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我國現(xiàn)行稅制中有關(guān)促進技術(shù)進步的內(nèi)容主要包括:

一、鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)資金的投入,加速產(chǎn)品的升級換代

1.自2001年1月1日起至2010年底,對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品和集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片),按17％的法定稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負超過3％的部分實行即征即退政策。所退稅款由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn),不作為企業(yè)所得稅應稅收入,不予征收企業(yè)所得稅。

2.為保護生態(tài)環(huán)境,促進替代污染排放汽車的生產(chǎn)和消費,推進汽車工業(yè)技術(shù)進步,對生產(chǎn)銷售達到低污染排放值的小轎車、越野車和小客車減征30％的消費稅。

3.自2003年1月1日起,對國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等各種所有制的工業(yè)企業(yè),研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,包括新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品的試驗費、技術(shù)圖書資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究機構(gòu)人員的工資、研究設(shè)備的折舊、與新產(chǎn)品的試制、技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費以及委托其他單位進行科研試制的費用,不受比例限制,計入管理費用。

4.對上述盈利的工業(yè)企業(yè)當年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費比上年實際發(fā)生額增長達到10％以上(含10％),其當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外,經(jīng)主管稅務機關(guān)審核批準后,可再按其實際發(fā)生額的50％,直接抵扣當年應納稅所得額,對超過當年應納稅所得額的部分,當年和以后均不再抵扣。

5.對國家批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè),可減按15％的稅率征收所得稅;新辦的高新技術(shù)企業(yè),自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年。

6.對我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后,自開始獲利年度起,第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅;對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè),如當年未享受免稅優(yōu)惠的,減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

7.集成電路設(shè)計企業(yè)視同軟件企業(yè),享受軟件企業(yè)的有關(guān)稅收政策;對投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè),可按鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行;對生產(chǎn)線寬小于0.8um(含)集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)認定后,從2002年開始,自獲利年度起,第一年、第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

二、鼓勵企業(yè)積極利用“三廢”產(chǎn)品,提高資源使用效率

1.自2001年1月1日起,對下列貨物實行增值稅即征即退政策:利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物生產(chǎn)的頁巖油及其它產(chǎn)品;利用廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土;利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力;利用煤矸石、石煤、粉煤灰、鍋爐底渣及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。

2.自2001年1月1日起,對下列貨物實行按增值稅應納稅額減半征收的政策:利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產(chǎn)的電力;部分新型墻體材料產(chǎn)品。

3.企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的,可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。

三、促進企業(yè)加強與科研院所、高等學校的合作,增強企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力

1.企業(yè)技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品研制,在依靠自身技術(shù)力量的同時,應通過多種形式與科研院所、高等學校開展合作,增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。對企業(yè)單位(不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè))資助非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等學校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費,經(jīng)主管稅務機關(guān)審核確定,其資助支出可以全額在當年度應納稅所得額中扣除。

2.企業(yè)技術(shù)開發(fā)可以采取自主開發(fā)的形式,也可以委托其他單位開發(fā)和與其他單位聯(lián)合開發(fā)。

國家鼓勵企業(yè)與其他單位(包括企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所和高等院校)進行聯(lián)合開發(fā)。對技術(shù)要求高,投資數(shù)額大,單個企業(yè)難以獨立承擔的技術(shù)開發(fā)項目,按照聯(lián)合攻關(guān),費用共攤,成果共享的原則,報經(jīng)主管財稅機關(guān)批準后,可以采取由集團公司集中收取技術(shù)開發(fā)費的辦法。其中成員企業(yè)繳納的技術(shù)開發(fā)費在管理費用中列支,集團公司集中收取的技術(shù)開發(fā)費,在核銷有關(guān)費用支出后,形成資產(chǎn)的部分作為國家投資,在資本公積金中單獨反映。

四、加速企業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化

1.對企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入,免征營業(yè)稅。

2.對企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓所得,年凈收入在30萬元以下的,暫免征收所得稅,超過30萬元的部分,依法繳納所得稅。

五、推進企業(yè)機器設(shè)備的更新。加大技術(shù)改造的力度

1.企業(yè)科研機構(gòu),包括研究所、技術(shù)中心等,直接用于科學研究、科學試驗的進口儀器、設(shè)備、化學試劑和技術(shù)資料,免征進口關(guān)稅和進口的增值稅。

2.為鼓勵企業(yè)加大投資力度,支持企業(yè)技術(shù)改造,促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,對投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè),其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％,可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時,未予抵免的投資額,可用以后年度新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免,但抵免的期限最長不得超過5年。

