工傷預(yù)防機(jī)制行政管理論文
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以河北省唐山市為例，工傷事故傷害主要集中在工作中設(shè)備、設(shè)施安全事故和違規(guī)操作等責(zé)任性事故傷害。每年認(rèn)定的工傷中，安全生產(chǎn)事故約占90%左右、交通事故約占6%左右，有90%的工傷事故發(fā)生在縣城小微企業(yè)，工亡事故中在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)因工作原因受到事故傷害死亡的占總數(shù)的46%。這類(lèi)生產(chǎn)事故大多是因?yàn)槠髽I(yè)安全制度不健全、安全培訓(xùn)不到位、安全設(shè)施不配套等問(wèn)題造成的。加強(qiáng)工傷預(yù)防，增強(qiáng)企業(yè)和職工的守法維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)政策及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，進(jìn)一步完善細(xì)化機(jī)器設(shè)備和工作流程的管理規(guī)范，可以從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康。2014年，唐山市積極探索實(shí)施工傷預(yù)防工作，在參保人數(shù)增長(zhǎng)4.92萬(wàn)人的情況下，工傷事故同比降低了4.7%，工亡事故發(fā)生量比2013年降低了13%。工傷保險(xiǎn)只是提供一種事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加強(qiáng)工傷預(yù)防、減少工傷事故和職業(yè)病，特別是減少重傷殘和工亡人員數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是政府部門(mén)保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，推進(jìn)工傷預(yù)防工作義不容辭。
二、工傷預(yù)防工作存在的問(wèn)題
1.工傷預(yù)防法律法規(guī)不健全。
現(xiàn)階段，我國(guó)涉及工傷預(yù)防相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)主要是《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險(xiǎn)條例》。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定“企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！敝皇顷P(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防基本義務(wù)的規(guī)定，如何體現(xiàn)工傷預(yù)防功能促進(jìn)工傷預(yù)防工作沒(méi)有具體明確的表述?！栋踩a(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》盡管制定了生產(chǎn)過(guò)程中個(gè)體預(yù)防的措施和手段、職業(yè)病防治等相關(guān)規(guī)定,但對(duì)預(yù)防費(fèi)用的資金來(lái)源保障并沒(méi)有明確，未提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)。國(guó)家層面至今沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)工傷預(yù)防工作配套的實(shí)施細(xì)則。法律法規(guī)的空白、空洞，在一定程度上造成了工傷預(yù)防工作的無(wú)法可依。
2.工傷預(yù)防配套政策不健全。
新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定“工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)規(guī)定?！钡两駴](méi)有明確工傷預(yù)防費(fèi)提取比例、使用和管理等方面配套的規(guī)定。同樣，工傷預(yù)防的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃也沒(méi)有明確，安全生產(chǎn)或職業(yè)病預(yù)防技術(shù)改造評(píng)估驗(yàn)收等管理制度也不夠完善。
3.工傷預(yù)防激勵(lì)約束機(jī)制欠缺。
《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)如何追究企業(yè)責(zé)任還是空白，對(duì)企業(yè)發(fā)生工傷事故后的處罰和制約機(jī)制相對(duì)欠缺。按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，相當(dāng)一部分工傷事故不屬于安全生產(chǎn)事故的范籌，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)事故認(rèn)定的程序復(fù)雜，處罰范圍窄，無(wú)法對(duì)企業(yè)形成有效威懾。工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制還處于起步摸索階段，浮動(dòng)范圍和評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未形成完全科學(xué)的模式，對(duì)工傷預(yù)防工作搞得好的企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。
4.工傷預(yù)防部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全。
在當(dāng)前管理體制下，人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)工傷預(yù)防工作，卻沒(méi)有權(quán)利對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督、提出整改措施，無(wú)法直接對(duì)企業(yè)的事故預(yù)防工作進(jìn)行評(píng)估；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)安全狀況的監(jiān)督、管理工作，但對(duì)事故處理的批復(fù)不能成為工傷認(rèn)定的重要依據(jù)。兩部門(mén)之間職能交叉重疊、職責(zé)劃分不清，很難形成合力。在工傷預(yù)防機(jī)制上，沒(méi)有明確人力資源社會(huì)保障部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、工會(huì)組織之間的銜接配合機(jī)制，也沒(méi)有形成實(shí)施工傷預(yù)防工作有機(jī)統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)的體制。
