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為了及時(shí)處理好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的檔案問題，防止流失，1998年國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同研究、聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》，其中規(guī)定了檔案處置原則：維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益，保守國(guó)家機(jī)密和企業(yè)商業(yè)機(jī)密，防止檔案散失；區(qū)別情況，依法、合理處置；維護(hù)檔案的安全、便于有關(guān)方面對(duì)檔案的利用；有利于企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)管理的連續(xù)性。規(guī)定了分類進(jìn)行檔案的歸屬與流向，其中對(duì)沒有去處的檔案以及部分黨群、行政管理檔案要求移交給企業(yè)主管部門或寄存所在地國(guó)家檔案館。"寄存"成為改制企業(yè)檔案存放的一種重要方式存在。

關(guān)于"寄存"檔案，在《檔案法》中第十六條規(guī)定："集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)。

前款所列檔案，檔案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣。"也就是說(shuō)，不屬于檔案館接收范圍的單位和公民，其對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，可以以"寄存"的形式存放在檔案館。"寄存"作為檔案移送檔案館的一種方式固定下來(lái)，但檔案館是否適合寄存改制企業(yè)的檔案？如果盲目寄存這些檔案，又會(huì)給檔案館帶來(lái)怎樣的隱患？

隱患一、檔案數(shù)量多，占用空間大。從改制企業(yè)來(lái)看：以我區(qū)實(shí)際為例，共有改制企業(yè)319家（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），其中國(guó)有企業(yè)60家；集體企業(yè)259家，1999年6月前已改制企業(yè)204家。從檔案情況看：部分已改制企業(yè)檔案仍屬遺留問題，集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，檔案的處置如果參照《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》執(zhí)行，那么就會(huì)出現(xiàn)檔案數(shù)量大，質(zhì)量差的現(xiàn)象。從實(shí)際狀況看：企業(yè)主管部門檔案機(jī)構(gòu)面臨人員缺乏、庫(kù)房緊張的現(xiàn)狀，不易承擔(dān)起接收或寄存檔案的負(fù)荷，這項(xiàng)工作最終將落在檔案館。面對(duì)這種狀況，檔案館如果無(wú)選擇地對(duì)改制企業(yè)檔案加以接收或寄存，幾十年后，當(dāng)出現(xiàn)庫(kù)滿為患、爆發(fā)庫(kù)容量危機(jī)時(shí)，我們又該如何去面對(duì)這些寄存的檔案呢？是置之不顧，還是退還企業(yè)？

隱患二、妨礙館藏優(yōu)化建設(shè)。豐富館藏是檔案館的首要任務(wù)，它包含兩條內(nèi)容：1、數(shù)量充分，質(zhì)量?jī)?yōu)化。2、成分充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理。改制企業(yè)的檔案多數(shù)在改制前沒有進(jìn)行達(dá)標(biāo)或目標(biāo)管理認(rèn)定，檔案屬于自由整理狀態(tài)，質(zhì)量較差，企業(yè)又往往在改制結(jié)束時(shí)提出寄存要求，倉(cāng)促進(jìn)行；檔案館對(duì)寄存檔案沒有相關(guān)的規(guī)定，缺乏約束力，導(dǎo)致一些沒有保存價(jià)值或者重復(fù)的檔案充塞館內(nèi)。此外，按《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》的規(guī)定：產(chǎn)權(quán)變動(dòng)后，基建檔案、設(shè)備檔案隨其實(shí)體歸屬；產(chǎn)品、科研檔案（含專利、商標(biāo)、專業(yè)技術(shù)等）按有關(guān)政策法規(guī)辦理；會(huì)計(jì)檔案按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)行；生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)營(yíng)管理檔案由雙方商定，可移交接收方，亦可隨黨群工作、行政管理檔案移交企業(yè)主管部門或寄存所在地國(guó)家檔案館。這樣移交或寄存檔案館的檔案往往是一種與企業(yè)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)技術(shù)無(wú)關(guān)的信息，僅僅是為沒有去處的檔案設(shè)置一個(gè)比較放心的落腳點(diǎn)，這種種類單調(diào)、載體單一的檔案實(shí)體，自然無(wú)法滿足優(yōu)化館藏的目標(biāo)。

隱患三、所有權(quán)不明確?！稒n案法（草案）》的審議報(bào)告中說(shuō)："檔案的所有權(quán)問題，可以適用于民法通則關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一般規(guī)定"，《民法通則》第七十一條：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。寄存是一種暫時(shí)存放的行為，也就是說(shuō)這些寄存在檔案館的檔案依法屬于這些改制后的企業(yè)所有，企業(yè)對(duì)其享有一定的權(quán)力。因此，不少企業(yè)要求以專柜存放，鑰匙由企業(yè)保管的形式寄存，那么檔案館能否依據(jù)一定的原則和技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行必要的加工整理、編目、提供信息給社會(huì)利用？是否有權(quán)對(duì)這些檔案進(jìn)行鑒定和銷毀？還是僅僅為其提供一個(gè)存放的空間。