3.允許下列企業(yè)的固定資產(chǎn)實行加速折舊:一是在國民經(jīng)濟中具有重要地位、技術(shù)進步快的電子生產(chǎn)企業(yè)、船舶工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)“母機”的機械企業(yè)、飛機制造企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的機器設(shè)備;二是促進科技進步、環(huán)境保護和國家鼓勵投資項目的關(guān)鍵設(shè)備;三是集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備,四是外購的達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)的軟件,可以采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法的方法加速折舊。

4.允許下列企業(yè)或企業(yè)有下列情況的可縮短折舊年限:集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備最短折舊年限為3年;外購的達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)的軟件最短折舊年限為2年;企業(yè)技術(shù)改造采取融資租賃方法租入的機器設(shè)備,折舊年限可按租賃期限和國家規(guī)定的折舊年限孰短的原則確定,但最短折舊年限不短于3年;企業(yè)購入的計算機應用軟件,隨同計算機一起購入的,計入固定資產(chǎn)價值;單獨購入的,作為無形資產(chǎn)管理,按法律規(guī)定的有效期限或合同規(guī)定的受益年限進行攤銷,沒有規(guī)定有效期限或受益年限的,在5年內(nèi)平均攤銷;企業(yè)為驗證、補充相關(guān)數(shù)據(jù),確定完善技術(shù)規(guī)范或解決產(chǎn)業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進行中間試驗,報經(jīng)主管財稅機關(guān)批準后,中試設(shè)備的折舊年限可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上加速30-50％。

5.企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器,單臺價值在10萬元以下的,可一次或分次攤?cè)牍芾碣M用,其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理,不再提取折舊。

上述稅收的優(yōu)惠政策促進了企業(yè)的科技投入,引導和支持了科技的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展反過來進一步促進了經(jīng)濟的發(fā)展,促進了稅收的增長。但由于受到我國目前市場經(jīng)濟整體發(fā)育的程度非常不成熟、改革的配套措施還不夠完善等多種因素的影響,促進企業(yè)技術(shù)進步的稅收優(yōu)惠政策在設(shè)計上、實施上均存在著一定的問題,使得稅收政策未能充分的發(fā)揮應有的效果。

一、稅收優(yōu)惠政策制訂的立法層次不高,缺乏系統(tǒng)性、完整性

稅收的優(yōu)惠政策在各種稅的稅法、暫行條例及實施細則里的規(guī)定都不是很多,且是一些原則性的規(guī)定,更多的是財政部、國家稅務總局根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展狀況和國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變化以通知、規(guī)定等形式隨時下達的,系統(tǒng)性、完整性較差。

此外,隨時下達的通知、規(guī)定,有時未能廣泛、有效的進行宣傳,有些稅收優(yōu)惠政策的條款規(guī)定過于簡單,彈性較大,也給稅收優(yōu)惠政策的操作實施帶來一定的困難,使稅收優(yōu)惠作用的發(fā)揮受到影響。

二、稅收優(yōu)惠政策促進企業(yè)技術(shù)進步的力度不夠

首先,稅收優(yōu)惠政策的目標不明確,覆蓋面窄:用稅收優(yōu)惠政策促進科學技術(shù)進步、增強國家競爭力己被政府所充分認識,但用稅收優(yōu)惠政策支持哪些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的發(fā)展則缺乏導向性、完整性?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要涉及軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計生產(chǎn)企業(yè),著重于應用技術(shù)的研究領(lǐng)域和科技成果的轉(zhuǎn)化方面,忽略對新產(chǎn)品、新技術(shù)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域資金投入和稅收支持。

其次,稅收優(yōu)惠方式比較單一。促進企業(yè)技術(shù)進步的稅收優(yōu)惠主要是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠,涉及流轉(zhuǎn)稅的部分相對較少。這使得企業(yè)重視對高新技術(shù)成果的應用,忽視對高新技術(shù)的研發(fā)。而這正是促進整個社會技術(shù)進步需要國家大力扶持和風險補償?shù)闹匾h(huán)節(jié)。稅收優(yōu)惠主要是稅率的降低和稅額的減免,雖然也允許某些企業(yè)、某幾類設(shè)備加速折舊或縮短折舊年限,但限制條件較多。在投資抵免、投資退稅、延期納稅等方面措施不多,力度欠缺。

