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古人云，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，這對于行政管理這種實踐性應用性非常強的專業(yè)來講是再恰當不過了。但從目前我國高等教育的管理體制與運行模式來看，可供選作培養(yǎng)學生實踐應用能力的方式方法并不是很多。頂崗實習或掛職鍛煉等方式?jīng)]有一年半載是難以取得實質性效果的，在現(xiàn)行教學培養(yǎng)模式下也很難得到有效保障;動輒花費幾百萬甚至上千萬構建模擬實驗室，或者建設長期穩(wěn)定的校外實踐實訓教學基地等實踐教學方式，對于地方院校來講，在經(jīng)濟方面和社會資源等方面的壓力是非常大的。案例教學法則由于其經(jīng)濟性、時效性、便利性等特點，可以有效滿足行政管理專業(yè)學生實踐教學的要求，通過在高度仿真的兩難情境中的困惑與思考以提高學生利用既有理論分析解決現(xiàn)實問題的實踐動手能力，并逐步培養(yǎng)和提高學生在未來進入社會以后面對不確定環(huán)境的社會適應能力和生存能力。聯(lián)合國教科文組織曾對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉變、提高人際技巧、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調查，結果發(fā)現(xiàn)案例教學方法綜合效果名列第一。［1］

有利于激發(fā)教師提升教學能力和綜合素質的積極性。在傳統(tǒng)講授式教學方式中，教師往往居于絕對控制地位，講課的內(nèi)容、方式與進程完全由教師自行決定，而學生則一般處于被動地位，“課堂滿堂灌、考前背筆記、考后全拋棄”是非常常見的情況。但案例教學法則與傳統(tǒng)講授法有很大不同，教師的地位由“主導者”變成了“引導者”，學生則成為學習的主體而不再是被動的接收者。教師組織引導學生就所提供的案例材料進行充分自由討論，鼓勵學生暢所欲言，大膽批判，發(fā)散思維，多角度思考問題，這就必然會出現(xiàn)一些意想不到的問題甚至是難題，對教師的教學組織能力、應變能力和綜合素質形成非常大的潛在壓力和挑戰(zhàn)，而這種壓力又會“倒逼”教師未雨綢繆，積極采取預防措施，想方設法全面提升自身理論素養(yǎng)、教學能力和綜合素質。

有利于專業(yè)培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。1998年國家教育部對普通高校專業(yè)進行調整，將本屬于法學門類政治學下的行政學歸入管理學門類———公共事業(yè)管理下的行政管理學，而國內(nèi)各高校往往把行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標設定為“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”突出實踐性、應用性是其明顯專業(yè)特點。與此同時，進一步深化國內(nèi)政治體制改革及提升行政管理質量和效率的現(xiàn)實要求也迫切需要大批寬基礎、厚理論、懂實踐的高素質應用型行政管理專業(yè)人才。案例教學法作為注重培養(yǎng)學生實踐應用能力的有效方法。通過案例模擬環(huán)境中復雜問題的分析研討，逐步提升學生的專業(yè)素養(yǎng)和實踐應用能力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

當前地方院校行政管理專業(yè)案例教學中存在的問題

1．案例數(shù)量和質量難以滿足教學需要。從現(xiàn)有的行政管理教學案例來看，無論質量還是數(shù)量上都很難滿足培養(yǎng)合格行政管理人才的需要，呈現(xiàn)出“四多四少”的現(xiàn)實困境，即國外案例多、國內(nèi)案例少;陳舊案例多、新穎案例少;定性案例多、定量案例少;間接案例多、直接案例少。［2］由于東西方文化理念、價值體系、風俗傳統(tǒng)、發(fā)展模式、政治體制等存在很大差異，國外的“舶來品”很難適應我們的國情特色，參考價值和啟發(fā)意義有所欠缺，很難直接適用于我國行政管理工作實踐中去。大批現(xiàn)有教學案例多選自上個世紀八九十年生的事件，且往往偏重于定性分析，又多是層層轉述，時過境遷，已難以適應當前我國政治經(jīng)濟文化發(fā)展變化的時代步伐，針對性、適用性、典型性明顯不足，很難引起當代學生的關注熱情和辨析興趣。俗話說“巧婦難為無米之炊”，缺乏高質量的案例作基礎，案例教學法的效果必然會大打折扣。2．對案例教學法的認識存在不同誤區(qū)。盡管案例教學法在國內(nèi)各高校行政管理專業(yè)教學過程中得到廣泛采用，但是在很多一線教師中仍然對其存在不同認識，不習慣、不適應、不愿意主動采用案例教學法。如把案例教學等同于在課堂上多舉例子，或者在學生案例分析中放任自流或過多干預，或者把案例教學放在過于突出的位置，甚至取論教學的基礎性地位，也有人認為案例教學是那些財大氣粗、實力雄厚的名牌院校的“專利”而與己無關等等。這些不同看法都是對案例教學法缺乏了解的體現(xiàn)，沒有真正理解案例教學法的科學內(nèi)涵，沒有真正認識到案例教學法的最終目的和價值所在，即在理論教學的基礎上通過高度仿真案例情景的分析討論以加深學生對相關理論的理解與掌握，進而培養(yǎng)和提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決實踐應用問題的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