隱患四、寄存費(fèi)用難以確定?！秶?guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》第十一條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中，檔案的整理、鑒定、移交、寄存等工作所需費(fèi)用，企業(yè)或接收單位支付，破權(quán)變動(dòng)檔案處置暫?產(chǎn)企業(yè)由破產(chǎn)費(fèi)用中支付。需要向地方國(guó)家檔案館寄存檔案的，由原企業(yè)支付，破產(chǎn)企業(yè)由破產(chǎn)費(fèi)用中支付一次性寄存保管費(fèi)。但這筆寄存費(fèi)具體該如何算，算到何時(shí)止，也只能是仁者見仁，智者見智了。

隱患五、寄存時(shí)間含糊。寄存檔案時(shí)往往缺乏一定的手續(xù)，在檔案移檔案館后，企業(yè)單位似乎御下一副沉重的擔(dān)子，對(duì)其以后的去向就置之不理，變暫時(shí)寄存為長(zhǎng)期、永久性存放，檔案館則需要不時(shí)投入一定的人力、物力、財(cái)力去進(jìn)行管理，這種被動(dòng)局面難以擺脫。況且對(duì)那些倒閉、破產(chǎn)的企業(yè)，這種寄存又要持續(xù)到何年何月？又有誰(shuí)來(lái)最終處理它們？都是個(gè)未知數(shù)。

"寄存"檔案既然以法律的形式加以確定，檔案館就應(yīng)該充分利用這種方式，作為解決檔案安全保管和檔案管理資源合理配置的有效途徑，而不是一種被動(dòng)、無(wú)奈的行為。作為集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館對(duì)其分管范圍內(nèi)的檔案具有接收、收集、整理、保管和提供利用的責(zé)任，也就是說(shuō)檔案行政管理部門、檔案館對(duì)改制企業(yè)檔案的最終流向有著義不容辭的責(zé)任。對(duì)待企業(yè)改制中要求寄存的檔案，可以認(rèn)為是目前狀況下的一種權(quán)宜之計(jì)，是改制中檔案的過(guò)度階段。為避免以上隱患的發(fā)生，在實(shí)際操作中，可以采取以下幾項(xiàng)對(duì)策：

一、破產(chǎn)、倒閉企業(yè)或轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)的檔案不存在寄存。破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的檔案除根據(jù)產(chǎn)權(quán)變化方式的不同去處置檔案外，對(duì)暫無(wú)去處的檔案，必須按要求移交檔案館。轉(zhuǎn)為私營(yíng)或中外合資、合作以及出售給中外合資、合作的企業(yè)檔案，為防止檔案散失，也有必要及時(shí)移交檔案館。移交檔案按進(jìn)館要求做到以下三點(diǎn)：（一）把握好完整性，對(duì)具有永久、長(zhǎng)期保存價(jià)值的各種門類和載體的檔案全部接收進(jìn)館；（二）控制好質(zhì)量關(guān)，要求分類清楚，鑒定準(zhǔn)確，裝訂堅(jiān)固；（三）造具移交清冊(cè)，逐卷清點(diǎn)，方能移交。這樣可避免以寄存的形式永久保管檔案，確保館藏檔案質(zhì)量。

二、允許連續(xù)性的企業(yè)檔案進(jìn)行寄存。對(duì)企業(yè)以股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、出售產(chǎn)權(quán)、負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并形式產(chǎn)生的資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，企業(yè)有一定的連續(xù)性，檔案應(yīng)該以保存在改制后企業(yè)為主。由于受保管條件的限制，或者其它一時(shí)難以克服的客觀因素影響，會(huì)導(dǎo)致檔案損害的，可以移送檔案館暫時(shí)寄存。

三、對(duì)寄存檔案要加以選擇，充分利用檔案館有限的庫(kù)容量。對(duì)要求寄存的檔案，我們應(yīng)該對(duì)其信息內(nèi)容進(jìn)行一定的了解，做出判斷，不能讓檔案館變成一個(gè)堆放紙屑的場(chǎng)地，這是我們尊重檔案工作，也是避免今后出現(xiàn)庫(kù)滿為患現(xiàn)象的一項(xiàng)措施。

四、簽訂合同或協(xié)議書。根據(jù)《檔案法》規(guī)定，向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。因此，檔案館應(yīng)當(dāng)與寄存檔案的企業(yè)簽訂"寄存"合同或協(xié)議書，明確規(guī)定寄存的方式、費(fèi)用、時(shí)間、使用權(quán)，明確責(zé)任和義務(wù)，以免后患。