三、稅收優(yōu)惠政策中存在著歧視、不公平的地方

一項新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)研制,到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力,需要很多部門和單位的協(xié)調(diào)、配合。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策對各地區(qū)、各部門、各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠程度不同,會人為地割裂科技在各部門、各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系,影響一些部門的經(jīng)濟利益,損害他們進一步加強科技投入的積極性。如對不同時期批準成立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策存在著不同。對技術(shù)開發(fā)費加計50％的扣除方法,扣除范圍雖然自2003年擴大到所有性質(zhì)的企業(yè),但實施中仍有諸多限制。如扣除限于盈利企業(yè),限于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費比上年要增長10％以上,加計的50％部分還不能超過當年的應納稅所得額,等等。這種規(guī)定對非盈利企業(yè)、對盈利但技術(shù)開發(fā)費增長未比上年超過10％的企業(yè)顯失公平。尤其對非盈利企業(yè)的稅收歧視,會導致其陷入“虧損——不能得到稅收優(yōu)惠——缺乏資金投入、技術(shù)投入——虧損加劇”的惡性循環(huán)。高新技術(shù)企業(yè)本身的投資風險就非常大,虧損的原因可能是多方面因素所致,都需要國家給與必要的扶持。不能因其是否盈利才給予稅收優(yōu)惠,這種限制和國家稅收優(yōu)惠的目的相悖。此外,稅收優(yōu)惠政策中的所得稅減免是以高新技術(shù)企業(yè)而不是以具體的項目為對象,也沒有規(guī)定減免的停止日期,造成科研項目在研發(fā)初期缺乏必要的風險補償,而進入高回報的成熟期、應用期,或隨時間推移進入相對落后期時,仍能享受減免稅的照顧。

四、現(xiàn)行增值稅制度存在著制約企業(yè)技術(shù)進步的因素

1994年的稅制改革,從保證國家財政收入的角度出發(fā),增值稅選擇了“生產(chǎn)型”模式,不允許企業(yè)抵扣購入固定資產(chǎn)的進項稅額。加之我國目前固定資產(chǎn)的折舊期限較長,折舊率較低,高新技術(shù)企業(yè)的資本有機構(gòu)成高,原材料成本相對較少,允許抵扣的進項稅額小,勢必造成高新技術(shù)企業(yè)的增值稅的稅負高于其他企業(yè)。重復征稅,使得高新技術(shù)產(chǎn)品出口也無法徹底退稅,降低了產(chǎn)品的國際競爭力。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展,高新技術(shù)企業(yè)購進專利技術(shù)、非專利技術(shù),受讓無形資產(chǎn)的開支增多,而這一部分支出的稅負不能抵扣,增加了高新技術(shù)企業(yè)的稅負,影響其科技投入與研發(fā)的積極性。

五、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的不規(guī)范,妨礙了稅收優(yōu)惠作用的積極發(fā)揮

對位于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè),不論是否是高新技術(shù)企業(yè)都給予稅收優(yōu)惠,而對區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)較難給予稅收優(yōu)惠。對高新技術(shù)企業(yè)的審核不嚴格,使一些企業(yè)通過“假注冊”來騙取稅收優(yōu)惠。一些企業(yè)片面理解稅收的優(yōu)惠政策,濫用稅收優(yōu)惠條款,將一般的經(jīng)營性收入和非技術(shù)性收入混入技術(shù)性收入中,逃避納稅。有些稅收優(yōu)惠政策沒有規(guī)定優(yōu)惠的期限及相關(guān)的限制條件,使得一些取得優(yōu)惠待遇資格企業(yè)改變經(jīng)營方向后仍享受著優(yōu)惠,使稅收優(yōu)惠沒能發(fā)揮其應有的作用。

針對上述存在的問題,應充分的借鑒國際經(jīng)驗,進一步加大稅收政策對企業(yè)技術(shù)進步的促進力度。

首先,在指導思想上應將稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)技術(shù)進步的事后鼓勵變?yōu)槭虑胺龀趾褪潞蠊膭钕嘟Y(jié)合,尤以事前扶持為重的原則,規(guī)范稅收優(yōu)惠的法律、法規(guī),加強稅收的征收管理。國家稅務部門應對歷年下達的通知、規(guī)定中的稅收優(yōu)惠的條款進行清理、規(guī)范,加大宣傳的力度,為投資者創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強稅務部門的嚴格執(zhí)法,依法優(yōu)惠,充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的效應。