3．教師缺乏應用案例教學法的能力和考核激勵評價機制。作為案例教學法的組織者和執(zhí)行者，目前在地方高校教學一線承擔教學任務的教師大多應用案例教學法的能力和意識不強。這是因為大多教師是從高校相關專業(yè)研究生畢業(yè)后直接走上行政管理教師工作崗位，或者是從原政治學方向“轉業(yè)”而來，盡管擁有較為扎實的專業(yè)理論素養(yǎng)和學識積淀，但往往缺乏在具體行政管理崗位的實踐歷練和豐富經(jīng)驗，缺乏對我國行政管理運行體制的切身感受和主觀感悟，進而對行政管理教學案例所涉及的背景、環(huán)境與文化等因素的理解就難以產(chǎn)生“共鳴”，就會陷入“紙上談兵、淺嘗輒止”的困境，難以深入，無法領會行政管理工作的精髓。同時，盡管案例教學作為地方院校行政管理專業(yè)大力提倡的教學方法和手段，但由于案例教學法的復雜性、教學效果的模糊性以及傳統(tǒng)的教學管理制度等原因，學校往往缺乏具體可行的教師應用案例教學法的考核激勵評價機制。

4．學生對案例教學法的認同度和參與意識不強。習慣于傳統(tǒng)“灌輸式”教學法的學生們，十幾年的馴化已經(jīng)導致其養(yǎng)成了對教師的“盲從”和對標準答案的“迷信”。這種根深蒂固的思維習慣以及對教師主導教學一切的既有模式的路徑依賴，面對與傳統(tǒng)教學模式差異巨大的案例教學法所帶來的個體自由與思想解放，本該在案例教學過程中，充分展現(xiàn)自我主體價值創(chuàng)新意識和奇思妙想的學生們，卻總是感覺無所適從、失落困惑。盡管教師一再啟發(fā)、鼓勵和引導，但除極個別“積極分子”以外，大多學生或沉默無語、置身事外，或人云亦云、消極應付，參與意識不強，分析討論的深度和廣度不能讓人滿意。由于無法理解案例教學的真諦，體會案例教學的價值，學生對案例教學的認同度不高，甚至有所抵觸。

改善地方院校行政管理專業(yè)案例教學的對策建議

1．豐富和完善案例庫。通常來講，案例即人們在生產(chǎn)生活當中所經(jīng)歷的典型的富有多種意義的事件陳述，行政管理案例，是把國家行政機關在一定的環(huán)境下發(fā)生的有關行政管理的活動，客觀地描述下來，經(jīng)過典型化的處理，所形成的供學生思考、分析和判斷的實例［3］，其質量優(yōu)劣直接決定了案例教學的效果如何。缺乏高質量的案例作支撐，案例教學就成了無源之水、無本之木?？紤]到當前行政管理案例難以滿足案例教學需要的現(xiàn)實困境，應積極采取措施大力豐富和完善教學案例庫。一方面要注意對國外成熟案例的消化吸收，盡管東西方之間存在諸多差異，但它山之石可以攻玉，對國外案例也不能一概否定，要奉行“拿來主義”的原則，客觀辯證的區(qū)別對待，要注意充分汲取案例中的共性成分并積極探索與我國政治經(jīng)濟文化現(xiàn)實環(huán)境的特性相結合。另一方面，更要注重對本土案例的提煉與開發(fā)。當前，我國正處于政治體制改革的“攻堅階段”，各種新嘗試、新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，改革進程中既積累了大量成功的經(jīng)驗亟待總結推廣，也充滿了失敗、挫折與教訓值得反思與借鑒，無論成敗得失，這些發(fā)生在我國政治體制建設發(fā)展進程中的豐富“本土”素材都是行政管理案例開發(fā)的寶貴來源，非常值得各高校從事行政管理教學科研工作的各位教師深入研究和總結。另外，各高校行政管理專業(yè)每年大批畢業(yè)生走上社會工作崗位后，所構建的社會資源網(wǎng)絡以及其在工作實踐中的切身經(jīng)歷等第一手資料對高校案例教學來講也是一筆巨大的財富，有待開發(fā)與挖掘。當然，對于行政管理案例的開發(fā)與編寫，要有清醒的認識和長期的積累，其難度絲毫不亞于創(chuàng)作一篇高質量的學術論文，即使在案例教學中傲視群雄的哈佛大學商學院，創(chuàng)作一份成功的案例也往往要案例研究編寫團隊付出三年左右的辛苦努力，可見，案例特別是高水平案例的開發(fā)絕不可能畢其功于一役，而需要經(jīng)年累月的持續(xù)性提煉、潤色與完善，是個緩慢而長期的過程。

