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本文作者：郭良明作者單位：中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司北京分公司

鐵路集裝箱運輸是鐵路運輸?shù)闹匾M成部分，是鐵路貨物運輸?shù)陌l(fā)展方向，做好鐵路集裝箱運輸安全工作對于確保鐵路貨物運輸安全具有重要影響。因此，研究推行鐵路集裝箱運輸安全風(fēng)險管理，對于推進(jìn)鐵路集裝箱運輸事業(yè)科學(xué)、安全、健康發(fā)展的意義重大。中鐵集裝箱北京分公司是中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司下屬的18個分公司之一，分公司下轄大紅門直屬辦理站，安全風(fēng)險管理重點是確保大紅門辦理站和管內(nèi)集裝箱運輸安全。按照安全風(fēng)險管理的要求，分公司牢固樹立安全生產(chǎn)意識，加強安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)，強化集裝箱運輸安全風(fēng)險防控，狠抓安全風(fēng)險應(yīng)急處置，以確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。因此，筆者將結(jié)合實際工作，對鐵路集裝箱運輸安全風(fēng)險管理等相關(guān)問題加以探討。

1.風(fēng)險管理及其在鐵路集裝箱運輸中的應(yīng)用

1.1風(fēng)險管理的內(nèi)涵

風(fēng)險是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。用定量模型可以表示為：風(fēng)險=風(fēng)險發(fā)生的可能性×風(fēng)險事故發(fā)生的損失程度。風(fēng)險管理是指為了降低風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險因子識別、危險源分析、隱患判別、風(fēng)險評價、制定并實施相應(yīng)風(fēng)險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風(fēng)險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)；從微觀角度而言，風(fēng)險管理的對象是指風(fēng)險因子、危險源、隱患和事故。目前，風(fēng)險管理的三大主要應(yīng)用領(lǐng)域為財務(wù)風(fēng)險管理，環(huán)境風(fēng)險管理，以及安全風(fēng)險管理[1]。

1.2安全風(fēng)險管理在鐵路集裝箱運輸中的應(yīng)用

安全風(fēng)險是鐵路運輸過程中存在的典型風(fēng)險之一，對鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有著重要的影響。鐵路集裝箱運輸安全風(fēng)險可以理解為鐵路集裝箱運輸經(jīng)營過程中所遇到的各類安全風(fēng)險，其內(nèi)容主要是人身的傷害程度或概率，安全風(fēng)險管理以能滿足可忍受人身最低傷害程度，并以考慮資源在提升安全質(zhì)量方面的經(jīng)濟(jì)效率為基礎(chǔ)[2]。

在鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)中全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路集裝箱運輸安全工作實際，通過安全風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的管理方法。鐵路集裝箱運輸安全風(fēng)險管理的核心在于對安全風(fēng)險識別、安全風(fēng)險評價和安全風(fēng)險控制等要素的重點管控。（1）安全風(fēng)險識別。對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種安全風(fēng)險進(jìn)行全面的、連續(xù)的識別，并加以歸類，從而制定出相應(yīng)的安全風(fēng)險指標(biāo)。（2）安全風(fēng)險評價。按照制定的安全風(fēng)險指標(biāo)，對系統(tǒng)中存在的各個風(fēng)險因素所造成的傷害和損失，以及對其接受程度等進(jìn)行相關(guān)評價和估計，作為進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險控制的基礎(chǔ)。（3）安全風(fēng)險控制。在對安全風(fēng)險分析評估的基礎(chǔ)上，從管理制度、安全措施、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行有效控制，對可能發(fā)生的風(fēng)險采取安全預(yù)防措施，掌控安全風(fēng)險發(fā)生頻率和損害程度，把損失降到最低限度。

安全風(fēng)險識別、安全風(fēng)險評價和安全風(fēng)險控制在推行鐵路集裝箱運輸安全風(fēng)險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險識別和風(fēng)險評價是基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是核心。首先，要結(jié)合工作實際，科學(xué)確定鐵路集裝箱運輸安全風(fēng)險點；其次，圍繞安全風(fēng)險點，做好風(fēng)險研判，制定詳細(xì)的安全風(fēng)險防控措施和辦法；最后，針對可能發(fā)生的安全風(fēng)險，完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好安全風(fēng)險處置，最大限度減少人身和財產(chǎn)損失[3]。從鐵路安全正反兩方面的經(jīng)驗可以得出，只有尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立安全風(fēng)險管理新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平，才能最大限度減少或消除安全風(fēng)險，從而實現(xiàn)鐵路運輸安全的長治久安。

2.加強安全風(fēng)險管理的措施（以中鐵集裝箱北京分公司為例）

2.1夯實安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)

（1）狠抓安全責(zé)任落實

針對干部職工安全責(zé)任意識不強、規(guī)章制度落實不細(xì)、工作作風(fēng)不扎實、制度執(zhí)行不徹底等問題，結(jié)合安全風(fēng)險防控點，制定下發(fā)《管理干部安全檢查制度》，對檢查時間、檢查內(nèi)容以及簽認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，并在抓好落實的同時，強化檢查過程的考核，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的嚴(yán)格落實。安全管理人員深入一線，深入現(xiàn)場，第一時間掌握現(xiàn)場作業(yè)情況，第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患，第一時間進(jìn)行整改，形成從分公司到現(xiàn)場作業(yè)人員的安全防范鏈條，實現(xiàn)全員、全過程、全部作業(yè)環(huán)節(jié)的不間斷監(jiān)控，形成自覺遵章守紀(jì)、嚴(yán)格落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真整改安全問題的良好風(fēng)氣，實現(xiàn)安全管理由下發(fā)文件和檢查模式向現(xiàn)場管理過程控制模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)安全管理的“實”字。

