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水，是生命之源，水更是一種不可替代的重要資源和特殊商品，在我國城鄉(xiāng)建設(shè)與人民群眾生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。我國的城鄉(xiāng)供水事業(yè)具有基礎(chǔ)性、社會性、特殊性、壟斷性等諸多公益事業(yè)特點，企業(yè)在以“保證優(yōu)質(zhì)供水”為首要任務(wù)的前提下，不斷強管理重投入，滿足了城鄉(xiāng)發(fā)展和人民群眾生活的需要，但是這種“保本經(jīng)營”的模式，卻使企業(yè)逐步深深陷進入不付出的境地，企業(yè)發(fā)展難以為繼。

一、城市供水企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

供水企業(yè)的成本是一項綜合性指標(biāo)。從經(jīng)營角度講，供水成本結(jié)構(gòu)是否合理，供水成本的水平高低直接反映供水企業(yè)的經(jīng)營管理水平；從財務(wù)角度看，供水企業(yè)加強成本核算及控制，是有效地組織并控制資金運用和提高供水企業(yè)經(jīng)濟效益的一個重要環(huán)節(jié)。下面我們談一下供水企業(yè)成本管理的幾個重要問題：

1、成本倒掛我國目前實行的水定價模式是成本價加成模式，這種定價方式是在保證企業(yè)能夠收回全部投資的前提下，通過控制企業(yè)成本和制定企業(yè)投資回報率的合理空間，使企業(yè)得到有限但公正的報酬。雖然，“保本微利”曾是政府對供水企業(yè)的要求，但從1995年開始，國內(nèi)自來水公司便開始全行業(yè)虧損。水價低于供水成本的“倒掛現(xiàn)象”，在中國供水行業(yè)非常普遍，而影響供水成本的因素很多，比如，在城市供水環(huán)節(jié)，近幾年物價上漲較快，人們天天要用的生活產(chǎn)品自來水，價格卻一直未漲，而制水所需的各種原材料，包括（用電、各種消毒藥品等）卻飛一樣的漲價，為了保證水質(zhì)的安全，讓市民飲用上安全放心的水，自來水公司每年不得不投入大量的資金，進行管網(wǎng)及各種供水設(shè)施的改造，來提高水質(zhì)，不斷的進行化驗室的升級，提高化驗?zāi)芰?；為了降低管網(wǎng)漏損，隨時對舊管網(wǎng)進行改造或更換。又比如，原水水源與城市的距離，有的城市達到上百公里，比如，“引黃入并”雖解決了太原市的水源問題，但也帶來了原水成本的上升，太原市自來水公司水價是3.04元/立方米，而購自引黃公司的原水價格平均為3.47元/立方米，水價與公司的供水成本形成嚴(yán)重的倒掛。

2、成本構(gòu)成供水企業(yè)成本構(gòu)成中固定成本較高，約占生產(chǎn)成本的70%，其中約束性固定成本占總成本的50%左右，主要是折舊費、人工工資；管理固定成本總成本的20%左右，主要是設(shè)施維修費、管理費用、營業(yè)費用。在固定成本總額一定的情況下，用水量就成為決定單位供水成本的決定性因素。由于人民節(jié)水意識的增強、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在供水投入加大的同時用水量增加緩慢，部分地區(qū)甚至是負增長，導(dǎo)致自來水單位固定成本增加，從而影響單位供水成本幾何級數(shù)變化。

3、人工支出清華大學(xué)傅濤的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)城市供水企業(yè)的財務(wù)狀況并不好，但是企業(yè)經(jīng)營和福利仍然可以維系在較高的水平上，自來水公司人均收入比當(dāng)?shù)厝藛T收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。近年來，就業(yè)壓力加大，而供水企業(yè)屬于壟斷性經(jīng)營尚可維持，其職工不斷增員，在制水成本中工資性支出比例逐年遞增，供水企業(yè)目前工資性支出占完全成本的比例較大，加之各類社保的繳費也隨之加大，加劇了企業(yè)成本的上漲。為有足夠的現(xiàn)金流，供水企業(yè)通過加速折舊，尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊，得到充裕的自有現(xiàn)金，其中一部分用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護建設(shè)，其他則用于支付各種費用，加速折舊使成本增加，一定程度造成賬面虧損。加速折舊在一定程度上也是由于沒有形成合理的價格形成機制，所造成的惡性循環(huán)。

二、完善城市供水企業(yè)成本管理的建議

按照《城市供水管理辦法》規(guī)定的“制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則”，進一步規(guī)范城市供水價格，逐步推進階梯水價。按照“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率為8%-10%”的規(guī)定，理順?biāo)畠r成本、費用構(gòu)成、利潤水平及水價構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)。在成本管理中，可考慮引入作業(yè)成本法等先進的成本管理理念和思想，推行目標(biāo)責(zé)任制，通過狠抓節(jié)能降耗，降低管網(wǎng)漏失率等措施降低維修和營運成本。加強人員管理，提高人員素質(zhì)，實行績效工資。