2．強化教師案例教學能力與主觀能動性。教師在案例教學過程中的角色是組織者、引導者和協(xié)調者，如同電影中的導演，既掌控全局又要結合演員的個性特點給演員提供較為自由的空間與舞臺。囿于現(xiàn)有行政管理教師的案例教學能力與意愿不足，已制約案例教學效果發(fā)揮的現(xiàn)實，高校教學主管部門需要大力強化教師案例教學能力培養(yǎng)，提升其案例教學的主觀能動性。首先，要樹立對案例教學法的正確認識，真正理解案例教學法的科學內(nèi)涵與價值所在，明確行政管理專業(yè)教學轉向案例教學方式為主的現(xiàn)實必然性和迫切性，牢固樹立“以學生為主體，以能力培養(yǎng)為導向”的教學觀念，但必須堅持案例教學是在理論講授的基礎上的進一步深化與發(fā)展，不能割裂或者顛倒理論教學與案例教學的相互關系。其次，由于案例教學鼓勵學生發(fā)散型思維，與傳統(tǒng)理論講授式教學相比具有更大的開放性與不可預知性，不可控因素和風險明顯增加，對教師的要求與壓力明顯增強，案例教學法的教學特點必然要求教師擁有更淵博的學識、更扎實系統(tǒng)的專業(yè)功底、更敏銳深邃的思辨能力、更虛懷若谷的胸懷、更靈活機敏的應變組織能力，這對教師隊伍的要求之高可想而知。再次，學校應積極選派部分骨干教師到黨政機關、事業(yè)單位、非政府組織以及企業(yè)中掛職鍛煉，在行政管理工作一線去親身體驗與感悟行政管理工作的實質內(nèi)涵與現(xiàn)實情景，增強教師隊伍對于行政管理實踐工作的感性認識，從而有利于推動和深化其對專業(yè)理論的理解和認識，同時，也可以多種靈活方式積極聘請在相關部門與機構從事行政管理具體工作的人員作兼職教師或客座教授等，定期或不定期地邀請他們來校與本專業(yè)學生分享其工作經(jīng)驗與心理感悟，解答學生的困惑，這種“請進來、走出去”的做法非常有利于彌補理論與現(xiàn)實之間的差距，有助于培養(yǎng)和提升學生對當前行政管理現(xiàn)實發(fā)展進程與有關問題的關注與思考，有助于培養(yǎng)和塑造學生的職業(yè)素養(yǎng)和責任意識，國外高校和政界間盛行的“旋轉門”制度就很值得我們學習與借鑒，如美國很多政府高官卸任后進入各大高校拿起教鞭，把自己的從政經(jīng)驗和心得感悟與學生們分享，而一些知名學者也經(jīng)?！皩W而優(yōu)則仕”，進入政界，主持或參與制定和執(zhí)行各項政府決策，這種做法很好地將行政管理理論與政策決策運行的社會實踐結合起來，理論與實踐相互印證、相互促進。最后，學校與院系教學主管部門應積極創(chuàng)造鼓勵案例教學的考核激勵評價機制，在各種評優(yōu)評級達標比賽中增加案例教學的比重，創(chuàng)造一種鼓勵、引導、鞭策教師積極探索、應用案例教學法的外部氛圍和考核評價機制。