其次,擴大稅收優(yōu)惠政策的受益面和受惠程度。稅收優(yōu)惠政策不光只局限于高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),應突破部門、行業(yè)、區(qū)域及所有制、盈利水平的限制,只要企業(yè)從事的是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,能提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效率,又符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,稅收都應該給予大力扶持。對企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用的扣除取消盈利企業(yè)的限制,企業(yè)不論盈虧,技術(shù)開發(fā)費只要比上年增長超過10％(含10％)以上,都應該允許加計50％的扣除,對當年應納稅所得額不足抵扣的,允許向后結(jié)轉(zhuǎn)5年。對高新技術(shù)企業(yè)使用的機器設(shè)備等固定資產(chǎn)在允許實行加速折舊的同時,準許對固定資產(chǎn)的原值按物價上漲指數(shù)調(diào)整。

最后,改革和完善增值稅制,減輕高新技術(shù)企業(yè)的稅收負擔,促進企業(yè)的科技投入。生產(chǎn)型的增值稅實行十年有余,對固定資產(chǎn)不予抵扣,存在著的重復計征問題,讓改革的呼聲常年回蕩。將生產(chǎn)型的增值稅改為消費型,可能帶來財政收入的大幅度震蕩,令政府難下稅制改革的決心。不過,為了配合2003年10月底出臺的《實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,2004年9月14日,財政部、國家稅務總局終于向遼寧、吉林、黑龍江、大連四省(市)下發(fā)了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》的通知,確定了在東北地區(qū)的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等六大行業(yè)自2004年7月1日起,對納稅人購進(包括接受捐贈和實物投資)的固定資產(chǎn)、用于自制(含改擴建、安裝)固定資產(chǎn)的購進貨物或應稅勞務、通過融資租賃方式取得的固定資產(chǎn),以及為固定資產(chǎn)所支付的運輸費用等項目,只要取得開具的增值稅專用發(fā)票、交通運輸發(fā)票以及海關(guān)進口增值稅繳款書等合法扣稅憑證的進項稅額準予按規(guī)定抵扣。盡管這次增值稅抵扣范圍擴大的改革,姍姍來遲,但是一個良好的開端,它即是中央為振興東北老工業(yè)基地采取的重大措施,也是為今后在全國范圍內(nèi)實施增值稅的轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗。試點范圍選擇了六大行業(yè)中沒有包括高新技術(shù)企業(yè),相信不遠的將來終會涉及。此外,對企業(yè)購進的(包括自行開發(fā)的)專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)所發(fā)生的特許權(quán)使用費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等也可比照購進免稅農(nóng)產(chǎn)品、運輸費用那樣按一定比例扣除進項稅額。這樣,企業(yè)稅負的減輕對促進整個社會的科技進步都將起到重要的作用。

注釋:

①《世界經(jīng)濟論壇公布全球競爭力排名,中國排第46位》,2004、10、14新華網(wǎng)。

②《332個企業(yè)技術(shù)中心獲認定》,北京現(xiàn)代商報。

2004、10、13新浪網(wǎng)。

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【關(guān)鍵字】企業(yè)技術(shù)進步;稅收優(yōu)惠政策

【摘要】技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的重要性日益增強,國家也采取了許多措施促進企業(yè)的技術(shù)進步。本文通過對我國現(xiàn)行稅收政策中促進企業(yè)技術(shù)進步的有關(guān)條款進行分析,指出存在的問題,并提出相應的建議。

技術(shù)進步是指生產(chǎn)、生活中采用先進技術(shù)的程度。一個國家科學技術(shù)水平越先進,生產(chǎn)力發(fā)展水平就越高,創(chuàng)造的社會財富就越多。它不僅影響著社會生產(chǎn)的發(fā)展,人民的生活的改善,也關(guān)系著國家和民族的興旺發(fā)達。改革開放以來,國家大規(guī)模地引進外資和先進技術(shù),也采取了一系列的方針、政策促進國有企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造,促進新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的大力實施,己初步形成了門類比較齊全、規(guī)模比較龐大的生產(chǎn)技術(shù)體系。但自20世紀90年代以來,國際經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟全球化的趨勢明顯增強,步伐日益加快,由技術(shù)進步引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命正深刻地改變著人類社會經(jīng)濟和影響著人們的生活面貌。技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻也越來越重要,我國技術(shù)進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率目前己達到45％,“十五”時期加快科技進步的步伐,力爭使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到55％左右?？茖W技術(shù)進步己成為國際競爭的重要因素,成為衡量一個國家綜合國力的最主要的標志。據(jù)世界經(jīng)濟論壇公布的2004～2005年度全球競爭力報告,主要根據(jù)宏觀經(jīng)濟管理、技術(shù)革新和公共機構(gòu)質(zhì)量這三項標準衡量一個經(jīng)濟體的競爭力,芬蘭、美國仍分列第一和第二位,中國則排在第46位。①