（2）堅持安全關(guān)口前移

將分公司安全監(jiān)察室日常辦公地點前移到大紅門辦理站，全面加強現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險的過程控制，通過安全管理重心前移，安全管理干部隨時掌握現(xiàn)場的安全管理情況，指導(dǎo)辦理站認(rèn)真落實各項制度標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵作業(yè)的現(xiàn)場盯控，為做好安全風(fēng)險防范控制打下堅實基礎(chǔ)。大紅門辦理站貨裝部門專業(yè)管理人員辦公地點也相應(yīng)前移到外勤辦公區(qū)，全面盯控各工種、各崗位、各作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實情況，實現(xiàn)安全風(fēng)險全覆蓋控制。

（3）完善安全管理制度

按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，健全完善各項安全管理辦法、考核制度和作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把風(fēng)險責(zé)任和控制措施落到各工種、各崗位，分層次控制安全風(fēng)險。建立安全管理日常檢查和定期分析制度，加大現(xiàn)場檢查力度，隨時了解掌握日常安全生產(chǎn)中關(guān)鍵時間和重點部位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)制度的執(zhí)行和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題和隱患，針對辦理站安全管理中存在的基礎(chǔ)性、反復(fù)發(fā)生的慣性隱患問題，及時組織分析，深刻剖析原因，狠抓落實，確保不留死角。按照安全風(fēng)險管理的要求，舉一反三，努力尋找安全管理的規(guī)律性和傾向性，從制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實上消除安全隱患。

2.2強化安全風(fēng)險過程控制

安全風(fēng)險過程控制是安全風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)，只有構(gòu)建安全風(fēng)險常態(tài)監(jiān)督和過程控制體系，才能真正做到防患于未然。根據(jù)鐵路集裝箱運輸作業(yè)性質(zhì)和流程，結(jié)合北京分公司安全管理實際，將安全風(fēng)險劃分為人身安全、作業(yè)安全、裝備安全、貨物安全、消防安全、施工安全、交通安全等7項內(nèi)容。將每一項內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分，確定了人身安全防護(hù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實、集裝箱質(zhì)量檢查、機械設(shè)備運用及維修、現(xiàn)場作業(yè)過程監(jiān)控、箱內(nèi)貨物品類安檢及裝載質(zhì)量檢查、集平車裝卸車質(zhì)量檢查、敞車裝載超偏載監(jiān)控、消防隱患防范、場站施工安全監(jiān)管、交通安全教育等11項安全風(fēng)險點。對每一項安全風(fēng)險點，細(xì)化制定了防控措施，明確責(zé)任人員和責(zé)任部門，確保防控到位。

（1）加強作業(yè)安全防控

嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程。圍繞承運檢查、“三品”查堵、裝載加固和現(xiàn)場作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，指定專人全方位監(jiān)控各項作業(yè)過程；裝卸火車作業(yè)時值班干部帶班指導(dǎo)，嚴(yán)格落實《集裝箱作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對違章蠻干、擅離職守等嚴(yán)重“兩違”行為堅決制止；嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)“三控”制度，確保作業(yè)制度的落實，各項作業(yè)過程安全有序可控。要嚴(yán)格落實逐級安全責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行裝車后三級簽認(rèn)，杜絕掉箱、箱門開放、重箱當(dāng)空箱裝運導(dǎo)致的嚴(yán)重偏重情況的發(fā)生；雙層集裝箱運輸必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路雙層集裝箱運輸管理辦法》、《關(guān)于加強集裝箱運輸管理工作的通知》的規(guī)定；雙層集裝箱連接鎖具的使用管理應(yīng)符合公司下發(fā)的《雙層集裝箱連接鎖具使用管理辦法（暫行）》的要求，損壞和技術(shù)狀態(tài)不良的連接鎖具不得上箱使用。

（2）強化人身安全防控

吸取公司系統(tǒng)近年來發(fā)生的幾起正面吊作業(yè)造成作業(yè)人員死亡的教訓(xùn)，針對大紅門辦理站裝卸設(shè)備均為正面吊的特點，而正面吊作業(yè)和敞車清理作業(yè)是最易造成人身傷亡的安全風(fēng)險點情況，強化過程控制，防止事故的發(fā)生。重點對正面吊司機和清掃、防護(hù)人員進(jìn)行宣傳與教育，清理敞車必須白天掛標(biāo)牌、夜間貼掛閃光報警器，確保正面吊作業(yè)的人身安全。

（3）確保設(shè)備安全可靠

貫徹落實公司《機械設(shè)備管理辦法》，突出設(shè)備春檢和冬季作業(yè)等設(shè)備安全風(fēng)險卡控關(guān)鍵點，加強設(shè)備的管、用、修工作，重點對大紅門辦理站場站設(shè)施、特種設(shè)備、衡器、信息設(shè)備進(jìn)行全面隱患排查，特別對正面吊裝卸設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保安全可控。

（4）突出排查火災(zāi)隱患

突出冬春火災(zāi)易發(fā)高發(fā)期的消防安全風(fēng)險防范點，對大紅門辦理站防火關(guān)鍵處和重點部位消防措施落實以及消防器材的配備及狀況進(jìn)行檢查，確保各類消防器材設(shè)施配備充足有效，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.結(jié)語

鐵路安全問題，關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽。全面推行安全風(fēng)險管理，對于做好新形勢下的鐵路安全工作和深入推動鐵路集裝箱運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為此，需要加強安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險防控機制，將各類安全隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)，努力確保鐵路集裝箱運輸安全穩(wěn)定。