí)趨同。但由于部分調(diào)度員理解上的偏差，走進(jìn)了“以指標(biāo)看業(yè)績(jī)、惟數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”的誤區(qū)。在日常指揮中，往往好大喜功，造成顧此失彼，如：搶貨擠客、施工虛點(diǎn)、客車(chē)“三等一?！薄C(jī)車(chē)嚴(yán)重超勞等。凡此種種，安全隱患都無(wú)一例外地暴露出調(diào)度指揮存在著重效率、輕安全的問(wèn)題。

2.人員因素有待提高。調(diào)度員的思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、生理素質(zhì)、心理素質(zhì)能否適應(yīng)鐵路運(yùn)輸工作的要求，是能否保障運(yùn)輸安全的重要因素。近年來(lái)，隨著鐵路管理體制改革的發(fā)展和鐵路技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，新規(guī)章、新技術(shù)、新設(shè)備不斷推陳出新，行車(chē)組織方式、生產(chǎn)作業(yè)條件都發(fā)生了全新的變化，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制難度加大，安全重心上移。在這種情況下，調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)并沒(méi)有隨之提高。

3.管理方面存在的問(wèn)題。逐級(jí)負(fù)責(zé)工作責(zé)任制不落實(shí)，干部日?；A(chǔ)工作檢查存在著重效率、輕安全的傾向，重結(jié)果考核輕過(guò)程控制，包而不保，管而不理的問(wèn)題十分突出。

二、加強(qiáng)調(diào)度安全生產(chǎn)的對(duì)策

1.提高安全管理績(jī)效。抓調(diào)度安全必須聚精會(huì)神，抓安全管理必須精雕細(xì)刻，堅(jiān)決摒棄調(diào)度成績(jī)看指標(biāo)的片面思想，切實(shí)把安全考核和安全評(píng)價(jià)納入基礎(chǔ)管理考核的第一位，并實(shí)行一票否決，提高安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，促進(jìn)調(diào)度安全管理的自律力和自控能力。強(qiáng)化“大運(yùn)輸、一盤(pán)棋”的思想，充分聚合各工種調(diào)度專(zhuān)職專(zhuān)能優(yōu)勢(shì)，擺正安全與效率、施工與行車(chē)關(guān)系，加強(qiáng)互聯(lián)互控，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，注重工作銜接，做好交叉補(bǔ)位，確保運(yùn)輸組織安全有序和暢通高效。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。以規(guī)范調(diào)度命令為根本，強(qiáng)化調(diào)度員擬發(fā)各類(lèi)行車(chē)、施工命令的基本功訓(xùn)練；以危險(xiǎn)品運(yùn)輸跟蹤管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)品列車(chē)交接創(chuàng)已銷(xiāo)號(hào)管理，防止出現(xiàn)跟蹤丟號(hào)和運(yùn)行失蹤；以非正常行車(chē)組織為安全關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全卡控措施，杜絕盲目指揮和臆測(cè)行車(chē)；以大貨物列車(chē)為控制點(diǎn)，加強(qiáng)線(xiàn)界管理和運(yùn)行等級(jí)掌握，確保持運(yùn)列車(chē)運(yùn)行安全；以施工安全為主攻方向，把好計(jì)劃審查、請(qǐng)求登記和施工發(fā)令等安全要害環(huán)節(jié)，為施工安全有序進(jìn)行提供保證。

3.抓住安全關(guān)鍵，落實(shí)卡控措施，確保安全暢通。以確?？瓦\(yùn)專(zhuān)線(xiàn)高鐵列車(chē)、動(dòng)車(chē)組運(yùn)行安全為重點(diǎn)，在運(yùn)行掌握上必須體現(xiàn)高鐵列車(chē)、動(dòng)車(chē)組在運(yùn)行圖上的最高等級(jí)，堅(jiān)定不移地落實(shí)固定徑路、固定股道、固定站臺(tái)、固定停車(chē)位的高鐵列車(chē)、動(dòng)車(chē)組列車(chē)接發(fā)要求，確保高鐵列車(chē)、動(dòng)車(chē)組安全萬(wàn)無(wú)一失和百分之百正點(diǎn)。

