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本文作者：馬博作者單位：鄭州鐵路局物資管理處

1準(zhǔn)入概述

市場準(zhǔn)入制度，特指市場經(jīng)營主體進(jìn)入特殊市場從事經(jīng)營活動(dòng)必須遵守的一般條件和程序規(guī)則，由國家有關(guān)部門對企業(yè)和其他類型經(jīng)濟(jì)組織特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審查，在符合法律規(guī)定的情況下，準(zhǔn)許其進(jìn)入某種市場，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一種制度。市場準(zhǔn)入制度是一種貿(mào)易技術(shù)壁壘，不同的國家、不同行業(yè)采用的市場準(zhǔn)入制度不盡相同。隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，各國采用的市場準(zhǔn)入制度也趨于國際化、標(biāo)準(zhǔn)化。就鐵路物資市場準(zhǔn)入而言，除了鐵路運(yùn)輸關(guān)鍵安全設(shè)備進(jìn)行行政許可外，第三方標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)制認(rèn)證（CCC和CRCC認(rèn)證）將成為物資進(jìn)入鐵路市場的安全合格認(rèn)證的通用方式。

2國家準(zhǔn)入的具體方式

2.1全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

這是一種具有中國特色、源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對保護(hù)國家安全、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境等重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。根據(jù)國家統(tǒng)一制定并公布的《實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》，國家質(zhì)檢總局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各類發(fā)證產(chǎn)品審查部及各類發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，共同完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，以及頒發(fā)《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書》，并在相關(guān)網(wǎng)站以《生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)名錄》的形式，用戶可以進(jìn)行檢索、查詢。生產(chǎn)許可證有效期一般不超過5年。任何企業(yè)、單位和個(gè)人，未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品。未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)該產(chǎn)品的，視為無證生產(chǎn)。

2.2強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評定制度。通過制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對列入《目錄》中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測和審核。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書，沒有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、不得出廠銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其他工作不可替代的作用和優(yōu)勢。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家，政府利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度作為產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的手段，正在成為國際通行的作法。

2.2.1發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制性認(rèn)證制度。以歐盟CE認(rèn)證為代表，還有美國的UL認(rèn)證、日本的PSE認(rèn)證、加拿大的CSA認(rèn)證和俄羅斯的GOST認(rèn)證等。WTO框架內(nèi)，由于各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的不平衡，為保護(hù)本國民眾的人身安全，普遍采用通過制定技術(shù)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的手段對進(jìn)入本國市場的商品或服務(wù)進(jìn)行控制，形成“技術(shù)壁壘”。技術(shù)壁壘是WTO允許的行為，具有公開、公平的特性。

2.2.2我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。英文名稱為ChinaCompulsoryCertification，其英文縮寫為“CCC”，故又簡稱“3C”認(rèn)證。其主要特點(diǎn)是：國家公布統(tǒng)一目錄，確定統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用?！?C”認(rèn)證從2003年5月起全面實(shí)施，原有的產(chǎn)品安全認(rèn)證“長城CCEE認(rèn)證”和進(jìn)口安全質(zhì)量許可制度“CCIB”認(rèn)證同期廢止。目前，實(shí)施“3C”認(rèn)證的產(chǎn)品和實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品原則上不再交叉；對低壓電器等17種與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的產(chǎn)品，不再實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。

2.3特種設(shè)備制造許可證

特種設(shè)備管理是目前我國市場準(zhǔn)入的一種管理方式，即TS認(rèn)證。特種設(shè)備包括涉及生命安全及危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。國家質(zhì)檢總局對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對經(jīng)評定合格的單位給予從業(yè)許可，授予使用TS認(rèn)證標(biāo)志的管理行為。

2.4自愿性認(rèn)證

自愿性認(rèn)證不同于強(qiáng)制性認(rèn)證，它不影響市場準(zhǔn)入，企業(yè)自愿決定是否申請認(rèn)證。自愿性認(rèn)證的價(jià)值在于：自愿性認(rèn)證在多數(shù)情況下是針對更高質(zhì)量的產(chǎn)品，對于提高企業(yè)品牌信用具有簡便且易于識別的作用，會(huì)使產(chǎn)品在消費(fèi)者和買家心目中更為安全可靠。目前，以中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)為代表，我國開展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)有：CQC標(biāo)志認(rèn)證，以加施CQC標(biāo)志的方式表明產(chǎn)品符合相關(guān)的質(zhì)量、安全、性能、電磁兼容等認(rèn)證要求；資源節(jié)約產(chǎn)品認(rèn)證，以加施“節(jié)”標(biāo)志的方式表明產(chǎn)品符合相關(guān)的節(jié)能、節(jié)水等認(rèn)證要求；環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，以加施“中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證”標(biāo)志的方式表明產(chǎn)品符合相關(guān)環(huán)保認(rèn)證的要求等。

3鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)定和要求

依據(jù)2004年的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第三十八至第四十條條款相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場的準(zhǔn)入依據(jù)有：國家CCC認(rèn)證、行政許可、CRCC認(rèn)證，以及鐵道部相關(guān)管理部門批準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)及鐵路局認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)等。

3.1國家CCC認(rèn)證

鐵路使用的通用產(chǎn)品，凡列入國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）目錄的，按國家CCC認(rèn)證有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不再進(jìn)行鐵路產(chǎn)品認(rèn)證。

3.2行政許可

依法列入國家或鐵道部行政許可項(xiàng)目的產(chǎn)品設(shè)備或企業(yè)，必須取得行政許可證書。國家行政許可主要指工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，鐵路行政許可審批項(xiàng)目主要包括鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定及鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)。

3.2.1鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定。根據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》，對鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備實(shí)施生產(chǎn)認(rèn)定管理。鐵道部制定該類鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備產(chǎn)品目錄，并統(tǒng)一公布，根據(jù)需要適時(shí)對目錄范圍進(jìn)行調(diào)整；對目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品，鐵道部制定相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則；認(rèn)定證書由鐵道部統(tǒng)一審核、頒發(fā)，取得認(rèn)定證書的企業(yè)名錄在鐵道部政府網(wǎng)站以《中華人民共和國鐵道部行政許可決定公告》的形式每年4期定期公布，認(rèn)定證書注明有效期限。鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定目錄涵蓋工務(wù)、電務(wù)、牽引供電3個(gè)專業(yè)。

3.2.2鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)。為加強(qiáng)鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，鐵道部依據(jù)《鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證管理辦法》，對鐵路工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施制造特許證核發(fā)管理。制造特許證是對企業(yè)生產(chǎn)資格的許可，列入目錄的鐵路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，必須取得制造特許證。鐵道部行政許可管理機(jī)構(gòu)（鐵道部政策法規(guī)司行政許可管理處）負(fù)責(zé)受理制造特許證的申請和送達(dá)行政許可決定，鐵道部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)審查；制造特許證在鐵道部政府網(wǎng)站以《中華人民共和國鐵道部行政許可決定公告》的形式每年4期定期公布。按照關(guān)于《鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證管理辦法》的通知，鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證管理目錄涵蓋工務(wù)、機(jī)車、車輛、電務(wù)、車務(wù)5個(gè)專業(yè)，共計(jì)7類產(chǎn)品。

3.3CRCC認(rèn)證

《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定，直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備、器材、工具和安全檢測設(shè)備，實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)為中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心（英文名稱為ChinaRailwayProductCertificationCenter，縮寫為CRCC），簡稱為CRCC認(rèn)證。鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督管理鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作，分批公布《實(shí)施認(rèn)證的鐵路產(chǎn)品目錄》（簡稱《目錄》）。凡列入《目錄》的鐵路重要產(chǎn)品，以產(chǎn)品認(rèn)證為準(zhǔn)入方式，未獲得鐵路產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的，一律不得在鐵路銷售、使用。中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心獨(dú)立對鐵路產(chǎn)品進(jìn)行第三方評價(jià)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作的具體程序和產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則；受理認(rèn)證申請并實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證；負(fù)責(zé)辦理批準(zhǔn)認(rèn)證，頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，以及注銷、暫停、撤銷認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志；對認(rèn)證的產(chǎn)品及企業(yè)實(shí)施監(jiān)督和檢查。認(rèn)證證書由中鐵認(rèn)證中心印制并統(tǒng)一編號，認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用有效期為4年。目前，已的7批實(shí)施認(rèn)證的鐵路產(chǎn)品目錄按產(chǎn)品類別分為鐵路機(jī)車零部件、柴油機(jī)及零部件、鐵路機(jī)車電氣裝置、鐵路車輛零部件、鐵路車輛電器部件、鐵路信號設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路線上構(gòu)件、配件、鐵路線路養(yǎng)護(hù)機(jī)具、鐵路運(yùn)輸包裝及裝備等10余個(gè)類別。

3.4鐵道部相關(guān)管理部門批準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)

