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【內(nèi)容摘要】改革開放以后，我國逐步形成了具有中國特色的社會主義市場體系。在這種全新的經(jīng)濟體制下，市場處于主導地位，而國家對經(jīng)濟的行政管理職能即是對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控起到輔助作用。市場是無形的手，政府的宏觀調(diào)控是有形的手，有兩手準備，雙管齊下，才能更好地促進經(jīng)濟健康有序持續(xù)發(fā)展。本文將結(jié)合相關(guān)理論，具體分析經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用和意義。

【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟;行政管理;宏觀經(jīng)濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡

國家對國民經(jīng)濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經(jīng)濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執(zhí)行經(jīng)濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調(diào)節(jié)只會使經(jīng)濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經(jīng)濟體質(zhì)也會打擊社會生產(chǎn)的積極性，不利于經(jīng)濟快速發(fā)展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當今的經(jīng)濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經(jīng)濟能夠通過市場自主運行，當市場運行出現(xiàn)故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經(jīng)濟體制相對于單一的計劃經(jīng)濟體制和單一的市場調(diào)節(jié)更能促進經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，更有利于推動社會的進步，文明的發(fā)展。本文將分別介紹與宏觀調(diào)控，財政政策和貨幣政策相關(guān)的一些理論知識和它們在國民經(jīng)濟行政管理中的應用。

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經(jīng)濟實行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟進行經(jīng)濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經(jīng)濟需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國務院。宏觀調(diào)控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達到特定的目標，政府需要通過有效的經(jīng)濟政策和制度來調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場因為供求關(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂，政府就能夠通過出臺相關(guān)的專門針對該類問題的經(jīng)濟政策來在宏觀上調(diào)節(jié)市場的運行，穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和均衡增長。

(二)為什么要宏觀調(diào)控。

1．市場不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟領域。

像槍支彈藥等武器，公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來調(diào)節(jié)。

2．市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。

如:外部效應，公共產(chǎn)品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定等。

3．宏觀調(diào)控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，促進收入分配公平，進而維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，最終使社會生活質(zhì)量得到提高。

(三)宏觀調(diào)控的手段。

宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟手段，行政手段和法律手段。經(jīng)濟手段一般是通過經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實現(xiàn);法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果，只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法，并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)相應的經(jīng)濟目標，一般會利用價值規(guī)律，并且順應了市場規(guī)律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快，有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本，而間接調(diào)控恰好彌補了直接調(diào)控的缺點，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結(jié)合運用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟調(diào)控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。

一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟穩(wěn)定，促進公平和效率相協(xié)調(diào)的任務，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性，有導向，協(xié)調(diào)，穩(wěn)定的功能。

(二)財政政策的分類。

財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據(jù)財政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三)財政政策的應用。

如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產(chǎn)品。但如果當供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產(chǎn)，適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發(fā)國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟形勢來看，仍應實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。

貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟目標的政策，是國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟運行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業(yè)務和貼現(xiàn)政策。

(二)貨幣政策與財政政策的配合。

貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟運行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經(jīng)濟過熱，總需求又過于旺盛時，應該采用雙緊政策。在當市場疲軟，經(jīng)濟過冷時，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經(jīng)濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結(jié)語

當前要更好地通過宏觀調(diào)控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協(xié)調(diào)平衡，保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)發(fā)展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規(guī)律，綜合運用計劃、經(jīng)濟、法律、行政等手段來維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展，不斷提高我國綜合國力，進而實現(xiàn)社會整體利益。

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作者：孫大偉 單位：長春職業(yè)技術(shù)學院招生處