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摘要本文以南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為例，闡述了規(guī)劃管理信息的構(gòu)成及整合方式，并以此為基礎(chǔ)，介紹了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在規(guī)劃管理信息服務(wù)中的

應(yīng)用。

關(guān)鍵字規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)劃管理信息整合服務(wù)

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來面對的是一個(gè)迅速發(fā)展的信息化社會(huì)，信息已經(jīng)成為十分重要的資源。如何快速、有效的獲取城市各方面的信息，實(shí)現(xiàn)信息之間的交流與共享，并在此基礎(chǔ)上對各種信息進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與綜合化管理，滿足各個(gè)層次的信息需求，已經(jīng)成為一個(gè)國家城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志[1]。

對于規(guī)劃管理部門來說，自上世紀(jì)80年代洛陽、常州、沙市等城市試點(diǎn)建設(shè)第一批規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以后，各地紛紛起而效之，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的信息整合與服務(wù)的有效手段。到目前為止，絕大部分城市都建立了相應(yīng)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[2]。

一、規(guī)劃管理信息整合

數(shù)據(jù)是信息的載體。規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)來源極其廣泛，具有性質(zhì)差別大、彼此相關(guān)性強(qiáng)等特點(diǎn)[3]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所涉及的信息主要包括各種現(xiàn)狀地形信息、規(guī)劃信息、項(xiàng)目辦理存檔信息等，它們主要以文件形式存儲(chǔ)于服務(wù)器硬盤上；另外，在項(xiàng)目審批以及違法違章建設(shè)辦理過程中還產(chǎn)生大量的屬性信息，主要以數(shù)據(jù)表形式存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。

1.現(xiàn)狀地形圖信息整合

從目前測繪部門提供的地形圖資料來看，城市規(guī)劃管理所涉及的地形圖采用的坐標(biāo)系主要有兩種，即地理坐標(biāo)系和地方坐標(biāo)系。為了建立兩者之間的準(zhǔn)確關(guān)系，更好的為規(guī)劃管理服務(wù)，必須將兩者統(tǒng)一起來[4]。在南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地形圖處理過程中，主要通過Mapinfo實(shí)現(xiàn)這兩中坐標(biāo)系間的轉(zhuǎn)換。

目前，南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所使用的現(xiàn)狀地形信息主要是1：10000及1：500兩種比例尺的地形圖，包括了居民點(diǎn)、水域信息以及地形圖注記信息等（圖1）。

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2.規(guī)劃圖信息整合

規(guī)劃圖信息根據(jù)其層次分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃等幾部分（圖2）。

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4.業(yè)務(wù)辦理流程信息整合

業(yè)務(wù)辦理流程信息主要是業(yè)務(wù)辦理過程中所涉及的流程信息，主要為辦公自動(dòng)化服務(wù)，存儲(chǔ)于服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫中，辦公人員必須通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)才能與其發(fā)生關(guān)系。按相關(guān)處室及用途來組織（圖4），分為“系統(tǒng)管理相關(guān)信息”、“選址意見書相關(guān)信息”、“用地screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>

規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“建筑工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“市政管線工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“規(guī)劃方案審批相關(guān)信息”以及“建筑方案審批相關(guān)信息”等九個(gè)方面。

1.其它文檔信息整合主要包括國家法律規(guī)范、地方法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度等法規(guī)文件信息以及其它單位的來文信息和本單位發(fā)文存檔信息等。

二、規(guī)劃信息服務(wù)

規(guī)劃信息服務(wù)主要包括日常辦公服務(wù)，管理決策服務(wù)以及公眾參與服務(wù)等。南昌規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用“C/S（客戶端/服務(wù)器）”模式構(gòu)建，以日常辦公和管理決策服務(wù)為主。

1.日常辦公服務(wù)