在鐵道部多年的管理過程中，各專業(yè)、技術(shù)主管部門頒發(fā)過一些資質(zhì)管理文件（電報(bào)），或含有以下關(guān)鍵詞：定點(diǎn)生產(chǎn)廠、允許批量生產(chǎn)、允許裝車等，一般也作為鐵路產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)。例如：《關(guān)于公布某配件第X批定點(diǎn)生產(chǎn)單位的通知》，《關(guān)于公布某廠協(xié)配件定點(diǎn)生產(chǎn)單位的通知》，《關(guān)于同意某家工廠定點(diǎn)生產(chǎn)某產(chǎn)品的通知》，《關(guān)于批準(zhǔn)某廠批量生產(chǎn)某產(chǎn)品的通知》。

4各鐵路局物資準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀及發(fā)展

4.1各鐵路局的常用做法

為加強(qiáng)鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全，各鐵路局相繼建立健全市場準(zhǔn)入管理制度，規(guī)定了各局物資市場準(zhǔn)入管理組織結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入廠家及其產(chǎn)品必須具備的資格和條件，以及《準(zhǔn)入證》的申請、審核、發(fā)放及管理流程，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)對供應(yīng)商資格（資質(zhì)）的管理。這種資格（資質(zhì)）范圍很廣，包括法人資格、注冊資金規(guī)模、產(chǎn)品生產(chǎn)能力、相關(guān)品種的特別許可（行政許可、相關(guān)強(qiáng)制認(rèn)證等）、鐵路產(chǎn)品標(biāo)識代碼（鐵道部相關(guān)文電及鐵標(biāo)要求）、社會(huì)信譽(yù)、售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等。其中，對符合鐵道部產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)管理的物資供應(yīng)商，直接列入供應(yīng)商目錄管理。對其他物資產(chǎn)品設(shè)備的供應(yīng)商，由鐵路局負(fù)責(zé)制定審查標(biāo)準(zhǔn)和審查辦法，進(jìn)行供應(yīng)商準(zhǔn)入管理或認(rèn)證（鑒定）管理。對審查合格的企業(yè)，發(fā)放《物資市場準(zhǔn)入證》，并建立準(zhǔn)入廠商管理檔案。

4.2準(zhǔn)入證的應(yīng)用和評價(jià)

《物資市場準(zhǔn)入證》實(shí)行年審制度，準(zhǔn)入證實(shí)行有效期限制。鐵路局進(jìn)行招邀標(biāo)邀請時(shí)，必須是準(zhǔn)入范圍內(nèi)廠家及產(chǎn)品。對供應(yīng)廠商供應(yīng)產(chǎn)品期間發(fā)生的質(zhì)量問題，或受到鐵道部、路局有關(guān)部門質(zhì)量不合格通報(bào)，以及使用單位對產(chǎn)品質(zhì)量有不良反映的，視不同情況實(shí)施準(zhǔn)入資格清除、產(chǎn)品停用和產(chǎn)品召回等制度。各鐵路局實(shí)施市場準(zhǔn)入管理，能在短時(shí)間內(nèi)、較大廣度上高質(zhì)量地提前獲取合格的潛在供應(yīng)廠商信息，有利于提高采購效率、確保源頭質(zhì)量、降低采購成本，并為客觀、科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行供應(yīng)商評價(jià)建立了基礎(chǔ)。存在的問題是，各鐵路局對已有準(zhǔn)入資質(zhì)的廠商再進(jìn)行準(zhǔn)入審查，使部分鐵路產(chǎn)品存在重復(fù)認(rèn)證審核現(xiàn)象，加劇了準(zhǔn)入企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4.3鐵道部關(guān)于物資準(zhǔn)入管理的發(fā)展要求

2010年底，鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鐵路物資管理的意見》對物資準(zhǔn)入要求如下：一是建立健全鐵路物資供應(yīng)市場管理制度。鐵道部政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、運(yùn)輸局按照職責(zé)分工依法制定鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，公布準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄，并組織對鐵路物資供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進(jìn)行審查。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式規(guī)避準(zhǔn)入審查，直接指定供貨廠商。部屬各單位根據(jù)鐵道部公布的相關(guān)準(zhǔn)入信息，實(shí)施物資采購，不得擅自擴(kuò)大或減少供應(yīng)商數(shù)量。二是相關(guān)產(chǎn)品資質(zhì)及市場準(zhǔn)入信息由鐵道部及時(shí)。包括資質(zhì)管理的依據(jù)文件、準(zhǔn)入條件、審查結(jié)果、監(jiān)督檢查通報(bào)、相關(guān)考核評價(jià)辦法、考評結(jié)果及調(diào)整處理決定等。經(jīng)鐵道部審查合格的企業(yè)及產(chǎn)品設(shè)備目錄，統(tǒng)一在鐵道部政府網(wǎng)和辦公網(wǎng)上公布。三是鐵道部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)將部內(nèi)各部門批準(zhǔn)的產(chǎn)品資質(zhì)和市場準(zhǔn)入信息在統(tǒng)一信息平臺(tái)公布。四是對符合鐵路物資準(zhǔn)入條件的物資供應(yīng)商實(shí)行目錄管理。鐵道部相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入供應(yīng)商分類資質(zhì)管理目錄。