3．規(guī)范案例教學組織與管理，激發(fā)學生的參與熱情。學生是案例教學的主體，其主觀參與意識與客觀參與能力對案例教學法的教學效果具有非常重要的決定性作用。由于傳統(tǒng)教育模式多年的影響，學生對案例教學法的認識與接受必然會有個逐步深入的過程，其參與能力也會有個培養(yǎng)發(fā)展的過程，這需要教師充分發(fā)揮其“引導者”的作用，利用各種措施和手段逐步提高學生對案例教學這種“嶄新”教學模式的認同度和參與意識，其中很重要的一個方面就是要規(guī)范案例教學的組織與管理，用案例教學法的“實惠”來打動和吸引學生。系統(tǒng)的案例教學法包括案例的準備、案例的呈現(xiàn)、案例的分析討論、案例的總結等階段，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。案例的準備階段要選擇合適的案例及相關資料，需要注意案例的相關性、典型性、完整性與可接受性等特點，案例的相關性即案例的選擇一定要緊扣所要體現(xiàn)和強化的理論內(nèi)容，切忌片面追求趣味性而離題萬里、文不對題;案例的典型性是指要在諸多備選案例中選擇那些最有代表意義和影響力的經(jīng)典案例;案例的完整性是指案例內(nèi)容情節(jié)完整，自成一體，簡明扼要，同時教師們對于案例的背景資料及相關信息與話題也應該有所準備，特別是綜合性案例更要注意其內(nèi)容上的完整性與復雜性;案例的可接受性是指所選案例要考慮學生的理解接受能力與理論知識層次水平，難度要適中，案例過于簡單則無法調動學生的積極性，而案例過于復雜又會讓學生無所適從而產(chǎn)生挫折感，案例的難度可隨著學生理解認識分析能力的提高而逐步增加。案例的呈現(xiàn)階段可根據(jù)案例的強度有所區(qū)別，可采取書面材料、幻燈片展示、視頻影像、現(xiàn)場觀摩等多種方式，教師在案例呈現(xiàn)的過程中要適當加以引導，簡要地指出案例的方向與范圍，當然，這種介紹更多只是啟發(fā)性的而不具有強制性。案例的分析討論環(huán)節(jié)是案例教學的中心環(huán)節(jié)，要注意學生參與熱情的培養(yǎng)和參與的廣泛性，鼓勵學生發(fā)散思維，暢所欲言，允許甚至鼓勵不同觀點和意見的存在與對抗，堅決反對和避免“一言堂”局面的出現(xiàn)。同時，要注重團隊合作與交流，在團隊討論過程中培養(yǎng)學生與他人相處、溝通及合作的意識與能力，讓學生體會包容與妥協(xié)的意義和作用。另外，教師要對討論過程中有可能會出現(xiàn)的“冷場”局面提前有所應對準備，對案例討論的范圍與烈度進行適度控制，防止過于跑題或沖突過火。案例總結階段就是要在案例討論完結后安排學生對所討論問題以書面分析報告的形式加以系統(tǒng)整理和全面反思，這是對案例有關內(nèi)容的進一步梳理和深化，是對所涉及理論內(nèi)容的進一步強化，也是對學生自我思辨能力、應用能力與文字表達能力的進一步檢驗。作為組織者和引導者的教師應該積極對整個案例教學的完整過程與效果在充分獲取學生反饋的基礎上進行全面的檢視、評價與反思，查遺補缺，積累經(jīng)驗。系統(tǒng)、完整、嚴密的案例組織與管理過程，有利于提升案例教學的質量和效果，也有利于學生從案例教學的主觀體驗中提高對案例教學法的認同感和參與意識。

4．逐步完善案例教學硬件基礎配套設施建設。鑒于地方院校資源、財力有限，案例教學基礎設施建設明顯不能適應教學需要的現(xiàn)實，各地方高校應積極采取各種措施和靈活方式，多方籌資，逐步完善案例教學硬件基礎配套設施建設，力爭建設高標準、高質量的“案例教學模擬實驗室”。要利用多媒體技術、網(wǎng)絡技術、沙盤推演等手段為學生創(chuàng)構一個高度仿真的實踐操作平臺，可以讓學生足不出戶，就能獲得對現(xiàn)實行政管理運行機制、流程與相關場景的最直觀體驗，把空洞、抽象的理論內(nèi)容與現(xiàn)實、具體的實踐操作結合起來。但是，從目前很多地方院校的實踐情況來看，對行政管理等文科專業(yè)建設教學實驗室的價值與意義的認識仍有待進一步提高?？傊?，地方本科院校行政管理專業(yè)的發(fā)展需要契合地方政治經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理體制改革的實際情況和現(xiàn)實需要，明確樹立實踐應用型為導向的復合型高素質人才的培養(yǎng)目標，進一步強化案例教學方法在行政管理專業(yè)學生培養(yǎng)過程中的地位與應用。同時，在案例教學過程中要堅持以科學的理念為指導，以社會的需要為導向，以學生能力的培養(yǎng)為目的，以典型的案例為基礎，以成熟的理論為依托，以靈活的組織為手段，堅持系統(tǒng)的、長遠的、循序漸進的原則，緊跟我國行政管理體制改革的發(fā)展進程，在案例教學的實踐中不斷探索、思考、總結、凝練、豐富與完善。

作者：張國單位：濟寧學院經(jīng)濟與管理系