日常辦公服務(wù)通過圖文辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，采用“VisualBasic6+MapX4.5”技術(shù)開發(fā)，按處室組織功能。南昌市規(guī)劃局下設(shè)用地處、建規(guī)處、技術(shù)處、督察辦以及辦公室等處室，每個(gè)處室均有相應(yīng)的子系統(tǒng)（圖5）。其中系統(tǒng)權(quán)限子系統(tǒng)僅供系統(tǒng)管理員使用，該子screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>系統(tǒng)提供了系統(tǒng)重新登錄、修改口令、錄入人員、部門，以及對部門權(quán)限進(jìn)行設(shè)置等功能；辦公室子系統(tǒng)主要由辦公室使用，該子系統(tǒng)主要具有一些收發(fā)件登記、修改，以及信息查詢等功能；用地處子系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)分為三個(gè)部分，首先是報(bào)建單位信息錄入，其次是選址意見書審批，最后是用地規(guī)劃許可證審批；技術(shù)處子系統(tǒng)主要功能是對規(guī)劃方案與建筑方案進(jìn)行審批，系統(tǒng)在提供收件、新增方案、查詢等基本辦公功能基礎(chǔ)上還提供了查看地形圖、方案圖等功能；建規(guī)處主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放，該子系統(tǒng)為工作人員提供了詳細(xì)的查詢查看信息、方案核實(shí)等功能；督查辦子系統(tǒng)主要為督查辦使用，為工作人員提供了工程查驗(yàn)和執(zhí)法督查兩個(gè)方面的容；管線處子系統(tǒng)為管線處設(shè)計(jì)，其詳細(xì)結(jié)構(gòu)又分為管線工程、市政工程、管線綜合、管線詳規(guī)以及資質(zhì)年檢等五個(gè)部分；法規(guī)查詢子系統(tǒng)主要為工作人員提供了《城市規(guī)劃法》、《報(bào)建指南》等法規(guī)文件，方便他們查閱。超級秘書網(wǎng)

如圖6、圖7所示，正是技術(shù)室進(jìn)行規(guī)劃方案審批的界面。

2.管理決策服務(wù)

管理決策服務(wù)通過“Mapbasic”開發(fā)的相應(yīng)子系統(tǒng)（圖8）來實(shí)現(xiàn)，主要用于舊區(qū)改造。

當(dāng)前，我國正處于快速城市化階段，城市建設(shè)日新月異，城市的新舊區(qū)之間差距也不斷擴(kuò)大，為使城市協(xié)調(diào)發(fā)展，許多城市都在進(jìn)行舊城改造[5]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)舊區(qū)改造分析子系統(tǒng)正是為南昌市的舊城改造而設(shè)計(jì)。

該子系統(tǒng)運(yùn)用GIS的緩沖區(qū)分析、空間疊置分析以及SQL選擇等功能為舊區(qū)改造設(shè)計(jì)了"道路分析"、"任意多邊形分析"和"現(xiàn)有道路線分析"等三種分析模式，實(shí)現(xiàn)了較復(fù)雜的道路選線、建筑物提取和待拆遷建筑分級統(tǒng)計(jì)等自動(dòng)分析過程。

決策者在使用該系統(tǒng)時(shí)，一般通過圈定需改造區(qū)域的用地邊界，再從地形圖中派生出建筑多邊形，然后統(tǒng)計(jì)需拆遷的建筑量，從而為舊區(qū)改造的規(guī)劃多方案比較、建設(shè)投資分析等提供科學(xué)依據(jù)。如圖9、圖10所示，圖9為圈定舊區(qū)的改造范圍示意，圖10顯示了結(jié)果。

三、結(jié)束語

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的普及極大的提高了規(guī)劃信息服務(wù)的質(zhì)量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式構(gòu)建，主要面向管理服務(wù)，在公眾服務(wù)方面還有所欠缺。所以在今后的系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)該向著B/S模式發(fā)展，爭取在公眾參與服務(wù)方面有所提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]周心鐵等：對地觀測技術(shù)與數(shù)字城市，北京：科學(xué)出版社，2001

[2]陳述彭主編：城市化與城市地理信息系統(tǒng)，北京：科學(xué)出版社，1999

[3]承繼成等：城市如何數(shù)字化——縱談城市信息建設(shè)，北京：

中國城市出版社，2002

[4]徐建剛等：城市規(guī)劃信息技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

，南京：東南大學(xué)出版社，2000

[5]邵偉：市場