我國為加強科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合,促進企業(yè)技術(shù)進步,從多個方面給予了大力支持。國家于2002年6月,由原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同財政部、科學技術(shù)部和國家稅務總局共同研究制定并頒發(fā)了《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》。政策分析了我國目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展所面臨的新形勢,指出了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中存在的諸多問題,闡明了我國在“十五”時期及以后的5年中產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略、發(fā)展的方向,提出了加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策措施。

政策的頒發(fā),使之成為一個指導工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防科技工業(yè)的技術(shù)政策綱要和引導市場主體行為方向的指導性文件。同年2月,為適應建立公共財政框架和WTO規(guī)則的要求,財政部會同國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委、科學技術(shù)部聯(lián)合下文將國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委歸口管理的用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及重大裝備系統(tǒng)的科技三項費用,更名為“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金”,并頒發(fā)了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》。辦法規(guī)定,由政府部門制定研發(fā)項目的規(guī)劃和指南,資金按項目進行管理,采取申報和招標相結(jié)合的方式選擇項目承擔單位。資助對象由國有企事業(yè)單位擴大為在我國境內(nèi)注冊的、各種經(jīng)濟成份的法人。資助項目涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究開發(fā)和重要科技成果的轉(zhuǎn)化。辦法還規(guī)范了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的開支范圍,明確了研發(fā)成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬,完善了研發(fā)資金使用的考核與監(jiān)督措施。

在上個世紀的90年代,為貫徹科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導方針,適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要,增強企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力,促進科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合,加速高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合國家稅務總局、海關(guān)總署頒發(fā)了《鼓勵和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立技術(shù)中心暫行辦法》(1993年261號)。辦法鼓勵在大型企業(yè)和企業(yè)集團中建立技術(shù)中心性質(zhì)的技術(shù)研究、開發(fā)機構(gòu)(統(tǒng)稱技術(shù)中心),明確了成立技術(shù)中心的宗旨和原則、應具備的條件和申辦程序。技術(shù)中心的主要任務是開展有市場前景的高技術(shù)研究,以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā);開展將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)和商品的中間試驗,對引進的國內(nèi)、外新技術(shù)進行消化吸收和創(chuàng)新;參予制定和執(zhí)行企業(yè)(集團)技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃;積極進行國際國內(nèi)的技術(shù)合作與交流。辦法還給予了通過國家有關(guān)部門審定的技術(shù)中心若干可以享受的優(yōu)惠政策。如對技術(shù)中心進口用于開發(fā)新技術(shù)、國內(nèi)不能生產(chǎn)供應的儀器、儀表、化學試劑和技術(shù)資料按國家有關(guān)文件的規(guī)定,免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅;對中試產(chǎn)品定期減免所得稅;對技術(shù)中心的科技設(shè)施建設(shè)投資按零稅率計征投資方向調(diào)節(jié)稅。2002年,原國家經(jīng)貿(mào)委又修訂了《企業(yè)技術(shù)中心評價指標體系》。每年對企業(yè)技術(shù)中心進行評價,先后撤銷了58個評價不合格的國家認定企業(yè)技術(shù)中心。目前,經(jīng)國家及省市認定的企業(yè)技術(shù)中心已達2922家,其中,國家認定的企業(yè)技術(shù)中心332家。2003年,國家認定企業(yè)技術(shù)中心科技經(jīng)費支出666億元、科技人員48萬人、申請專利15717項,分別占全國大中型工業(yè)企業(yè)的45％、34％和50％。企業(yè)技術(shù)中心正在逐步成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心。②

國家在加大科技體制改革力度,建立有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的同時,也加大了財政對科技進步的資金投入,科技資金的投入超過了財政支出的增長比率?？萍疾窟€出資建立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。此外,政府還通過稅收、投資、利率、貼息、折舊以及政府采購等多種手段促進企業(yè)技術(shù)進步,政府支持的力度在不斷的加大。其中,國家近些年來陸續(xù)出臺的稅收優(yōu)惠政策的扶持也是一個重要方面。

各國促進的技術(shù)進步的稅收優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)在加速折舊、投資稅收抵免、促進企業(yè)或個人增加對研究經(jīng)費的投入等方面,在增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅和所得稅等方面給予相應的減、抵、免政策。