5.工傷預(yù)防宣傳教育沒(méi)有形成制度化管理。
工傷預(yù)防宣傳內(nèi)涵空泛，沒(méi)有納入企業(yè)管理制度，或雖納入制度但缺乏有效的落實(shí)，安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在工傷預(yù)防過(guò)程當(dāng)中參與的深度和力度不夠。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)工傷預(yù)防法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣傳缺乏制度化安排，宣傳監(jiān)督不到位，以致一些企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)僅僅是為了轉(zhuǎn)嫁工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有完全落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一些參保人員工傷事故和職業(yè)病預(yù)防知識(shí)欠缺，安全意識(shí)淡薄、依法維權(quán)能力不強(qiáng)。
三、推進(jìn)工傷預(yù)防工作的建議
1.建立健全工傷預(yù)防配套制度。
從技術(shù)手段、管理方式、設(shè)備更新等方面著手，建立完善安全生產(chǎn)方面的措施和標(biāo)準(zhǔn)，明確工傷預(yù)防各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和措施，形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工傷預(yù)防植入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工傷預(yù)防資金的來(lái)源、資金使用管理、工傷預(yù)防管理實(shí)施細(xì)則等方面內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，建立一套工傷預(yù)防工作的監(jiān)督管理機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
2.建立完善工傷預(yù)防組織體系。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議的形式發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)密切協(xié)同、信息共享、齊抓共管的工傷預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工傷預(yù)防知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，研究降低工傷事故發(fā)生率的措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工傷預(yù)防工作的激勵(lì)和督查，統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防各項(xiàng)工作。
3.建立分工協(xié)作的工作機(jī)制。
安監(jiān)部門(mén)，要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，及時(shí)對(duì)事故企業(yè)進(jìn)行督查。社會(huì)保障部門(mén)，要提供事前預(yù)防和事后補(bǔ)償服務(wù)，幫助企業(yè)改進(jìn)安全措施。工會(huì)組織，要主動(dòng)參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的建立，督促企業(yè)改善生產(chǎn)安全環(huán)境。衛(wèi)生管理部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進(jìn)工藝條件，改造生產(chǎn)設(shè)備。住建部門(mén)，要督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)制度。公安、交通管理部門(mén)，要加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加大安全行車(chē)教育、檢查和處罰力度，預(yù)防和減少道路交通事故。財(cái)政部門(mén)，要為工傷預(yù)防工作提供必要的資金支持。
4.實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防常態(tài)化、綜合性治理。
改革工傷保險(xiǎn)基金的收支辦法，建立工傷保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)劑和返還制度，發(fā)揮費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)做好工傷預(yù)防工作的積極性。加強(qiáng)工傷鑒定、安全生產(chǎn)檢查等數(shù)據(jù)的共享，提高工傷預(yù)防的針對(duì)性和有效性。組織專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，為參保職工進(jìn)行全面的職業(yè)健康檢查，建立完善的健康檔案。跟蹤職業(yè)病危害較大的行業(yè)和崗位，督促企業(yè)定期組織職工體檢，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。建立企業(yè)大型特種設(shè)備的資料檔案，對(duì)部分存在事故隱患的設(shè)備要求企業(yè)進(jìn)行定期檢測(cè)。
5.培育安全生產(chǎn)文化。
組織開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識(shí)、工傷典型案例和工傷事故傷害現(xiàn)場(chǎng)急救等方面知識(shí)的宣傳教育，教育培訓(xùn)對(duì)象主要是職工、企業(yè)法人、勞動(dòng)人事干部、安全管理人員，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和工傷預(yù)防本領(lǐng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任感和守法意識(shí)。為確保宣傳教育有效推進(jìn)，可以考慮將安監(jiān)部門(mén)收繳的安全事故罰金按照一定的比例專(zhuān)項(xiàng)支出，用于工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)；人力資源部門(mén)每年組織的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)中，也應(yīng)該要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加安全生產(chǎn)知識(shí)和工傷預(yù)防知識(shí)等內(nèi)容。
作者：寧高平 單位：唐山勞動(dòng)技師學(xué)院