各單位不得以任何方式限制或者排斥符合條件的物資供應(yīng)商進(jìn)入鐵路市場。五是建立鐵路物資供應(yīng)商考核評價(jià)制度。有關(guān)管理部門要依據(jù)各類專業(yè)物資需求及使用特點(diǎn)，研究制定相關(guān)考核評價(jià)指標(biāo)和考評辦法，通過抽查、年檢、用戶調(diào)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資質(zhì)量、合同履約、售后服務(wù)、誠信經(jīng)營等方面存在的問題，及時(shí)督促整改。對造成直接不良后果或不良影響的供應(yīng)商，應(yīng)建立不良記錄檔案，并依法追究違約責(zé)任。造成嚴(yán)重影響的準(zhǔn)入供應(yīng)商應(yīng)取消其準(zhǔn)入資格，并將其與非準(zhǔn)入管理范圍的不合格供應(yīng)商一并列入不合格廠商名單，限制進(jìn)入鐵路市場。

2011年底，鐵道部《關(guān)于公布加強(qiáng)和規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購管理若干規(guī)定的通知》對物資準(zhǔn)入要求如下：一是各單位要全面放開鐵路物資市場，納入行政許可管理的物資、納入認(rèn)證管理的物資、其他鐵路專用物資、通用物資的采購均要依法實(shí)施公開招標(biāo)，公開采購過程與結(jié)果。二是各單位采購納入行政許可和認(rèn)證目錄的物資產(chǎn)品時(shí)，必須在取得相應(yīng)行政許可證書或認(rèn)證證書的范圍內(nèi)，按照本文件規(guī)定的公開招標(biāo)等程序及相關(guān)要求進(jìn)行采購。三是其他鐵路專用物資和通用物資，要嚴(yán)格按照其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及本文件規(guī)定的公開招標(biāo)等程序及相關(guān)要求進(jìn)行采購。四是搭建鐵路物資采購信息服務(wù)平臺(tái)，行政許可、認(rèn)證管理相關(guān)信息要通過平臺(tái)公布，各單位所有采購相關(guān)公告、采購結(jié)果、供應(yīng)商評價(jià)等信息必須在平臺(tái)上，發(fā)揮平臺(tái)在公開采購、規(guī)范管理、增收節(jié)支等方面的作用。

2011年底，鐵道部《關(guān)于規(guī)范鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的若干規(guī)定》對鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入要求如下：一是嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，進(jìn)一步規(guī)范鐵道部行政審批事項(xiàng)。對鐵路機(jī)車車輛、道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、通信信號控制軟件及控制設(shè)備、牽引供電設(shè)備、運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，以及實(shí)行制造特許證管理的鐵路工業(yè)產(chǎn)品等行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。按照國務(wù)院要求，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實(shí)行行政審批。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門和單位不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。二是在依法實(shí)施行政許可的同時(shí)，對直接關(guān)系運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品，推行自愿性認(rèn)證。對其中重要的專用設(shè)備產(chǎn)品，積極納入國家強(qiáng)制性認(rèn)證。三是除行政許可產(chǎn)品目錄和認(rèn)證產(chǎn)品目錄之外，鐵道部不對其他鐵路設(shè)備產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入目錄管理，也不對其他鐵路設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行廠家認(rèn)定、上道審查等變相審批。四是鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路各級產(chǎn)品質(zhì)量管理部門、物資采購部門和產(chǎn)品使用單位，要建立健全鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)把鐵路產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收、物資采購招投標(biāo)資格審查、采購合同審查、企業(yè)信用評價(jià)及日常安全檢查等關(guān)口卡控，必要時(shí)可聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)復(fù)測，落實(shí)質(zhì)量安全把關(guān)責(zé)任，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場。