4.抓好安全教育工作，增強(qiáng)全員安全意識(shí)。首先，要增強(qiáng)管理人員對(duì)安全教育的認(rèn)識(shí)，不僅要做好“言傳”，更應(yīng)積極進(jìn)行“身教”，必須用模范的作用、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、科學(xué)的方法、踏實(shí)的行動(dòng)，教育和引導(dǎo)職工深刻認(rèn)識(shí)安全在運(yùn)輸生產(chǎn)中的重要性。其次，要把安全教育和職業(yè)道德結(jié)合起來(lái)，針對(duì)人員構(gòu)成，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，強(qiáng)化遵章守紀(jì)的安全意識(shí)。

5.提高非正常情況下應(yīng)急處理能力。要根據(jù)非正常情況下作業(yè)遇到的普遍問(wèn)題，在歸納、整理、分析后，編制便于職工學(xué)習(xí)和使用的應(yīng)急手冊(cè)，并通過(guò)隨機(jī)抽查、定期考試等措施，檢驗(yàn)職工非正常情況下應(yīng)急處理能力。要加大對(duì)干部關(guān)鍵環(huán)節(jié)的盯控力度。在提高職工應(yīng)急處理能力基礎(chǔ)上，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)能在非正常情況下正確處理的職工進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛調(diào)動(dòng)職工鉆研業(yè)務(wù)，提高應(yīng)急處理能力的積極性。

6.規(guī)范施工天窗修管理。認(rèn)真分析列車(chē)運(yùn)行圖“施工天窗”的特點(diǎn)，研究列車(chē)運(yùn)行圖中施工天窗修組織規(guī)律，修訂完善施工天窗修考核辦法，以一個(gè)調(diào)度區(qū)段統(tǒng)一設(shè)置施工天窗為原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各區(qū)段施工天窗修方案，保證施工天窗修兌現(xiàn)率。嚴(yán)肅施工天窗修作業(yè)紀(jì)律，對(duì)高鐵及提速區(qū)段的施工天窗必須百分之百保證，任何人不得以任何借口擅自停止或取消施工天窗。施工天窗兌現(xiàn)率要納入各調(diào)度臺(tái)進(jìn)行考核，杜絕施工天窗作業(yè)中的“短點(diǎn)、虛工”和搶工作業(yè)現(xiàn)象。

7.建立健全安全預(yù)案。要根據(jù)人、車(chē)、天、地、圖等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，建立健全、完善各類(lèi)安全預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的處理能力，防范“突發(fā)、冷門(mén)事故”的發(fā)生。通過(guò)規(guī)范安全預(yù)警機(jī)制，分類(lèi)制定切實(shí)可行的安全預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的目標(biāo)，真正使運(yùn)輸安全生產(chǎn)做到有序可控。

8.完善管理制度，解決管理脫節(jié)問(wèn)題。由于班組直接參與運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，因此必須強(qiáng)化班組的自控能力。提高班組長(zhǎng)素質(zhì)，定期對(duì)班組長(zhǎng)的工作素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。在班組長(zhǎng)之間開(kāi)展比規(guī)章知識(shí)、比運(yùn)用能力、比實(shí)操技能的活動(dòng)，促使班組長(zhǎng)不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)班組職工的自控能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查分析，充分考慮各種影響安全的因素，并根據(jù)崗位實(shí)際、人員狀況，妥善安排班組人員工作，要盡量兼顧到年齡、個(gè)性、愛(ài)好、工齡、互控能力等影響因素，確保班組人員能夠形成有效互控，并能應(yīng)付各種突發(fā)事件。完善安全激勵(lì)機(jī)制，引入優(yōu)勝劣汰，采取能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。